Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 21 марта 2012 г. по делу N 33-2570

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

Председательствующего: Фроловой Т.В.,

судей: Пастухова С.А., Евтифеевой О.Э.,

при секретаре Козловой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Фроловой Т.В.,

гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1, в лице представителя ФИО2,

на решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 11 января 2012 года

по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в г. Таштаголе Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в г.Таштаголе Кемеровской области (далее - УПФ РФ (ГУ) в г.Таштаголе) о назначении пенсии.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением к УПФ РФ (ГУ) в г.Таштаголе о назначении социальной пенсии в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Решением УПФ РФ (ГУ) в г.Таштаголе N от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении социальной пенсии по старости. При отказе в назначении социальной пенсии комиссия руководствовалась утратившим законную силу постановлением Правительства РФ от 11.01.1993г. N 22 "О перечне районов проживания малочисленных народов Севера". Данное постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.05.2009г. N 410 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ".

С отказом в назначении пенсии, выраженном в решении Управления ПФР в г.Таштаголе не согласна, так как она является по национальности шоркой и постоянно проживает на территории Кемеровской области - в г. Таштаголе, Кемеровской области, то есть, относится к категории граждан из числа малочисленных народов Севера, которые при достижении возраста 55 и 50 лет (мужчины и женщины соответственно) имеют право на получение социальной пенсии.

Исчерпывающий перечень условий, необходимых для назначения социальной пенсии, изложен в статье 11 указанного Федерального закона, а именно: граждане должны постоянно проживать в Российской Федерации; граждане должны относиться к коренным малочисленным народам Севера; граждане должны достичь возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчина и женщина); граждане, которые не имеют права на трудовую пенсию, предусмотренную Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", или на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со статьями 7-10 настоящего Федерального закона.

Каких-либо иных дополнительных условий для назначения социальной пенсии Федеральный закон не содержит.

Все вышеизложенные требования соблюдены ею на момент подачи обращения в УПФ РФ (ГУ) в г.Таштаголе с заявлением о назначении социальной пенсии, а именно:

1) Она является гражданкой Российской Федерации и постоянно проживает территории Российской Федерации, о чем свидетельствует отметка в паспорте о постоянной регистрации по адресу: "адрес";

2) По рождению является шоркой. Шорцами являются ее папа и мама. Подтверждением ее национальной принадлежности к шорцам является свидетельство о рождении.

Согласно пункту 18 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития и Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Nпа, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением социальной пенсии, должен быть приложен документ, подтверждающий принадлежность к малочисленным народам Севера, которым может быть паспорт или свидетельство о рождении. При отсутствии в указанных документах требуемых сведений предоставляется справка, выданная общинами малочисленных народов Севера, органами местного самоуправления.

В соответствии с постановлением Совета Национальностей Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993г. N 4538-1 "Об отнесении шорцев, телеутов, кумандинцев к малочисленным народам Севера" шорцы, наряду с телеутами и кумандинцами, отнесены к малочисленным народам Севера.

Постановлением Правительства РФ от 24.03.2000г. N 255 (ред. от 02.09.2010г.) "О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации" шорцы, проживающие на территории Кемеровской области, отнесены к коренным малочисленным народам РФ, и, согласно Единому перечню коренных малочисленных народов Российской Федерации, к районам проживания шорцев отнесена территория Кемеровской области.

ДД.ММ.ГГГГ ей исполнилось 50 лет, в связи, с чем ею было подано соответствующее заявление в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Таштаголе Кемеровской области на оформление социальной пенсии.

На момент подачи данного заявления она не обладала правом на трудовую пенсию, предусмотренную Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", или на пенсию по государственному пенсионному обеспечению.

Таким образом, все условия, необходимые для назначения социальной пенсии в соответствии с требованиями Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" ею выполнены.

Просит суд признать решение УПФ РФ (ГУ) в г.Таштаголе об отказе в назначении социальной пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать УПФ РФ (ГУ) в г.Таштаголе назначить и выплатить ей социальную пенсию с достижением возраста 50 лет, а именно, назначить ей социальную пенсию по старости из числа малочисленных народов Севера с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика судебные расходы по оплате госпошлины.

ФИО1 в судебное заседание не явилась.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2 заявленные исковые требования полностью поддержал.

Представитель УПФ РФ (ГУ) в г.Таштаголе Ащеулова Т.П. заявленные требования не признала

Решением Таштагольского городского суда Кемеровской области от 11 января 2012 года постановлено:

" ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказать".

В апелляционной жалобе ФИО1, в лице представителя ФИО2, просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять новое решение.

Указывает, что решение суда незаконно и подлежит отмене, т.к. суд при принятии решения неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил материальный закон, нарушил нормы процессуального права.

Считает, что суд неправильно пришел к выводу, что истица не имеет права на получение социальной пенсии, предусмотренной пп.4 п.1ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ".

