Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 16 апреля 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 16 апреля 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи О.А. Бегишева

судей Р.Э. Курмашевой, Р.Р. Хасаншина

при секретаре судебного заседания С.П. Серове

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи О.А. Бегишева гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Р.Х. Сабировой - Н.В. Самсоновой на решение Приволжского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 21 февраля 2012 года, которым постановлено:

иск удовлетворить.

Признать недействительным решение Салмачинского сельского Совета народных депутатов Пестречинского района Республики Татарстан от "дата" о выделении земельного участка Р.Х. Сабировой.

Признать недействительным зарегистрированное за Р.Х. Сабировой право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", на территории Салмачинского сельского совета, кадастровый номер .....

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Р.Х. Сабировой - А.Б. Илюшкиной, Р.Х. Сабировой, Л.А. Шарифуллиной в поддержку доводов жалобы, заслушав возражения представителя ИК МО г.Казани - А.Е. Володина против удовлетворения доводов жалобы, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

муниципальное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений города Казани" обратилось в суд с иском к Р.Х. Сабировой о признании недействительным решения о выделении земельного участка и признании недействительным зарегистрированного права собственности на него.

В обоснование заявленных требований указало, что на основании решения Салмачинского Совета местного самоуправления Пестречинского района от "дата" о предоставлении земельного участка площадью 0,10 га на территории Салмачинского сельского Совета для строительства жилого дома и выращивания сельскохозяйственной продукции за Р.Х. Сабировой зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером .....

Данное решение не могло быть положено в основу регистрации права собственности, поскольку в архиве органа, осуществляющего в установленном порядке хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов, отсутствует документ, идентичный по содержанию указанному решению, и каких-либо учетных записей, свидетельствующих о его выдаче, в архивных справочниках также не содержится. Оспариваемое решение не содержит индивидуальных признаков, по которым можно идентифицировать объект недвижимости. Отсутствие данных о его расположении на местности и привязки к определенным ориентирам не позволяет выделить участок из других объектов недвижимости. Обязательным условием предоставления земельного участка из муниципальной собственности является определение границ земельных участков на местности, а обязательным приложением к соответствующему решению чертеж границ участка. Такого чертежа к решению не имеется. Кроме того, не абсолютно любой документ, удостоверяющий право на землю признается действительным, а лишь те из них, которые предусмотрены законодательством, а именно свидетельства о праве собственности на землю, государственные акты.

Истец просил суд признать недействительным решение Салмачинского сельского Совета народных депутатов Пестречинского района Республики Татарстан от "дата" о выделении земельного участка Р.Х. Сабировой, признать недействительным зарегистрированное за ней право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г.Казань, Приволжский район, на территории Салмачинского сельского совета, кадастровый номер .....

Ответчик Р.Х. Сабирова и ее представитель с иском не согласны.

Третье лицо Л.Р. Шарифуллина иск считает необоснованным.

Представители третьих лиц - ИК МО г.Казани, Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани, Исполкома Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Управления Росреестра по Республике Татарстан при рассмотрении дела в суде первой инстанции отсутствовали.

Суд вынес решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представителя Р.Х. Сабировой - Н.В. Самсоновой ставится вопрос об отмене судебного решения, указывается, что вступившим в законную силу решением Приволжского районного суда г.Казани от "дата" заявление Р.Х. Сабировой об обжаловании отказа в государственной регистрации спорного земельного участка было удовлетворено.

Судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Статьёй 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что одним из оснований для государственной регистрации прав являются акты, изданные, органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В соответствии со ст.30 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного 25 апреля 1991 года, граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение.

По поручению Совета народных депутатов местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам в двухнедельный срок готовит необходимые материалы и представляет их на утверждение Совета народных депутатов.

Принятое решение (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается гражданину в семидневный срок с момента его принятия.

При передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.

При покупке всего земельного участка или его части в собственность решение Совета народных депутатов является основанием для заключения договора в нотариальном порядке. Заключенный договор и документы об оплате стоимости земельного участка служат основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документа, удостоверяющего право собственности на землю. Форма договора утверждается Советом Министров РСФСР.

