Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 22 июня 2012 г. по делу N 33-5093/12

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Петуховой В.Г.,

судей Папуши А.С., Туглаковой Л.Г.,

при секретаре Нечкиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Тарабукина В.А. на решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 01февраля 2012 года по гражданскому делу по заявлению Тарабукина В.А. о признании незаконным бездействия руководителя Федеральной налоговой службы РФ Мишустина М.В., обязании провести служебное расследование, даче письменного ответа на обращение,

УСТАНОВИЛА:

В обоснование уточненного заявления Тарабукин В.А. указал, что (дата обезличена) он обратился посредством интернет-обращения с заявлением в Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций, в котором указал, что ранее неоднократно обращался к Президенту РФ и министерству финансов А. Кудрину по вопросу неисполнения Федерального закона "О государственной гражданской службе" Федеральной налоговой службой МФ РФ. В своем обращении Тарабукин В.А. указал, что в ** году он заявил о хищении ** руб. из федерального бюджета лицами налоговой службы. Приказом МНС РФ налоговой инспекция по г. Б. ликвидирована, должность "данные изъяты", которую он замещал, была сокращена, он, Тарабукин В.А., был уволен (дата обезличена) п. 1 ст. 33 КЗоТ.

Решением суда от (дата обезличена) он был восстановлен на работу в Управление МНС РФ по Иркутской области, но Управление не исполняло решение суда. МНС РФ направило в Управление указание от (дата обезличена) (номер обезличен) и потребовало безотлагательно исполнить решение суда. Вместе с тем, решение суда не было исполнено (должность в штаты не введена, оклад ему не назначен и т.д.). Заявитель был снова уволен с (дата обезличена) по п. 1 ст. 33 КЗоТ. В 2010 г. при назначении пенсии ФНС МФ РФ были представлены недостоверные сведения о среднем заработке Тарабукина В.А. за последние 12 месяцев на день увольнения (дата обезличена) Были существенно занижены среднемесячный заработок и пенсия за выслугу лет.

В соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе" он неоднократно обращался о проведении служебного расследования по указанным фактам, руководитель ФНС не разрешает его заявление, требование ФЗ "О государственной гражданской службе" не исполняет.

Полагает, что незаконным бездействием руководитель ФНС МФ РФ Мишустин М.В., выразившимся в нарушении требований, установленных ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан РФ" от 02.05.2006 г., в не рассмотрении обращения от (дата обезличена) (номер обезличен) Тарабукина В.А. к Президенту РФ Медведеву Д.А. и отказе рассмотрения вопроса увольнения и восстановлении на работе, поставленного Администрацией Президента РФ письмом от (дата обезличена) (номер обезличен) ФНС РФ, нарушаются права заявителя.

Просил признать незаконным бездействие руководителя Федеральной налоговой службы МФ РФ Мишустина М.В. , выразившееся в нарушении требований, установленных ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан РФ" от 02.05.2006 г., в не рассмотрении обращения от (дата обезличена) (номер обезличен) Тарабукина В.А. к Президенту РФ Медведеву Д.А. и отказе рассмотрения вопроса увольнения и восстановлении на работе, поставленного Администрацией Президента РФ письмом от (дата обезличена) (номер обезличен) Федеральной налоговой службе РФ.

Обязать руководителя Федеральной налоговой службы МФ РФ Мишустина М.В. рассмотреть обращение Тарабукина В.А., провести служебное расследование с его участием по постановленным вопросам в обращении, дать ему письменный ответ на обращение.

В судебном заседании заявитель Тарабукин В.А. поддержал заявленные требования в уточненной редакции.

Представитель третьего лица Федеральной налоговой службы Министрества финансов РФ по доверенности Цивань А.П. с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Заинтересованное лицо - руководитель Федеральной налоговой службы Министерства финансов РФ Мишустин М.В. в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Администрация Президента РФ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Решением суда заявленные требования Тарабукина В.А. о признании бездействия руководителя Федеральной налоговой службы Министерства финансов РФ Мишустина М.В. , выразившееся в нарушении требований, установленных ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" от 02.05.2006 г. в не рассмотрении обращения от (дата обезличена) (номер обезличен) Тарабукина В.А. к Президенту РФ Медведеву Дмитрию Анатольевичу и отказе рассмотрения вопроса увольнения и восстановления на работе, поставленного Администрацией Президента РФ письмом от (дата обезличена) (номер обезличен) Федеральной налоговой службе РФ, обязании руководителя ФНС МФ РФ Мишустина М.В. рассмотреть обращение Тарабукина В.А., провести служебное расследование с участием Тарабукина В.А. по поставленным вопросам в обращении, дать Тарабукину В.А. ответ на обращение - оставлено без удовлетворения.

На данное решение Тарабукиным В.А. подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение отменить. В обоснование доводов к отмене решения суда указал, что мотивированный текст решения им получен не был. Указал, что Мишустин М.В. как должностное лицо ФНС РФ игнорировал и не исполнил ст. 33 Конституции РФ, ст. 21 Декларации прав и свобод граждан РСФСР от 22.11.1991 г, ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" N 59-ФЗ, не дал письменного ответа заявителю на поставленные вопросы в обращении от (дата обезличена)

Ссылается на ст. 1 Декларации прав и свобод граждан РФ 1991 года и ст. 1 Протокола N 12 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.Суд первой инстанции проигнорировал и не исполнил п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 1 от 10.02.2009 г. Согласно данному закону, письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный срок судом, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

В возражениях на апелляционную жалобу ФНС России, Администрация президента РФ считают решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав доклад по делу, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены этого решения суда.

Судом установлено, что (дата обезличена) Тарабукин В.А. по средством интернет-обращения обратился с заявлением в Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организации, в котором указал, что неоднократно обращался к Президенту РФ и Министерству финансов А. Кудрину по вопросу неисполнения Федерального закона "О государственной гражданской службе" Федеральной налоговой службе МФ РФ. В данном обращении в ** году Тарабукин В.А. заявил о хищении ** руб. из федерального бюджета лицами налоговой службы. Приказом МНС РФ налоговая инспекция по г. Б. ликвидирована, должность "данные изъяты", которую он замещал была сокращена, он был уволен (дата обезличена) по п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ. Решением суда, вступившим в законную силу немедленно восстановлен на работу в Управлении МНС РФ по Иркутской области. Управление не исполнило решение суда. Тарабукин В.А. был снова уволен с (дата обезличена) по п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ. При назначении заявителю пенсии ФНС МФ РФ были предоставлены недостоверные сведения о его среднем заработке за последние 12 месяцев на день увольнения (дата обезличена), незаконно существенно занижены среднемесячный заработок и пенсия за выслугу лет.

Как установлено судом, в соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан РФ" 16.05.2011 г., письмом Советника департамента письменных обращений граждан и организаций Управления Президента РФ указанное выше обращение заявителя Тарабукина В.А. было направлено в Федеральную налоговую службу для рассмотрения в пределах их компетенции, с просьбой о результатах рассмотрения сообщить автору.

Также установлено, что на обращения Тарабукина В.А. были даны ответы ФНС России письмами от (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), направление указанных ответов подтверждается реестрами отправки почтой корреспонденции.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований к отказу в удовлетворении заявленных Тарабукиным В.А. исковых требований, поскольку судом не было установлено нарушений прав и свобод заявителя оспариваемым действием (бездействием) Мишустина М.В.

Выводы в решении суда мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела, основаны на всестороннем, непосредственном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доводы апелляционной жалобы о том, что должностное лицо ФНС РФ игнорировал и не исполнил ст. 33 Конституции РФ, ст. 21 Декларации прав и свобод граждан РСФСР от 22.11.1991 г., ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращения граждан РФ" N 59-ФЗ, не дал письменного ответа заявителю на поставленные вопросы в обращении от (дата обезличена), не ставят под сомнение законность обжалованного решения суда, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, правильно установленным судом, направлены на иную оценку доказательств по делу, собранных и исследованных судом в соответствии с требованиями процессуального законодательства.

Другие доводы заявителя апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств дела, достоверно установленных и оцененных судом первой инстанции в соответствии с нормами материального и процессуального закона. Оснований для иной оценки доказательств из материалов дела не усматривается, поэтому доводы кассационной жалобы на вывод суда не влияют и основанием для отмены судебного акта признаны быть не могут.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 01 февраля 2012 года по гражданскому делу по заявлению Тарабукина В.А. о признании бездействия руководителя Федеральной налоговой службы РФ Мишустина М.В. незаконным, обязании провести служебное расследование, даче письменного ответа на обращение - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий В.Г. Петухова

Судьи А.С. Папуша

Л.Г. Туглакова