На апелляционную жалобу принесены возражения УПФ РФ (ГУ) в г. Таштаголе, в лице начальника Управления Кириленко А.В.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, ФИО1, в лице представителя ФИО2, возражения УПФ РФ (ГУ) в г.Таштаголе, в лице начальника Управления ФИО9, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 (до замужества ФИО1) по национальности является "шоркой", постоянно проживает в г.Таштаголе Кемеровской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к УПФР в г.Таштаголе с заявлением о назначении ей социальной пенсии по старости как гражданину (женщине) из числа малочисленных народов Севера, достигшей возраста 50 лет, в удовлетворении которого ей было отказано решением УПФР в г.Таштаголе N от ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия права на указанный вид пенсии.Разрешая спор, суд правильно исходил из того, что назначение указанной социальной пенсии связано не только с национальной принадлежностью, но и с местом проживания в определенных районах с сохранением традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов, и пришел к обоснованному выводу о том, что отказ ответчика в назначении истице социальной пенсии по указанному основанию является законным. С данным выводом судебная коллегия согласна, поскольку вывод основан на установленных обстоятельствах дела и правильном применении материального закона.Постановлением от 24.02.1993г. N 4538-1 "Об отнесении шорцев, телеутов, кумандинцев к малочисленным народам Севера" в целях создания правовой основы для решения неотложных проблем коренных малочисленных народов Сибири - шорцев, телеутов, кумандинцев, не имеющих национально-территориальных образований, Совет Национальностей Верховного Совета Российской Федерации постановил: Отнести шорцев, телеутов, кумандинцев к малочисленным народам Севера. Поручить Совету Министров - Правительству Российской Федерации: включить в Перечень районов проживания малочисленных народов Севера, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.1993г. N 22, районы проживания шорцев, телеутов и кумандинцев. В Постановлении Правительства РФ от 11.01.1993г. N 22 (ред. от 23.01.2000г.) "О перечне районов проживания малочисленных народов Севера" был указан Таштагольский район (поселки Тарлашка и Турла Спасского поселкового Совета народных депутатов, поселки Калары и Разъезд 538 км Каларского сельсовета, поселки Габовск и Чушла Коуринского сельсовета, Кызыл-Шорский сельсовет, Усть-Анзасский национальный сельсовет, Усть-Кабырзинский сельсовет, Усть-Колзасский сельсовет, Чилису-Анзасский национальный сельсовет). Данное Постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.05.2009г. N 410. Постановлением Правительства РФ от 24.03.2000г. N 255 (ред. от 02.09.2010г.) "О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации" шорцы, проживающие на территории Кемеровской области, отнесены к коренным малочисленным народам РФ. Таким образом, установлено, что шорцы отнесены к малочисленным народам РФ и к малочисленным народам Севера, и согласно Единому перечню коренных малочисленных народов РФ к районам проживания шорцев отнесена территория Кемеровской области. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (до замужества Кушакова) принадлежит к малочисленным народам Севера - шорцам, что подтверждается свидетельством о рождении серия II-ЛО N от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пп.4 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в Российской Федерации: граждане из числа малочисленных народов Севера. Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" от 20.04.1999г. N 82-ФЗ коренные малочисленные народы Российской Федерации (далее малочисленные народы) - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и сознающие себя самостоятельными этническими общностями. В соответствии с Единым перечнем коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденным Правительством РФ от 24.03.2000г. N 255 к коренным малочисленным народам Российской Федерации относятся шорцы на территории Кемеровской области, Таштагольского района. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009г. N 631-р также утвержден Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.Таким образом, исходя из анализа приведенных выше норм права, следует, что данный вид пенсии устанавливается только тем гражданам из числа малочисленных народов, которые проживают на территории традиционного расселения предков и ведут самобытный образ жизни.С учетом приведенных положений норм материального права и конкретных обстоятельств, суд пришел к правильному выводу, что для признания за гражданином права на социальную пенсию необходима совокупность условий, одним из которых является проживание на территориях традиционного расселения своих предков, сохранение традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и сознание себя самостоятельными этническими общностями. Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности утвержден распоряжением Правительства РФ N 631-р от 08.05.2009 года, в который г.Таштагол не включен.Судебная коллегия так же учитывает, что г.Таштагол не был включен и в перечень районов проживания малочисленных народов Севера, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 11.01.1993г. N 22.Доказательства, подтверждающие занятие истицей непосредственно видами традиционной хозяйственной деятельности шорцев, ею ни в суд первой инстанции в порядке части 1 статьи 56 ГПК РФ, ни в апелляционной жалобе не представлено. Справка о наличии членства ФИО1, в общественном движении "Совет старейшин шорского народа" Кемеровской области "Чыылых" (л.д.8) таким доказательством не является, а именно не подтверждает то обстоятельство, что истица, являясь членом Общественного движения "Совет старейшин шорского народа" Кемеровской области "Чыылых" непосредственно занята видами традиционной хозяйственной деятельности шорцев.Указание в апелляционной жалобе на то, что Постановлением Правительства РФ от 24.03.2000г. N 255 (ред. от 02.09.2010г.) "О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации" предусмотрено место проживания шорцев - территория Кемеровской области, в связи с чем, у истицы возникло право на данную пенсию, является не состоятельным и основано на не правильном применением указанного постановления, поскольку указанное постановление определяет только наименование субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают коренные малочисленные народы Российской Федерации, но не противоречит приведенным выше нормам права.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что отказ ответчика в назначении истице социальной пенсии по основанию, предусмотренному п.п. 4 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", является законным.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы, изложенные в решении суда, и не служат правовым основанием для его отмены, так как они основаны на неправильном применении приведенных норм материального закона, были предметом судебного разбирательства и надлежащим образом оценены в решении суда.

Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам, установленным судом, представленные доказательства судом исследованы полно, всесторонне, им дана правильная оценка в порядке ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем, не усматривается оснований для отмены решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 11 января 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, в лице представителя ФИО2 - без удовлетворения.

Судья- председательствующий: Фролова Т.В.

Судьи: Евтифеева О.Э.

Пастухов С.А.