В соответствии со ст.31 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

Право аренды и временного пользования земельными участками удостоверяется договорами, формы которых утверждаются Советом Министров РСФСР, а в республиках, входящих в состав РСФСР, - в соответствии с законодательством этих республик.

К договору прилагается план земель, предоставленных во временное пользование, аренду.

Согласно ст. 23 Земельного кодекса Республики Татарстан от 9 апреля 1991 года N 836-ХП, право владения и право постоянного пользования землей удостоверяется государственным актом на право пользования и владения землей, который выдается и регистрируется исполкомами районных, городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов.

В государственных актах на право владения и на право пользования землей указываются землевладелец или землепользователь, размеры и границы земельного участка, его кадастровая оценка и особые условия использования данного участка.

Пунктом 9 статьи 3 Федерального Закона от 25 октября 2001 года N137 - ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусматривается, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно ч.1 ст.25.2 этого государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных данной статьей.

В соответствии со статьями 15 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Права на земельные участки должны удостоверяться документами в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

В силу ч.7 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Согласно пунктам 4, 10 части 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Из материалов дела усматривается, что на основании решения Салмачинского сельского Совета народных депутатов Пестречинского района Республики Татарстан от "дата" за Р.Х. Сабировой зарегистрировано право собственности на земельный участок общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, Приволжский район, на территории Салмачинского сельского совета, с кадастровым номером ..... Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от "дата", выданным Управлением Росреестра по Республике Татарстан.

"дата" представитель Р.Х. Сабировой - В.А. Акимова и Л.А. Шарифуллина, подписав договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка и передаточный акт, обратились в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на участок к Л.А. Шарифуллиной и права собственности на него.

Регистрация перехода права собственности на основании вышеуказанного договора не произведена сначала в связи с отказом Управлении Росреестра по Республике Татарстан, а затем в связи с наложением ареста на спорный земельный участок в рамках данного дела.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в силу действующего в период возникновения спорных правоотношений законодательства решение о предоставлении земельного участка являлось основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документа, удостоверяющего право собственности на него, то есть государственного акта. В такой акт обязательно включался чертеж границ земельного участка и его местоположение. При этом только государственный акт либо иной документ, удостоверяющий право на земельный участок, имеют юридическую силу наравне с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Пунктом 9 статьи 3 Федерального Закона от 25 октября 2001 года N137 - ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусматривается, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Наряду с ними, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним также выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-03 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", но до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года N219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года К493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 N177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Указанный перечень является исчерпывающим и в нем не содержится документа с наименованием решения Совета местного самоуправления.

В соответствии с п.9 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 8 апреля 1996 года, установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке.

После завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца.

Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером - землеустроителем - производителем работ. Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 была утверждена форма государственного акта на право собственности на землю, право пожизненного наследуемого владения землей, бессрочного (постоянного) пользования. Акт обязательно включал чертеж границ предоставленных земель и их количественную характеристику.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований ИК МО г.Казани, поскольку государственного акта на земельный участок Р.Х. Сабировой представлено не было. Решение о выделении земельного участка Р.Х. Сабировой правоустанавливающим документов не является, поскольку не содержит индивидуальных признаков и данных о расположении границ земельного участка на местности, для идентификации объекта недвижимости.

Исходя из вышеизложенного, состоявшееся судебное постановление соответствует нормам материального и процессуального права, постановлено с учетом всех обстоятельств дела, доводов сторон и представленных доказательств, которые судом оценены надлежащим образом.

Доводы апелляционной жалобы представителя Р.Х. Сабировой - Н.В. Самсоновой о том, что вступившим в законную силу решением Приволжского районного суда г.Казани от "дата" заявление Р.Х. Сабировой об обжаловании отказа в государственной регистрации спорного земельного участка было удовлетворено, при рассмотрении данного дела правового значения не имеет.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая, что доводов, по которым на основании предусмотренных статьями 362-364 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда могло бы быть отменено, апелляционная жалоба не содержит, в ее удовлетворении следует отказать.

Вывод суда основан на анализе доказательств, мотивирован, соответствует требованиям федерального законодательства, и оснований считать его неправильным у Судебной коллегии не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приволжского районного суда Республики Татарстан от 21 февраля 2012 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Р.Х. Сабировой - Н.В. Самсоновой - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий:

Судьи: