Определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 02 марта 2012 г.

Определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 02 марта 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

Председательствующего Курпас И.С.,

судей: Ветровой Н.П., Чудиновой Т.М.,

при секретаре Левицкой С.Е.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ветровой Н.П.

гражданское дело по кассационной жалобе Пуховского М.А. на решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 01.12. 2011 года

по делу по заявлению Пуховского Михаила Адамовича о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Междуреченский городской округ" в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и обязании Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Междуреченский городской округ" предоставить земельный участок в собственность бесплатно,

УСТАНОВИЛА:

ФИО13 обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Междуреченский городской округ" за N 1342 от 18.10.2011г. в предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно, просит обязать Комитет по управлению имуществом муниципального образования "Междуреченский городской округ" предоставить ему бесплатно в собственность земельный участок, описанный в кадастровом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ N с кадастровым номером 42:28:2101001:160, площадью 1500 кв.м., расположенный на землях поселения в г.Междуреченске, ул. Чульжан, 8а, с разрешенным использованием - для индивидуального жилого дома, а также в месячный срок с даты вынесения решения суда по данному делу, подготовить документ о бесплатном предоставлении ему в собственность земельного участка, описанного в кадастровом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ N с кадастровым номером 42:28:2101001:160, площадью 1500 кв.м., расположенного на землях поселения в г.Междуреченске, ул. Чульжан, 8а, с разрешенным использованием - для индивидуального жилого дома, взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы.

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Комитет по управлению имуществом муниципального образования "Междуреченский городской округ" с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, описанного в кадастровом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ NЛ/11-132181 с кадастровым номером 42:28:2101001:160, площадью 1500 кв.м., расположенного на землях поселения в г.Междуреченске, "адрес" с разрешенным использованием - для индивидуального жилого дома.

На данном земельном участке расположен жилой дом и хозяйственные постройки, принадлежащие ему на праве собственности, что подтверждается свидетельством серии "адрес" о государственной регистрации права собственности за номером 42-42-05/017/2010-727, присвоенном ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом выдал ему ответ с исходящим N, в пункте 4 которого указано, что предоставление испрашиваемого земельного участка ему возможно, но только на праве аренды.

Считает данное решение необоснованным и противоречащим действующему законодательству по следующим основаниям.

Решение N обоснованно тем, что имеется градостроительное заключение Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Междуреченска, в котором указано, что земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора, в связи с чем, решение N принимается с учетом данного градостроительного заключения.

Вывод Комитета о том, что земельный участок расположен во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, его оборотоспособность ограничена, в связи с чем установлен запрет на его предоставление в частную собственность, не соответствует нормам права.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, земельный участок прошел кадастровый учет. В кадастровом паспорте отсутствуют сведения о нахождении земельного участка в границах какой-либо зоны, которая влечет за собой ограничении его оборотоспособности.

В соответствии с "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области", ветераны труда имеют право на бесплатное предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. В соответствии с удостоверением серии В N от ДД.ММ.ГГГГ он является ветераном труда и следовательно пользуется указанной льготой.

В судебное заседание заявитель не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его ФИО2 ФИО9, о чем заявление приобщено к делу.

В судебном заседании представитель заявителя - ФИО9, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, а также представил суду дополнительные письменные пояснения по делу.

В судебном заседании представитель Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Междуреченский городской округ" - ФИО10, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что на территории муниципального образования "Междуреченский

городской округ" действуют Правила землепользования и застройки муниципального образования "Междуреченский городской округ", утвержденные ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с п. 1 Правил установлено, что Правила вводят в г. Междуреченске систему регулирования землепользования и застройки, которые основаны на зонировании-делении всей территории на зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих зон, для: защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и

юридических лиц в процессе реализации отношений, вникающих по поводу землепользования и застройки; обеспечения открытой формации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции; подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, физическим лицам. Пункт 1 статьи 3 Правил устанавливает, что порядок использования земель города Междуреченска определяется в соответствии с зонированием его территории, отображенным на Карте градостроительного зонирования, являющейся неотъемлемой частью Правил. В соответствии с ним территория города Междуреченска разделена на территориальные зоны, для каждой из которых настоящими Правилами установлен градостроительный регламент, и зоны с особыми условиями использования территории. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам. Пункт 3 ст. 3 Правил устанавливает, что положения и требования градостроительных регламентов, содержащиеся в Правилах, обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков. Они принимают решение на основании градостроительного заключения. По новому градостроительному заключению от ДД.ММ.ГГГГ УАиГ информирует, что согласно генеральному плану города и Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Междуреченский городской округ" земельный участок находится на территории, подверженной затоплению 1% паводком р.Томь, во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора, в зоне рекреационно-ландшафтной территории.

Представитель Администрации Междуреченского городского округа - ФИО11, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, о чем заявление приобщено к делу.

Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Междуреченский городской округ" за N от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и обязании Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Междуреченский городской округ" предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 42:28:2101001:160, площадью 1500 кв.м., расположенный в г. Междуреченске, "адрес", отказать.

В кассационной жалобе заявитель ФИО1 просит решение суда отменить.

Считает, что обжалуемое судебное решение необоснованным и незаконным, так как суд: неправильно определил обстоятельства, имеющих значение для дела; имеет место недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; имеет место несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также при принятии решения были нарушены нормы материального права.

Кроме того, кассатор указывает, что суд не дал соответствующей оценки распространения положений градостроительного заключения изготовленного в 2008 году, на принятие решения об отказе Комитетом в 2011 году, ошибочно сделал вывод о нахождении испрашиваемого земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора со ссылкой на Градостроительное заключение, т.к. указанное Градостроительное заключение выдано в отношении другого земельного участка, неправильно определил обстоятельства принятия Комитетом Решения об отказе.

Считает, что обоснование законности принятия Комитетом Решения об отказе в предоставлении земельного участка, принятое с учетом Градостроительного заключения (обстоятельства дела) противоречат выводам суда о том, что такое решение принято с учетом абзаца 1 Сообщения архитектора.

Также суд при вынесении решения суд не дал оценке тому, что в заседание Комитетом не было представлено ни одного документа установленного законодательством, свидетельствующего об установлении зоны санитарной охраны Карайского водозабора.

Суду стороной ответчика не представлено ни одного доказательства, что испрашиваемый земельный участок отвечает одному из пунктов ст.27 Земельного кодекса и не может быть передан мне в собственность бесплатно.

Сведения о нахождении испрашиваемого земельного участка в каких либо охраняемых зонах или наличии ограничений в Государственном кадастре отсутствуют.

Относительно кассационной жалобы поступили возражения от представителя администрации Междуреченского городского округа Кемеровской области ФИО11, действующей на основании доверенности, просит оставить решение без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов кассационной жалобы, в соответствии с ч.1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п.1 ст. 36 ЗК РФ, граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.

В соответствии с п.2 ст.264 ГК РФ, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно п.2 ст. 15 ЗК РФ, граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании п. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно п.п.14 п.5 ст27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В силу ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст. 36 ЗК РФ, граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.

В соответствии с п.З ст.5 Закона Кемеровской области от 18.07.2002 N 56-03 "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области", земельные участки находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут однократно бесплатно предоставляться в собственность граждан доя индивидуального жилищного строительства: ветеранам труда.

На основании вышеназванного Закона, предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, гражданам, указанным в подпункте статьи 5 настоящего Закона, осуществляется в порядке, установленном Коллегией Администрации Кемеровской области. Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Пуховский М.А. имеет в собственности жилой дом по адресу: Кемеровская область, г.Междуреченск, "адрес" общей площадью 92,1 кв.м., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации N и выдано свидетельство о государственной регистрации права "адрес". Жилой дом расположен на земельном участке с кастровым номером 42:28:2101001:160 общей площадью 1500 кв.м., с разрешенным использованием: для индивидуального жилого дома, согласно кадастровому паспорту земельного участка.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, земельный участок прошел кадастровый учет. В кадастровом паспорте отсутствуют сведения о нахождении земельного участка в границах какой-либо зоны, которая влечет за собой ограничении его оборотоспособности.

В соответствии с Законом Кемеровской области от 18.07.2002 N 56-03 "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области", ветераны труда имеют право на бесплатное предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. В соответствии с удостоверением N 6576148 от 25.08.2006 г. он является ветераном труда и следовательно пользуется указанной льготой.

Суд, отказывая истцу в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Междуреченский городской округ", указал, что земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора, в зоне рекреационно- ландшафтной территории, а потому предоставление земельного участка по "адрес" возможно только в аренду.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда обоснованными.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что согласно градостроительному заключению N от ДД.ММ.ГГГГ Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Междуреченска, спорный земельный участок расположен в районе Чульжан во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора. В соответствии с генеральным планом города участок находится на территории существующей одноэтажной усадебной застройки, подверженной затоплению паводками 1% повторяемости. В соответствии с проектными предложениями правил землепользования и застройки муниципального образования "Междуреченский городской округ" данная территория расположена в зоне рекреационно - ландшафтной территории. Вид разрешенного использования земельного участка: лесные массивы; санитарно-защитные лесополосы, прокладка дорожно - тропиночной сети, лыжных трасс; велосипедных и беговых дорожек; питомники; теплично-парниковые хозяйства.

Доводы кассационной жалобы в этой части были предметом судебного разбирательства, а выводы суда по ним объективны и основаны на нормах права.

Ссылка в кассационной жалобе на градостроительное заключение выдано в отношении другого участка по "адрес", а истец просит передать ему в собственность участок Чульжан 8А, является не состоятельной. Из материалов дела следует, что в соответствии с адресным планом города Междуреченск адрес спорного участка Чульжан 8А, предыдущий адрес этого участка Чульжан 14 ( 81). Кроме того, как следует из материалов дела Пуховский М.А. просит предоставить ему в собственность земельный участок по адресу Чульжан 8а, т.к. на этом участке находится его домовладение ( л.д.7), а в 2002 году Пуховский М.А. просил переоформить документы на его домовладение по адресу "адрес" ( л.д.76), т.е. Пуховский М.А. знал о том, что изменился адрес его участка.

Довод кассационной жалобы о том, что органы местного самоуправления города Междуреченска не имеют права утверждать проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, расположенных на территории города, не являются основанием для отмены решения суда, т.к. документация по планировке территории, утверждает органами местного самоуправления в порядке статьей 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно градостроительному заключению N от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок расположен в районе Чульжан во втором поясе санитарной зоны Карайского водозабора. ( л.д.32).

Кроме того, на территории муниципального образования "Междуреченский городской округ" действуют Правила землепользования и застройки муниципального образования "Междуреченский городской округ" (в ред. Решений Междуреченского городского Совета народных депутатов от 05.10.2010 N 176, от 16.09.2011 N 273, с изм., внесенными Решением Междуреченского городского Совета народных депутатов от 21.10.2009 N 94).

Правила землепользования и застройки в муниципальном образовании "Междуреченский городской округ" являются нормативным правовым актом, разработанным в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области, Уставом муниципального образования "Междуреченский городской округ" (далее - город Междуреченск), Решением Междуреченского городского Совета народных депутатов от 01.10.2007 N 377 "Об утверждении проекта "Корректировка генерального плана города Междуреченска" в составе муниципального образования "Междуреченский городской округ" (далее - генеральный план), а также с учетом положений нормативных документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Междуреченска и рационального использования охраны окружающей среды и природных ресурсов.

Согласно генеральному плану города и указанным правилам спорный земельный участок находится на территории, подверженной затоплению 1% паводком реки Томь, во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора, в зоне рекреационно-ландшафтной территории.

На основании выизложенного, учитывая, что материалами дела установлено, что земельный участок, расположенный по "адрес", согласно генеральному плану города и Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Междуреченский городской округ" находится на территории, подверженной затоплению 1% паводком р. Томь, во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора, в зоне рекреационно- ландшафтной территории, что подтверждается выкопировкой из генерального плана с указанием зон, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что отказ в представлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 42:28:2101001:160 не противоречит законодательству Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в соответствии со ст. 38 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Междуреченский городской округ" рекреационные зоны предназначены для организации мест отдыха населения города, внешнего потока туристов, включают в себя парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи, зоны кратковременного отдыха и иные особо охраняемые природные территории и объекты, в том числе, относящиеся к землям общего пользования. Рекреационные зоны также выполняют защитные, санитарно - гигиенические, оздоровительные функции.

На территориях рекреационных зон не допускается строительство и расширение действующих промышленных, коммунальных и складских объектов, дачное и жилищное строительство, любые рубки лесов и зеленых насаждений, кроме руби зеленых насаждений, ограничивающих видимость при организации дорожного движения и рубок ухода, а также хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на экологическую обстановку и непосредственно не связанная эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения.

Поскольку жилой дом заявителя находится на территории, подверженной затоплению 1% паводком р. Томь, во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора, в зоне рекреационно- ландшафтной территории, предоставление земельного участка по "адрес" возможно только в аренду.

Доказательств обратного стороной истца в судебное заседание не предоставлено.

Другие доводы кассационной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения в указанной части, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела и кассатором не опровергнуты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.347 ч.1, 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 01.12.2011года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий Курпас И.С.

Судьи Ветрова Н.П..

Чудинова Т.М