Определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 11 января 2012 г. по делу N 33-13463

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего Елистратовой Е.В.

Судей Марушко Л.А., Минеевой О.Г.

При секретаре Тимагине Е.А.

Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Грязютина Г.И. на решение Красноглинского районного суда г.о. Самара от 28.10.2011 г., которым постановлено:

"В удовлетворении заявления Грязютина ФИО11 о признании незаконным постановления Главы города Самары N 182 от 26.02.2001 года "О передаче гражданам в собственность и в аренду под садоводство и огородничество ранее предоставленных и находящихся в пользовании земельных участков в Красноглинском районе" в части передачи в собственность Пашпекину В.А. земельного участка "адрес" площадью 600,00 кв.м. и прекращении записи в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированном праве Пашпекина В.А. на вышеуказанный земельный участок - отказать".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Елистратовой Е.В., объяснения Грязютина Г.И. его представителя Хабецкого А.А., представителя СДТ "Ясная Поляна" Хабецкого А.А. в поддержание кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Грязютин Г.И. обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского округа Самара о признании постановления Главы г.о.Самара незаконным и прекращении записи в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В заявлении указал, что 1 сентября 2011 года из выписки ЕГРП он узнал, что 26.02.2001 года Глава Города Самары вынес Постановление N 182 " О передаче гражданам в собственность и в аренду под садоводство и огородничество ранее предоставленных и находящихся в пользовании земельных участков в Красноглинском районе" и на основании данного Постановления Пашпекин В.А. зарегистрировал право собственности на земельный участок N "адрес"

Истец считает данное Постановление незаконным и ущемляющим его права собственности, в части передачи в собственность Пашпекину В.А. земельного участка "адрес" площадью 600,0 кв.м. Пашпекин В.А. должен был к заявлению приложить ряд документов, а именно описание местоположения границ такого земельного участка, подготовленное этим гражданином, заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения границ такого земельного участка местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином.

Постановление N 182 вынесено с нарушением действующего законодательства, так как отсутствует определение границ объекта земельного участка N 63 на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты и закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ, объекта землеустройства.

Кроме того, правление СДТ "Ясная Поляна" не выдавала заключение Пашпекину В.А. о закреплении за ним земельного участка, и не подтверждало соответствие границ земельного участка.

Более того, согласно генерального плана застройки земельного участка СДТ "Ясная Поляна" утвержденного 12.09.1994 года участок "адрес" не существует и Пашпекин В.А. с 1994 года не числиться в списках членов СДТ. Данным постановлением ущемляются его права как собственника участка "адрес" так как Пашпекин В.А. на основании этого постановления претендует на земельный участок в границах его собственности.

Истец просил признать незаконным постановление Главы города Самары N 182 от 26.02.2001 года "О передаче гражданам в собственность и в аренду под садоводство и огородничество ранее предоставленных и находящихся в пользовании земельных участков в Красноглинском районе" в части передачи в собственность Пашпекину В.А. земельного участка N "адрес" площадью 600,00 кв.м. и прекратить запись в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированном праве Пашпекина В.А. на вышеуказанный земельный участок.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В кассационной жалобе Грязютин Г.И. просит указанное решение суда отменить, считая его неправильным.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно п. 6 Постановления N 6\8 Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия судом решения о признании акта органа местного самоуправления недействительным является несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта) и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Для признания акта недействительным необходимо наличие указанных условий в совокупности.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято или совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Из материалов дела усматривается, что на основании Решения Куйбышевского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области Исполнительным комитетом от 06.08.1991 года Штабу ПУрВО отведен земельный участок площадью: 27 гектаров, в районе "адрес" под коллективное садоводство.

Государственным Актом от 03.01.1992 года за землепользователем Штабом ПУрВО закреплен в бессрочное пользование земельный участок площадью 27,0 гектаров земли в границах согласно плану землепользования.

Решением исполнительного Комитета Красноглинского районного Совета народных депутатов г.Самара от 26.08.1991 года N 283 создано садоводческое товарищество в районе стрельбища на Горелом Хуторе, которому присвоено наименование "Ясная Поляна". В 1992 году в Самарский городской комитет по земельной реформе поданы списки членов садово-дачного товарищества "Ясная Поляна" где также был указан Пашпекин В.А.

На основании Решения Горисполкома от 06.08.1991 года N 561 Пашпекину В.А. предоставлен в пожизненно наследуемое владение земельный участок площадью 600,0 кв.м. расположенный по адресу: г "адрес" о чем выдано Председателем Самарского городского комитета по земельной реформе свидетельство N от 14.12.1992 года.

На основании Решения Горисполкома от 06.08.1991 года N 561 Грязютину Г.И. предоставлен в пожизненно наследуемое владение земельный участок площадью 500,0 кв.м. расположенный по адресу: г "адрес", о чем выдано Председателем Самарского городского комитета по земельной реформе свидетельство N.

Конфигурация и месторасположение земельных участков N 63 и N 62 отображено на схеме распределения садово-дачных участков "Ясная Поляна" в 1991 году, согласованная с Главным управлением архитектуры и градостроительства Куйбышевского горисполкома, директором мехлесхоза и председателем СДТ "Ясная Поляна".

Судом установлено, что на момент предоставления Пашпекину В.А. земельного участка в пожизненно наследуемое владение, границы земельного участка были установлены и определены на местности, спор о границах между смежными землепользователями отсутствовал.

14.12.1999 года представитель Пашпекина В.А., по доверенности Денисова, обратилась с заявлением к Председателю Комитета по управлению имуществом г.Самары о подготовке проекта Постановления Главы города о предоставлении в собственность фактически занимаемого земельного участка площадью 600 кв.м. расположенного по адресу: "адрес".

26.02.2001 года Постановлением Главы города Самары N 182 "О передаче гражданам в собственность и в аренду под садоводство и огородничество ранее предоставленных и находящихся в пользовании земельных участков в Красноглинском районе" Пашпекину В.А. передан в собственность земельный участок расположенный по адресу: "адрес" площадью 600,0 кв.м. и было аннулировано ранее выданное свидетельство N от 14.12.1992 года на данный земельный участок.

Суд пришел к правильному выводу о том, что данным постановлением Главы города произошло переоформление правового титула земельного участка с пожизненно наследуемого владения в собственность Пашпекина В.А.

Переоформление правового титула земельного участка произведено в соответствии с Указом Президента РФ от 27.10.1993 года N 1767 и Указом Президента РФ от 07.03.1996 года N 373.

В соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от 27.10.1993 года N 1767 граждане, получившие участки в пожизненно наследуемое владение или бессрочное (постоянное) пользование либо взявшие их в аренду, кроме аренды у физических лиц, имеют право на предоставление и выкуп этих участков в собственность в соответствии с действующим законодательством.

Согласно Указа Президента РФ от 07.03.1996 года N 373 земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 года и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, сохраняются за гражданами в полном размере. Запрещается обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки выкупать их или брать в аренду.

Суд пришел к правильному выводу о том, что постановление Главы города Самары от 26.02.2001 года N 182 принято в соответствии с законом и в пределах имеющихся полномочий.

Действующие нормы Земельного кодекса РСФСР устанавливали полномочия местных администрацией по предоставлению земель гражданам для фермерского хозяйства, садоводства, огородничества сенокошения, выпаса скота ( ст. 58, 64, 66, 68)

Доводы Грязютина Г.И. и том, что постановление Главы города от 26.02.2001 года N 182 является незаконным поскольку Пашпекиным В.А. не было представлено описание местоположения границ земельного участка, суд правильно посчитал несостоятельными, поскольку из представленных суду документов следует, что к заявлению Пашпекина В.А. о переоформлении земельного участка в собственность приложен план границ земельного участка под садоводство по адресу: "адрес", согласованный с Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Самары, Главным архитектором г.Самары, где также имеется отметка, что границы земельного участка определены. Земельный участок имел координаты и находился рядом с участком "адрес", который был предоставлен Грязютину Г.И.

Доводы Грязютина Г.И. о том, что постановление Главы города от 26.02.2001 года N 182 является незаконным, в связи с тем, что Пашпекиным В.А. не было представлено заключение правления некоммерческого объединения в котором указывается гражданин, за которым закреплен определённый земельный участок и подтверждается соответствие указанного описания местоположения границ земельного участка фактически используемого гражданином, суд правильно посчитал необоснованными, поскольку данное заключение правления не требовалось для предоставления при переоформлении правового титула земельного участка.

Ссылка Грязютина Г.И. на то, что при вынесении оспариваемого постановления была нарушена ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ " О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях", суд обоснованно не принята во внимание, поскольку постановлением Главы города Самары N 182 от 26.02 2001 года Пашпекину В.А. передан в собственность земельный участок ранее предоставленный в пользовании на основании вышеназванных Указов Президента Российской Федерации, а не на основании данного закона.

Доводы Грязютина Г.И. о том, что земельного участка "адрес" не существовал, суд не принял во внимание, поскольку из схемы распределения садово-дачных участков "Ясная Поляна" в 1991 году, согласованной с Главным управлением архитектуры и градостроительства Куйбышевского горисполкома, директором мехлесхоза и председателем СДТ "Ясная Поляна" следует, что данный земельный участок находился рядом с земельным участком N 62, который предоставлен Грязютину Г.И.

Доводы Грязютина Г.И. о том, что постановлением Главы города от 26.02.2001 года N 182 нарушаются его права, в связи с тем, что Пашпекин В.А. получил в собственность земельный участок, который принадлежит ему, суд правильно посчитал необоснованными, поскольку из материалов гражданского дела следует, что земельный участок "адрес" который предоставлен Грязютину Г.И. и "адрес", который принадлежит Пашпекину В.А. находятся по соседству, что следует из представленного плана границ земельного участка "адрес", а также схемы распределения садово-дачных участков "Ясная Поляна". Доказательств нарушения прав и интересов истца при принятии постановления Главы города Самары от 26.02.2001 года суду не представлены.

Судом установлено, что решением Красноглинского районного суда г.Самары от 16 июня 2011 года признан незаконным Приказ Министерства имущественных отношений Самарской области N 1779 от 29.07.2010 года о предоставлении Грязютину Г.И. земельного участка площадью 348,8 кв.м. и прекращено право собственности на данный земельный участок за Грязютиным Г.И. также прекращено право собственности Грязютина Г.И. на земельный участок N 62 общей площадью 795,5 кв.м. расположенный по адресу: "адрес" в части превышающей площади земельного участка, учитывая сведения указанные в свидетельстве о праве собственности о площади земельного участка.

Вышеуказанным решением Красноглинского районного суда г.Самары от 16.06.2011 года установлено, что при формировании земельного участка Грязютиным Г.И. площадью 795,5 кв.м. нарушены права Пашпекина В.А. чей участок частично площадью 295,5 кв.м. был захвачен, границы участка не были согласованы с Пашпекиным В.А.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление Главы города Самары N 182 от 26.02.2001 года "О передаче гражданам в собственность и в аренду под садоводство и огородничество ранее предоставленных и находящихся в пользовании земельных участков в Красноглинском районе" в части передачи в собственность Пашпекину В.А. земельного участка "адрес" площадью 600,00 кв.м. издано в соответствии с действующим законодательством, в пределах полномочий Главы города Самары и не нарушает права либо свободы Грязютина Г.И., оснований для признания его незаконным, в данном случае не имеется, в связи с чем, суд обоснованно отказал Грязютину Г.И. в удовлетворении его требований о признании незаконным указанного постановления.

Судом обоснованно отказано Грязютину Г.И. в удовлетворении его требований о прекращении записи в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права Пашпекина В.А. на вышеуказанный земельный участок.

Доводы, указанные в кассационной жалобе являлись предметом исследования и проверки в судебном заседании суда первой инстанции и по мотивам, изложенным в судебном решении, правильно признаны необоснованными.

Руководствуясь ст.ст.360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноглинского районного суда г.о. Самара от 28.10.2011 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Грязютина Г.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: