Определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 15 февраля 2012 г. по делу N 33-1432

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Фроловой Т.В.,

судей: Евтифеевой О.Э. и Пастухова С.А.

при секретаре Козловой Н.О.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Евтифеевой О.Э. гражданское дело по кассационной жалобе УПФ РФ в г. Таштаголе на решение Таштагольского городского суда от 24 ноября 2011 года

по делу по иску Кузнецовой Г.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Таштаголе,

УСТАНОВИЛА:

Кузнецова Г.Н. обратилась в Таштагольский городской суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в г. Таштаголе Кемеровской области о назначении пенсии, мотивируя требования тем, что 19.09.2011 года она обратилась с заявлением к УПФ РФ (ГУ) в г. Таштаголе Кемеровской области о назначении ей социальной пенсии в соответствии с ФЗ от 15.12.2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Решением УПФ РФ (ГУ) в г. Таштаголе Кемеровской области N N от 20.09.2011 г. ей было отказано в назначении социальной пенсии по старости. При отказе в назначении социальной пенсии комиссия руководствовалась утратившим законную силу постановлением Правительства РФ от 11.01.1993 г. N 22 "О перечне районов проживания малочисленных народов Севера". Поскольку данное постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.05.2009 N 410. С данным ответом Управления ПФР в г. Таштаголе она не согласна, так как она является по национальности кумандинкой и постоянно проживает на территории Кемеровской области - в шт. Шерегеш Таштагольского района, то есть относится к категории граждан из числа малочисленных народов Севера, которые при достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) и имеют право на получение социальной пенсии. Просит суд признать решение пенсионного фонда об отказе в назначении социальной пенсии по старости от 20.09.2011 г. незаконным; обязать Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Таштаголе Кемеровской области назначить и выплатить ей социальную пенсию с достижением возраста 50 лет, а именно, назначить ей социальную пенсию по старости из числа малочисленных народов Севера с 01.09.2011 г.; взыскать с ответчика судебные расходы по оплате госпошлины.

Кузнецова Г.Н. в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания уведомлена, представила ходатайство, в котором просила рассмотреть в ее отсутствие (л.д. 20).

В судебном заседании представитель истца Кучуков А.Ю., действующий на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6.), заявленные исковые требования полностью поддержал. Просил суд признать решение Пенсионного фонда об отказе в назначении социальной пенсии по старости от 20.09.2011 г. в отношении Кузнецовой Г.Н. незаконным; обязать Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Таштаголе Кемеровской области назначить и выплатить Кузнецовой Г.Н. социальную пенсию с достижением возраста 50 лет, а именно, назначить Кузнецовой Г.Н. социальную пенсию по старости из числа малочисленных народов Севера с 01.09.2011 г.; взыскать с ответчика судебные расходы по оплате госпошлины.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Таштаголе Ащеулова Т.П., действующая на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ, (л.д.24) заявленные требования не признала, представила письменные возражения (л.д. 21-23) на доводах которых настаивала.

Решением Таштагольского городского суда Кемеровской области от 24 ноября 2011 года постановлено: "Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Таштаголе Кемеровской области назначить Кузнецовой Г.Н. социальную пенсию по старости в соответствии с пп.4 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", с 01 сентября 2011 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Таштаголе Кемеровской области в пользу Кузнецовой Г.Н. расходы по оплате государственной пошлины в сумме "данные изъяты".".

В кассационной жалобе начальник УПФ РФ в г. Таштаголе Кириленко А.В. просит решение суда отменить, принять новое решение. Ссылается на те же доводы, что и письменных возражениях на исковое заявление. Указывает, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 г. N 631-р утвержден Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации. То обстоятельство, что истец является членом общественного движения "Совет старейшин шорского народа" "Чыылых" не подтверждает ее непосредственное занятие видами традиционной хозяйственной деятельности. К тому же, Перечень не содержит в своем наименовании термина "малочисленные народы Севера", что противоречит нормам Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ".

Представителем Кузнецовой Г.Н. Кучуковым А.Ю. на кассационную жалобу принесены возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы и поданных на неё возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ (в редакции действовавшей до 01.01.2012 года), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кузнецова Г.Н. по национальности является кумандинкой, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 10), постоянно проживает в "адрес", является членом общественного движения "данные изъяты"" (л.д.19)

19.09.2011 г. Кузнецова Г.Н. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей социальной пенсии по старости как гражданину (женщине) из числа малочисленных народов Севера, достигшей возраста 50 лет, в удовлетворении которого ей было отказано решением ответчика N от 20.09.2011 г., по причине отсутствия права на указанный вид пенсии (л.д. 7).

Постановлением от 24.02.1993г. N 4538-1 "Об отнесении шорцев, телеутов, кумандинцев к малочисленным народам Севера в целях создания правовой основы для решения неотложных проблем коренных малочисленных народов Сибири - шорцев, телеутов, кумандинцев, не имеющих национально-территориальных образований, Совет Национальностей Верховного Совета Российской Федерации постановил: Отнести шорцев, телеутов, кумандинцев к малочисленным народам Севера. Поручить Совету Министров - Правительству Российской Федерации: включить в Перечень районов проживания малочисленных народов Севера, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.1993г. N 22, районы проживания шорцев, телеутов и кумандинцев.

Постановлением Правительства РФ от 11.01.1993 г. N 22 "О перечне районов проживания малочисленных народов Севера, в котором указан Таштагольский район (поселки Тарлашка и Турла Спасского поселкового Совета народных депутатов, поселки Калары и Разъезд 538 км Каларского сельсовета, поселки Габовск и Чушла Коуринского сельсовета, Кызыл-Шорский сельсовет, Усть-Анзасский национальный сельсовет, Усть-Кабырзинский сельсовет, Усть-Колзасский сельсовет, Чилису-Анзасский национальный сельсовет) как место проживания малочисленных народов Севера. Постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.05.2009 г. N 410.

Постановлением Правительства РФ от 24.03.2000 г. N 255 "О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации" кумандинцы, проживающие в Алтайском крае, Республике Алтай, Кемеровской области отнесены к коренным малочисленным народам РФ.

Таким образом, установлено, что кумандинцы отнесены к малочисленным народам РФ и согласно Единому перечню коренных малочисленных народов РФ, к районам проживания кумандинцев отнесена территория Кемеровской области.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в Российской Федерации: граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 1 ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" от 20.04.1999г. N 82-ФЗ коренные малочисленные народы Российской Федерации (далее малочисленные народы) - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и сознающие себя самостоятельными этническими общностями.

В соответствии с Единым перечнем коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденным Правительством РФ от 24.03.2000 г. N 255 к коренным малочисленным народам Российской Федерации относятся кумандинцы, проживающие на территории Кемеровской области в Таштагольском районе.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 г. N 631-р также утверждены перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Таким образом, исходя из анализа приведенных выше норм права следует, что данный вид пенсии устанавливается только тем гражданам из числа малочисленных народов, которые проживают на территории традиционного расселения предков и ведут самобытный образ жизни.

Принимая решение об удовлетворении заявленных Кузнецовой Г.Н. требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец достигла возраста 50 лет, относится к коренным малочисленным народам Российской Федерации - кумандинцам, проживает на территории Кемеровской области, Таштагольского района.

При этом судом не учтено, что для признания за гражданином права на социальную пенсию необходимо совокупность условий, в частности, проживание на территориях традиционного расселения своих предков, осуществление традиционного образа жизни, хозяйствование и промыслы.

Согласно Перечню пгт. Шерегеш Таштагольского муниципального района в котором проживает истец к местам традиционного проживания не отнесен.

При этом, суд первой инстанции, неправильно применил постановление Правительства РФ от 24.03.2000 г. N 255 "О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации", согласно которого кумандинцы, проживающие на территории Кемеровской области, отнесены к коренным малочисленным народам РФ, поскольку указанное постановление определяет только наименование субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают коренные малочисленные народы Российской Федерации, что не противоречит приведенным выше нормам права.

То обстоятельство, что истица является членом "данные изъяты" не подтверждает ее непосредственное занятие видами традиционной хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

Поскольку обстоятельства дела судом установлены в полном объеме, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об отказе Кузнецовой Г.Н. в иске в связи с отсутствием правовых оснований.

В связи с отказом в иске понесенные судебные расходы возмещению не подлежат в соответствии со ст. 98 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ (в редакции действовавшей до 01.01.2012 года), судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Таштагольского городского суда от 24 ноября 2011 года отменить, принять по делу новое решение, в удовлетворении требований Кузнецовой Галины Николаевны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Таштаголе Кемеровской области о признании решения УПФ РФ незаконным, обязании назначить социальную пенсию с момента обращения отказать.

Председательствующий: Т.В.Фролова

Судьи: О.Э. Евтифеева

С.А. Пастухов