Определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 21 февраля 2012 г. по делу N 33-1556/12

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Быковой А.В.,

судей Скубиевой И.В. и Николаевой Т.В.,

при секретаре Макаровой С.С.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу Быковой А.В.

дело по представлению прокурора г. .... Иркутской области на определение Усольского городского суда Иркутской области от 19 декабря 2011 года об отказе в принятии искового заявления прокурора г. .... в интересах неопределенного круга лиц - инвалидов .... к Обществу с ограниченной ответственностью "Вагоноремонтное предприятие " Н" об обязании создать или выделить рабочие места для инвалидов,

УСТАНОВИЛА:

В порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор .... обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц - инвалидов .... к обществу с ограниченной ответственностью "Вагоноремонтное предприятие " Н" об обязании создать или выделить рабочие места для инвалидов, указав в обоснование доводов, что указанным предприятием не выполняются требования законодательства в части предоставления квот для приема на работу инвалидов, что свидетельствует о нарушении права неопределенного круга инвалидов на трудоустройство, гарантируемое законодательством Российской Федерации.

Определением судьи Усольского городского суда от "Дата обезличена" отказано в принятии искового заявления.

В представлении прокурором .... поставлен вопрос об отмене определения как незаконного и необоснованного, вынесенного с существенным нарушением норм процессуального права.

Не согласен с выводом о том, что у заявителя отсутствуют основания для обращения с иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку обращение в соответствии со ст. 45 ГПК РФ направлено на правовую защиту интересов неопределенного круга лиц, имеющих статус инвалидов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы представления, заслушав пояснения прокурора Румянцевой А.А., поддержавшей доводы представления, судебная коллегия полагает определение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу требований ст. 24 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны: создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов; создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида; предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

Как следует из представленного материала, при проведении прокуратурой проверки выявлено, что ответчиком не выполняются требования законодательства в части не предоставления органам службы занятости информацию о наличии вакантных мест и выполнения квоты для приема на работу инвалидов.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников.

В соответствии с п.п.2 п. 2 Закона Иркутской области N27-оз от 29.05.2009 г. "Об отдельных вопросах квотирования рабочих мест для инвалидов в Иркутской области" установлена квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников некоммерческих организаций в размере .... процентов к среднесписочной численности работников.

Судебная коллегия полагает необоснованным вывод о том, что у заявителя отсутствуют основания для обращения с иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку обращение в соответствии со ст. 45 ГПК РФ направлено на правовую защиту интересов неопределенного круга лиц, имеющих статус инвалидов.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации N 4-П от 14 февраля 2002 года, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами. С учетом этого, судебная коллегия считает, что действия прокурора по обязанию создать или выделить рабочие места для инвалидов, направлено на защиту и восстановление гражданских прав социально незащищенной группы граждан (инвалидов) и подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что мотивы, указанные судьей в качестве основания к возвращению искового заявления таковыми не являются и находит определение суда подлежащим отмене, по основаниям указанными в п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ, как принятое с нарушением норм процессуального права, а вопрос о его принятии - передаче на разрешение в суд первой инстанции с учетом требований гражданско-процессуальных норм.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 360, ст. 366, абз.3 ст. 374 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Усольского городского суда .... от "Дата обезличена" об отказе в принятии искового заявления прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц - инвалидов .... к Обществу с ограниченной ответственностью "Вагоноремонтное предприятие " Н" об обязании создать или выделить рабочие места для инвалидов, - отменить, вопрос о принятии искового заявления передать в тот же суд.

Председательствующий: А.В. Быкова

Судьи: И.В. Скубиева

Т.В. Николаева