Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 16 мая 2012 г. по делу N 33-4325/2012

судебная коллегия по гражданским делам апелляционной инстанции Самарского областного суда в составе:

Председательствующего Желтышевой А.И.,

Судей: Пияковой Н.А., Бочкова Л.Б.

при секретаре Поваровой И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Красноглинского районного суда г.о. Самара от 10.02.2012 г., которым постановлено:

"Исковые требования Моисеевой Н.Е. к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании права собственности на земельный участок ? удовлетворить.

Признать за Моисеевой Н.Е. право собственности на земельный участок площадью 559,0 кв. м., расположенный "адрес" с разрешенным использованием под садоводство".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Бочкова Л.Б., пояснения Моисеевой Н.Е. возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Моисеева Н.Е. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании права собственности на земельный участок, указывая в иске, что постановлением Главы г. Самары N 1638 от 21.11.1994 года была создана межведомственная комиссия по товариществу "Возрождение". Решением указанной комиссии, фактически занимаемые гражданами земельные участки в урочище "Нижние Дойки" - бывшая свалка Красноглинского района - были предоставлены под дачи СДТ "Возрождение" в аренду сроком на 4 года с последующей передачей в собственность. Согласно решению межведомственной комиссии и на основании заявлений граждан Постановлением главы г. Самара N 1438 от 15.10.1996 г. земельные участки были предоставлены гражданам в аренду с правом переоформления в собственность. Следовательно, СДТ "Возрождение" и его членам было предоставлено право на приобретение в собственность на безвозмездной основе земельных участков в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством. СДТ "Возрождение" было реорганизовано путем преобразования в НДС и ОТ "Красная Поляна". К членам НДС и ОТ "Красная Поляна" перешли все права и обязанности членов СДТ "Возрождение", в том числе и право приобретения в собственность земельных участков, расположенных в Красноглинском районе г. Самара, в урочище "Нижние Дойки". Истец с 1993 года является членом НДС и ОТ "Красная Поляна". Решением общего собрания N от 19.04.2010 г. членов НДС и ОТ "Красная Поляна" ей был передан в собственность земельный участок, расположенный по "адрес"

Для индивидуализации переданного дачного участка истцом было проведено межевание земельного участка и составлена схема его расположения с согласованием его границ. 26.01.2011 года она обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении фактически занимаемого ею земельного

участка в собственность, однако в предоставлении испрашиваемого земельного участка ей было отказано и весь пакет предоставленных ею документов, был возвращен.

Таким образом, истец считает, что регистрация права собственности на спорный земельный участок во внесудебном порядке невозможна.

Истица просила суд признать за ней право собственности на земельный участок площадью 559,0 кв. м., расположенный "адрес" с разрешенным использованием под садоводство.

Судом постановлено вышеизложенное решение, с которым не согласилось Министерства имущественных отношений Самарской области. В своей апелляционной жалобе просит указанное решение суда отменить, считая его неправильным. Заявитель полагает, что решение вынесено с существенным нарушением норм материального права. Удовлетворяя исковые требования, суд не учёл, что истицей не были предоставлены надлежащие доказательства правомерности представления ей спорного земельного участка. Ответчик правомерно возвратил Моисеевой Н.Е. пакет документов, отказав ей в удовлетворении ее заявления о предоставлении ей в собственность спорного земельного участка, поскольку истицей не были представлены необходимые документы.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области, представители третьих лиц, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся представителей сторон.

Истица Моисеева Н.Е. свои исковые требования поддержала, решение просила оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда полагая его правильным.

Согласно ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Среди оснований возникновения прав и обязанностей данной статьей предусмотрены такие основания как акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной собственности или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ.

Из материалов дела усматривается, что согласно акту технического обследования земельных участков, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда от 08.05.1991 г. был осмотрен земельный участок площадью 14,2 га (бывшая свалка, прилегающая к кварталу 92 лесничества Куйбышевского лесхоза) подлежащий отводу Куйбышевскому моторному заводу в постоянное пользование под коллективное садоводство. На основании данного Акта была составлена схема испрашиваемого земельного участка. Решением исполкома Красноглинского районного Совета народных депутатов г. Самары от 19.06.1991 года N 178 для предотвращения самовольного захвата земли и наведения порядка на территории бывшей свалки в районе дачного массива "Нижние Дойки" было принято решение ходатайствовать перед исполкомом Самарского городского Совета народных депутатов об отводе Куйбышевскому моторному заводу земельного участка, площадью 14,2 га, под коллективное садоводство на территории бывшей свалки, прилегающей к кварталу 92 в районе дачного массива "Нижние Дойки" Красноглинского района.

На основании вышеуказанных документов, на предприятии СГНПП "Труд" было организовано Садоводческое товарищество "Возрождение", что подтверждается п.2 типового Устава СТ "Возрождение", утвержденного решением Президиума профкома СГНПП "Труд" от 29.01.1993 г. N

Судом установлено, что протоколом профсоюзного комитета Самарского государственного научно-производственного предприятия "Труд" от 02.02.1994 г. N были согласованы списки садоводов СТ "Возрождение" в урочище "Нижние Дойки" Красноглинского района г. Самары по состоянию на 06.11.1993 г., в которых пользователем участка "адрес" указана Моисеева Н.Е., которая в период с 04.08.1976 года по 27.12.2001 года работала на Куйбышевском государственном научно-производственном предприятии "Труд", что подтверждается трудовой книжкой от 22.08.1961 года.

Пунктом вторым данного протокола было постановлено: просить Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам Агрова П.С. выдать решение городской Администрации об отводе земельного участка на бывшей городской свалке площадью 17,95 га садоводческому товариществу "Возрождение".

Однако, как установлено судом, надлежащим образом оформленных уполномоченными органами документов об отводе Куйбышевскому моторному заводу испрашиваемого земельного участка площадью 14,2 га на период 1993 год издано не было.

В связи с чем, Постановлением Главы города Самара от 21.11.1994 года за N 1638 на основании обращения СТ "Возраждение" была создана Межведомственная комиссия по товариществу "Возраждение", которой было поручено с выездом на место рассмотреть материалы по территории, занятой данным товариществом и принять решение о возможности и порядке передачи этих участков в собственность, об их целевом назначении.

В соответствии со ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

29.12.1994 г. на основании Решения вышеуказанной Межведомственной комиссии Садовому товариществу "Возрождение" были предоставлены в аренду сроком на 4 года с последующей передачей автоматически в собственность фактически занимаемые земельные участки под дачи в урочище "Нижние Дойки" на бывшей городской свалке Красноглинского района с освобождением от арендной платы и земельного налога сроком на 10 лет.

Согласно п.2 указанного решения Комитет по земельным ресурсам и землеустройству был обязан оформить выдачу соответствующих документов членам СТ "Возрождение".

В силу положений ч. 2 ст. 264 ГК РФ и п. 2 ст. 41 ЗК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно п.3 Указа Президента РФ от 27.10.1993 г. N 1767. "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" граждане, получившие в пожизненное наследуемое владение или бессрочное (постоянное) пользование либо взявшие их в аренду, кроме аренды у физических лиц, имели право на предоставление и выкуп этих участков в собственность в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п.1 Постановления Главы города Самары от 16.10.1996 года за N 1438 "О предоставлении гражданам в аренду фактически занимаемых земельных участков в Красноглинском районе", гражданам под огороды в аренду на 3 года с правом переоформления в собственность, в соответствии с действующим законодательством (за плату или бесплатно при наличии льгот) после проведения рекультивации земель или по истечению срока аренды с освобождением от платежей за землю сроком на 10 лет, были предоставлены фактически занимаемые земельные участки в Красноглинском районе согласно приложению.

Пунктом 4 указанного Постановления Главы закреплялось право граждан, получивших земельные участки в соответствии с п. 1 данного Постановления, переоформить их в собственность после заключения договоров купли-продажи с Городским фондом имущества с освобождением от платы; зачисляемой в городской бюджет, Фонду имущества, Комитету по управлению имуществом, Управлению главного архитектора, с изменением целевого назначения участков под садоводство.

Согласно п. 5 указанного Постановления, Департамент по экономике и финансам обязан был решить вопрос в Губернской Думе по освобождению указанных граждан от платы, зачисляемой в областной бюджет при выкупе земельных участков.

Установлено, что в связи с поступившими заявлениями граждан, на основании решения Межведомственной комиссии от 21.11.1994 года N 1638 и действующего земельного законодательства, Постановлением Главы города Самара от 28.02.1997 года N 283 приложение к Постановлению Главы города от 16.10.1996 года N 1438 было дополнено списком членов товарищества "Возрождение", имеющих право на получение земельных участков, согласно приложению. В соответствии с данным приложением, Моисеева Н.Е. указана в п.27 Списка граждан, имеющих право на получение земельных участков под огород в аренду сроком на 3 года с последующей передачей в собственность и освобождением от платежей за землю сроком на 10 лет в СДТ "Возрождение". Адрес земельного участка истицы, указан: улица 31 участок 18; площадь земельного участка-544,1 кв.м.

Таким образом, суд правильно указал, что вышеуказанными Постановлениями Главы города Самары от 16.10.1996 года N 1438, от 08.07.1997 года N 971, от 28.02.1997 года N 283 предусматривалась автоматическая передача в собственность бесплатно фактически занимаемых земельных участков гражданам, указанным в приложениях к данным Постановлениям, принятым в пределах компетенции органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками и соответствующим требованиям действующего законодательства и требованиям земельного законодательства, действующего на момент их предоставления.

При этом суд обоснованно учел, что перечисленные выше решения в настоящее время никем не оспорены и недействительными не признаны.

Судом установлено, что на момент предоставления истцу земельного участка в аренду, границы земельного участка были установлены и определены на местности, что подтверждается генеральным планом границ территории СДТ "Возражение", утвержденным Главным архитектором г. Самара в 1993 г., из которого следует, что земельный участок, предоставленный Моисеевой Н.Е., изначально находился в границах СДТ и ему был присвоен номер N

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона РФ от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Сведения о ранее учтенных земельных участках вносятся в Единый государственный реестр земель действующими органами кадастрового учета на основании материалов, полученных из земельных комитетов.

Как установлено судом, предоставленный истице земельный участок был внесен в государственный кадастр недвижимости в результате импорта о ранее учтенных земельных участков, т.е. спорный земельный участок является ранее учтенным земельным участком с кадастровым номером: 63:01:0301001:1276, площадью 544,1 кв.м., разрешенное использование - под огород (дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 16.10.1996 года).

Суд также правильно учел те обстоятельства, что по истечении срока аренды данный договор не перезаключался, истица до настоящего времени пользуется спорным земельным участком по назначению, земельный участок у Моисеевой Н.Е. не изымался, требований об изъятии участка не предъявлялось.

В соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона РФ от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в редакции ФЗ от 30. 06. 2006 г. N 93-ФЗ основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ, является акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции ив порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); и иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный участок.

В соответствии с п. 9 Федерального закона РФ от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса РФ": государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что у Моисеевой Н.Е. возникло правомерное пользование спорным земельным участком, расположенным в границах отведенной СДТ "Возрождение" земли, в связи с чем, с учетом вышеуказанных Постановлений Главы г.о. Самара у нее возникло право на оформление в собственность данного земельного участка.

Судом установлено, что в 2010 году ООО "Новатек", по заявлению Моисеевой Н.E., были выполнены работы по межеванию спорного земельного участка, в результате чего были уточнены границы и координаты угловых точек земельного участка, которые были согласованы со смежными землепользователями, о чём был составлен акт установления и согласования границ земельного участка. Площадь земельного участка была уточнена и составила 559,0 кв.м, что подтверждается планом границ земельного участка N принадлежащего Моисеевой Н.Е.

26.01.2011 года истица обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской Области с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью 559 кв.м., расположенного "адрес" под садоводство, однако ей было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что садово-дачное и огородническое некоммерческое товарищество "Красная Поляна" было создано в 2008 г., т.е. после вступления в силу Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан", что подтверждается ответом от 28.12.2011 года N 12/24408.

При этом, как установлено судом, НСД и ОТ "Красная Поляна" является правопреемником СДТ "Возрождение" созданного при Самарском Государственном Научно - Производственном Предприятии "Труд", утвержденного решением Президиума профкома СГНПП "Труд" от 29.01.1993 г. N 172 и на основании решения Исполнительного комитета Красноглинского районного Совета народных депутатов г. Самары от 19.06.1991 г. N 178. Кроме того, как правильно указал суд, возникновение нрава собственности истицы, на спорный земельный участок, в данном случае не обуславливают необходимость предоставления спорного земельного участка по решению Министерства.

В соответствии со ст. 59 ЗК РФ признание права собственности на земельный участок осуществляется в судебном порядке,

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В силу ч.7 абз.2 ст. 36 ЗК РФ месторасположение границ земельного участка и его площадь определяется с учетом фактического землепользования и в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка.

Согласно схеме расположения границ спорного земельного участка, подготовленного ООО "НОВАТЕК", в фактическом пользовании Моисеевой Н.Е. находится земельный участок площадью 559,0 кв.м., расположенный "адрес"

В соответствии с актом согласования границ земельного участка и заявления смежных землепользователей спора по границам не имеется, земельный участок сформирован, с отображением границ земельного участка на местности, наложений не имеется, участок закреплен на местности и обнесен забором, места общего пользования не захвачены.

По сведениям, предоставленным Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара, в соответствии с Генеральным планом городского округа Самара, земельный участок "адрес" расположен в зоне резервных территорий малоэтажного строительства, что предполагает его использование для ведения садоводства, в красных линиях не расположен, к территории общего пользования не относится.

На основании карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Самара, земельный участок N площадью 559,0 кв.м. "адрес" расположен в зоне садово-дачных участков и коллективных садов. Использование земельного участка под сады, огороды соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков для данной территориальной зоны. Границы земельного участка согласованы с правообладателями, обременении охранными зонами инженерных сетей не имеется и не является территорией общего пользования.

В соответствии со сведениями, из Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 20.01.2012 г. N, земельный участок "адрес" к землям лесного фонда, а также к участкам городских лесов, не относится.

Согласно информации Отдела водных ресурсов по Самарской области от 22.12.2011 г., спорный земельный участок площадью 559,0 кв.м. находится вне водоохранной зоны, вне береговой полосы водного объекта (Саратовское водохранилище).

По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области сведения о правах на объект недвижимого имущества: земельный участок, расположенный "адрес" - отсутствуют.

На основании изложенного, а также учитывая, что площадь спорного земельного участка не превышает минимальный размер установленный ст. 13 Закона Самарской области от 11.03.2005 года N 94-ГД "О земле", принятым Самарской Губернской Думой 22.02.2005 года, Моисеева Н.Е. впервые реализует свое право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, суд обоснованно признал за Моисеевой Н.Е. право собственности на земельный участок площадью 559,0 кв. м., расположенный "адрес" разрешенным использованием под садоводство.

Доводы Министерства имущественных отношений Самарской области, изложенные в отказе истцу в предоставлении спорного земельного участка, суд правильно посчитал несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика в суде первой инстанции, и они не могут быть приняты во внимание вышеизложенным основаниям.

Судом правильно установлены юридические значимые обстоятельства по делу, выводы суда основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах, решение суда соответствует требованиям ст. ст. 195, 198 ГПК РФ, нарушений норм материального или процессуального права судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноглинского районного суда г.о. Самара от 10.02.2012 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: