Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 03 мая 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 03 мая 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи О.А. Бегишева

судей Г.М. Халитовой, Ф.В. Хабировой

при секретаре судебного заседания Ю.Н. Шигаповой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи О.А. Бегишева гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ИК ЗМР Республики Татарстан - Р.В. Барановой на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 17 февраля 2012 года, которым постановлено:

исковые требования Ш.Н. Садыкова удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан предоставить в аренду Ш.Н. Садыкову земельный участок площадью 600 кв.м, находящийся по адресу: "адрес", кадастровый номер .... путем вынесения руководителем Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан соответствующего постановления.

Обязать Муниципальное учреждение "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" подготовить и заключить с Ш.Н. Садыковым договор аренды земельного участка площадью 600 кв.м по адресу: "адрес", кадастровый номер .....

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ш.Н. Садыков обратился в суд с иском к Исполкому ЗМР Республики Татарстан, МУ "Палата имущественных и земельных отношений ЗМР" об обязании Исполкома ЗМР Республики Татарстан предоставить ему в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером ...., площадью 600 кв.м, находящийся по адресу: "адрес" путем вынесения руководителем Исполкома ЗМР Республики Татарстан соответствующего постановления, об обязании МУ "Палата имущественных и земельных отношений ЗМР" подготовить и заключить с истцом договор аренды сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 600 кв.м, находящийся по адресу: "адрес"

В обоснование требований указал, что "дата" истец подал заявление на имя руководителя Исполкома Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении земельного участка площадью 600 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: "адрес".

"дата" в газете "Яшел Узэн" опубликовано сообщение МУ "Палата имущественных и земельных отношений ЗМР Республики Татарстан" о наличии земельных участков, расположенных на территории ЗМР, предлагаемых для передачи в аренду, сроком на 5 лет для ведения личного подсобного хозяйства площадью 600 кв.м каждый в том числе и земельный участок, расположенный по адресу: "адрес"

"дата" МУ "Палата имущественных и земельных отношений ЗМР" решением .... об утверждении схемы расположения земельного участка утверждена схема расположения земельного участка, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства, площадью 600 кв.м по адресу: "адрес".

"дата" указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет. Однако до настоящего времени договор аренды на данный земельный участок с истцом не заключен.

Ш.Н. Садыков просил удовлетворить исковые требования и предоставить вышеуказанный земельный участок в аренду и заключить с ним договор аренды спорного земельного участка.

Представитель Исполкома ЗМР Республики Татарстан - Э.Л. Сайдашева в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель МУ "Палата земельных и имущественных отношений ЗМР" - Р.В. Баранова в судебном заседании исковые требования не признала.

Суд вынес решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представителя ИК ЗМР Республики Татарстан - Р.В. Барановой ставится вопрос об отмене решения суда, указывается, что истец должен был обратиться в суд в особом порядке в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Истец, не имея прав на данный земельный участок, приступил к его освоению.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

В силу ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно ?либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что "дата" истец подал заявление на имя руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении земельного участка площадью 600 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: "адрес"

"дата" МУ "Палата имущественных и земельных отношений ЗМР" решением .... об утверждении схемы расположения земельного участка утверждена схема расположения земельного участка, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства, площадью 600 кв.м по адресу: "адрес".

"дата" в результате выполнения кадастровых работ был подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, расположенного по адресу: "адрес".

Согласно газете "Яшел Узэн", подписанной в печать "дата" и распечатке с Интернет-сайта МУ "Палата имущественных и земельных отношений ЗМР Республики Татарстан" было опубликовано сообщение о наличии земельных участков, расположенных на территории ЗМР, предлагаемых для передачи в аренду, сроком на 5 лет для ведения личного подсобного хозяйства площадью 600 кв.м каждый, в том числе и земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" Спорному земельному участку площадью 600 кв.м, был присвоен кадастровый номер .....

"дата" истцом повторно было подано заявление в Исполком ЗМР Республики Татарстан о предоставлении ему земельного участка по адресу: "адрес" для ведения личного подсобного хозяйства.

"дата" в его адрес поступило сообщение Исполкома ЗМР Республики Татарстан о том, что в связи с возобновлением уголовного дела в отношении работника Исполкома Осиновского сельского поселения ЗМР Республики Татарстан предоставление земельных участков временно приостановлено.

Однако до настоящего времени спорный земельный участок в аренду истцу предоставлен не был. Также и не был предоставлен и мотивированный отказ в этом.

Судебная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции о признании незаконным бездействия Исполкома Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и МУ "Палата имущественных и земельных отношений ЗМР Республики Татарстан" в не предоставлении спорного земельного участка в аренду истцу. Поскольку действующим законодательством Российской Федерации гражданам и юридическим лицам гарантируется право на равный доступ к приобретению земельных участков. Гарантией реализации данного принципа служат те положения земельного и гражданского законодательства страны, по которым не устанавливается никаких ограничений на приобретение гражданами Российской Федерации земельных участков.

Кроме того, городской суд правомерно в своем решении указал, что ч.4 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющая условия приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым в предоставлении земельного участка в собственность (аренду) может быть отказано. Такого основания как возбуждение уголовного дела в отношении работника органа ведающего вопросами землепользования в нем не содержится.

Таким образом, состоявшееся судебное постановление соответствует нормам материального и процессуального права, постановлено с учетом всех обстоятельств дела, доводов сторон и представленных доказательств, которые судом оценены надлежащим образом.

Доводы апелляционной жалобы представителя ИК ЗМР Республики Татарстан - Р.В. Барановой о том, что истец должен был обратиться в суд в особом порядке в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, противоречит материалам дела. Заявление в суд истцом было направлено "дата", дата письма ответчика о приостановлении рассмотрения документов о предоставлении земельного участка - "дата", то есть заявление было подано в срок менее трех месяцев после даты отказа.

Ссылка в жалобе, что истец, не имея прав на данный земельный участок, приступил к его освоению, является несостоятельной. В силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию обстоятельств лежит на стороне, которая на них ссылается. Представителем ИК ЗМР Республики Татарстан не приведено остаточных и допустимых доказательств того, что Ш.Н. Садыков приступил к освоению спорного земельного участка.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 17 февраля 2012 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ИК ЗМР Республики Татарстан - Р.В. Барановой - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий:

Судьи: