Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 14 мая 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 14 мая 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи О.А.Бегишева,

судей Б.Г.Бариева и Г.А.Сахиповой,

при секретаре судебного заседания Ю.Н.Шигаповой,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Г.А.Сахиповой гражданское дело по апелляционной жалобе Управления пенсионного фонда России в Ново-Савиновском районе г.Казани на решение Ново-Савиновского районного суда г.Казани от 12 марта 2012 года, которым постановлено:

иск Ф.Н.Шарафеевой к Управлению Пенсионного фонда России в Ново-Савиновском районе г. Казани о признании права на досрочную трудовую пенсию удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда России в Ново-Савиновском районе г. Казани назначить Ф.Н.Шарафеевой досрочную пенсию по выслуге лет в связи с медицинской деятельностью с "дата".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя УПФР в Ново-Савиновском районе г.Казани Н.М.Нассоновой, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ф.Н.Шарафеева обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда России в Ново-Савиновском районе г. Казани (далее - УПФР) о признании права на досрочную трудовую пенсию.

В обоснование иска указала, что ей решением УПФР отказано в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого стажа. В специальный стаж не включены следующие периоды: с "дата" по "дата" в должности врача-стоматолога терапевтического отделении филиала .... ОАО " "данные изъяты"" г.Казани; с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" - периоды нахождения на курсах повышения квалификации; с "дата" по "дата" и "дата" по "дата" периоды нахождения в административных отпусках.

Просит признать право на досрочную трудовую пенсию, включив оспариваемые ею периоды в специальный стаж, и обязать ответчика назначить трудовую пенсию со дня ее обращения с заявлением.

Истица на судебное заседание не явилась.

Представитель УПФ просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд иск удовлетворил, решение вынесено в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе УПФР просит решение суда отменить, указывая, что оно не соответствует нормам действующего пенсионного законодательства.

Судебная коллегия считает решение суда правильным.

Из материалов дела следует, что "дата" истица обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии.

Решением УПФР от "дата" ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, при этом в специальный стаж не включены периоды: с "дата" по "дата" в должности врача-стоматолога терапевтического отделении филиала .... ОАО " "данные изъяты"" г.Казани; с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" - периоды нахождения на курсах повышения квалификации; с "дата" по "дата" и "дата" по "дата" периоды нахождения в административных отпусках. Свой отказ ответчик мотивирует тем, что "акционерное общество" является отличной от учреждения организационно-правовой формой юридического лица.

Суд, постановляя по делу указанное решение, исходил из тех обстоятельств, что невключение указанных спорных периодов в трудовой стаж истицы приведет к нарушению гарантированного пенсионным законодательством ее права на досрочную пенсию по старости. Кроме того, по мнению суда, истица работала в лечебном учреждении, что и давало основание для назначения ей пенсии по указанному основанию.

Оснований не согласиться с данными выводами суда Судебная коллегия не усматривает, поскольку они основаны на правильном толковании положений действующего пенсионного законодательства, а также соответствуют сущности и социальному смыслу пенсионного законодательства, в том числе и положениям ст. ст. 19, 39 Конституции Российской Федерации.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьи 7 настоящего Закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Соответствующий Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержден Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г. согласно которому в список должностей включена должность врача-стоматолога.

Однако в разделе наименования учреждений - общества с ограниченной ответственностью, одним из видов деятельности которых является осуществление медицинской деятельности, не указаны.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в п. 3.3 Постановления от 03 июня 2004 г. N 11-П по смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах или театрально-зрелищных организациях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

К тому же финансирование досрочных трудовых пенсий по старости, назначаемых в соответствии с оспариваемыми нормами статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", производится на общих основаниях. Согласно Федеральному от 15 декабря 2001 года "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (пункт 3 статьи 9 и пункт 2 статьи 10) финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии - за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, которые взимаются в соответствии с названным Федеральным законом и зачисляются непосредственно в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации). При этом действующее законодательство не предусматривает каких-либо различий в тарифах страховых взносов для работодателей - учреждений для детей, учреждений здравоохранения, театров, театрально-зрелищных организаций в зависимости от того, являются ли они государственными, муниципальными, частными.

Сохраняя для лиц, осуществлявших педагогическую, лечебную, творческую деятельность на сцене в названных государственных или муниципальных учреждениях, льготные условия назначения трудовой пенсии по старости, законодатель не предусмотрел соответствующий правовой механизм, гарантирующий гражданам, занятым такой же по своим условиям и характеру профессиональной деятельностью, но в негосударственных учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах и театрально-зрелищных организациях, защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста аналогичным образом или с использованием других, адекватных досрочному выходу на пенсию правовых средств.

Данная правовая позиция также нашла свое отражение и в Определениях Конституционного Суда РФ от 22.04.2010 г. N 520-О-О, N 906-О-О от 23.06.2009 г., N 1183-О-О от 23.09.2010 г., где отмечено, что устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, не должно зависеть от организационно-правовой формы учреждения, осуществляющего услуги по оказанию медицинской помощи, осуществлению иной лечебной деятельности, формы собственности юридического лица, поскольку назначение досрочной пенсии гарантировано на равных основаниях работникам, занятым в медицинских учреждениях, осуществляющих лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности.

С учетом позиции Конституционного Суда РФ термин "учреждение здравоохранения" должен толковаться расширительно и применяться ко всем субъектам здравоохранения, в том числе к коммерческим организациям здравоохранения, целью деятельности которых является лечебная и иная работа по охране здоровья населения.

По указанной должности истица работает с "дата" и ранее лечебное учреждение являлось стоматологической поликлиникой .... г.Казани и периоды ее работы по "дата", то есть до преобразования данного лечебного учреждения в филиал .... ОАО " "данные изъяты"" были включены в специальный стаж.

Вместе с тем, из справки .... от "дата", выданной руководителем организации, терапевтическое отделение Филиала .... ОАО " "данные изъяты"" специализируется на оказании бесплатной медицинской помощи взрослому населению Ново-Савиновского района по программе государственных гарантий (обязательное медицинское страхование) по программе государственных гарантий.

При таких данных суд первой инстанции обоснованно включил оспариваемый период в льготный стаж.

Истица в периоды с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" находилась на курсах повышения квалификации.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года за N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется мест о работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы.

Кроме того, решением УПФР указывается, что истица находилась в административном отпуске с "дата" по "дата" и "дата" по "дата" в должности врача-стоматолога-терапевта терапевтического отделения стоматологической поликлиники .... "адрес".

Из Архивной справки .... от "дата", выданной начальником Управления муниципального архива МУ " "данные изъяты"" следует, что сведения об административных отпусках Ф.Н.Шарафеевой за "дата" отсутствуют.

Следовательно, данный период подлежит включению в стаж работы по специальности при назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

С учетом включенных по данному решению спорных периодов работы в специальный стаж, истица полностью к "дата" выработала необходимый стаж, что позволяет назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с указанной даты.

Таким образом, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям правильно применены нормы материального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 199, пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ново-Савиновского районного суда г.Казани от 12 марта 2012 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу УПФР в Ново-Савиновском районе г.Казани - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: