Определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 17 февраля 2012 г. по делу N 33-1494

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Фроловой Т.В.,

судей: Евтифеевой О.Э. и Пастухова С.А.

при секретаре Козловой Н.О.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Евтифеевой О.Э. гражданское дело по кассационной жалобе УПФ РФ в г. Таштаголе на решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 24 ноября 2011 года

по делу по иску Пашева С.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Таштаголе Кемеровской области о назначении пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Пашев С.В. обратился в суд с иском к У11Ф РФ (ГУ) в г. Таштаголе Кемеровской области о назначении пенсии, мотивируя требования тем, что 16.09.2011 года он обратился с заявлением к УПФ РФ (ГУ) в г. Таштаголе Кемеровской области о назначении ему социальной пенсии в соответствии с ФЗ от 15.12.2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Решением УПФ РФ (ГУ) в г. Таштаголе Кемеровской области N от 19.09.2011 г. ему было отказано в назначении социальной пенсии но старости. При отказе в назначении социальной пенсии комиссия руководствовалась утратившим законную силу постановлением Правительства РФ от 11.01.1993 г. N 22 "О перечне районов проживания малочисленных народов Севера". Поскольку данное постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.05.2009 N 410. С данным решением Управления ПФР в г. Таштаголе он не согласен, так как он является по национальности шорцем и постоянно проживает па территории Кемеровской области ? в пос. Шерегеш, то есть относится к категории граждан из числа малочисленных народов Севера, которые при достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) и имеют право на получение социальной пенсии. Просит суд признать решение пенсионного фонда об отказе в назначении социальной пенсии по старости от 19.09.2011 г. незаконным; обязать Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Таштаголе Кемеровской области назначить и выплатить ему социальную пенсию с достижением возраста 55 лет, а именно, назначить ему социальную пенсию по старости из числа малочисленных народов Севера с момента обращения 01.09.2011 г.; взыскать с ответчика судебные расходы по оплате госпошлины.

Пашев С.В. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Пашева С.В. Кучуков А.Ю., действующий на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6), заявленные исковые требования полностью поддержал. Просит суд признать решение Пенсионного фонда об отказе в назначении социальной пенсии по старости от 19.09.2011 г. в отношении Пашева С.В. незаконном, обязать Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Таштаголе Кемеровской области назначить и выплатить Пашеву С.В. социальную пенсию с достижением возраста 55 лет, а именно, назначить Пашеву С.В. социальную пенсию по cтapocти из числа коренных малочисленных народов РФ с 01.09.2011 г.: взыскать с ответчика судебные расходы по оплате госпошлины.

Представитель ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Таштаголе Ащеулова Т.П., действующая на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ, (л.д.32) исковые требования не признала, настаивала на доводах, изложенных в письменных возражениях (л.д. 19-21).

Решением Таштагольского городского суда от 24 ноября 2011 года постановлено: "Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Ташгаголе Кемеровской области назначить Пашева С.В. социальную пенсию по старости в соответствии с нп.4 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", с 01 сентября 2011 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Таштаголе Кемеровской области в пользу Пашева Степана Васильевича расходы по оплате государственной пошлины в сумме "данные изъяты".".

В кассационной жалобе начальник управления ПФ РФ в г. Таштаголе Кириленко А.В. просит решение суда отменить, принять новое решение. Указывает, что судом при вынесении решения не учтено, что социальная пенсия по старости устанавливается только тем гражданам из числа малочисленных народов Севера, которые проживают на территории традиционного расселения предков и ведут самобытный образ жизни. При вынесении решения должна учитываться не только национальная принадлежность, но и место проживания в определенных районах. Ссылается на то, что в действующем перечне мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ от 08.05.2009 г. N 631-р пгт. Шерегеш отсутствует. В суде не доказан факт того, что истец непосредственно занимается видами традиционной хозяйственной деятельности. Перечень мест проживания и хозяйственной деятельности не содержит наименования термина "малочисленные народы Севера".

На кассационную жалобу представителем Пашева С.В. Кучуковым А.Ю. принесены возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы и поданных на неё возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ (в редакции действовавшей до 01.01.2012 года), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Пашев С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения по национальности является шорцем, что следует из свидетельства о рождении (л.д. 9). Постоянно проживает в пгт. Шерегеш Таштагольского района Кемеровской области, является членом общественного движения "данные изъяты"" (л.д.17).

16.09.2011г. Пашев С.В. обратился к ответчику с заявлением о назначении ему социальной пенсии по старости как гражданину (мужчине) из числа малочисленных народов Севера, достигшему возраста 55 лет, в удовлетворении которого ему было отказано решением ответчика N от 19.09.2011 г., по причине отсутствия права на указанный вид пенсии (л.д. 7-8).

Постановлением от 24.02.1993г. N 4538-1 "Об отнесении шорцев, телеутов, кумандинцев к малочисленным народам Севера" в целях создания правовой основы для решения неотложных проблем коренных малочисленных народов Сибири - шорцев, телеутов, кумандинцев, не имеющих национально-территориальных образований, Совет Национальностей Верховного Совета Российской Федерации постановил: отнести шорцев, телеутов, кумандинцев к малочисленным народам Севера. Поручить Совету Министров - Правительству Российской Федерации: включить в Перечень районов проживания малочисленных народов Севера, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.1993г. N 22, районы проживания шорцев, телеутов и кумандинцев.

Постановлением Правительства РФ от 11.01.1993 г. N 22 "О перечне районов проживания малочисленных народов Севера" был утвержден "перечень районов проживания малочисленных народов Севера" в котором указан Таштагольский район (поселки Тарлашка и Турла Спасского поселкового Совета народных депутатов, поселки Калары и Разъезд 538 км Каларского сельсовета, поселки Габовск и Чушла Коуринского сельсовета, Кызыл-Шорский сельсовет, Усть-Анзасский национальный сельсовет, Усть-Кабырзинский сельсовет, Усть-Колзасский сельсовет, Чилису-Анзасский национальный сельсовет) как место проживания малочисленных народов Севера. Постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.05.2009 г. N 410.

Постановлением Правительства РФ от 24.03.2000 г. N 255 (ред. от 02.09.2010г.) "О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации" шорцы, проживающие на территории Кемеровской области, отнесены к коренным малочисленным народам РФ.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 1 ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" от 20.04.1999г. N 82-ФЗ коренные малочисленные народы Российской Федерации (далее малочисленные народы) - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и сознающие себя самостоятельными этническими общностями.

В соответствии с Единым перечнем коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденным Правительством РФ от 24.03.2000 г. N 255 к коренным малочисленным народам Российской Федерации относятся шорцы, проживающие на территории Кемеровской области, Республики Хакасия, Республики Алтай.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 г. N 631-р также утвержден Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Таким образом, исходя из анализа приведенных выше норм права, следует, что данный вид пенсии устанавливается только тем гражданам из числа малочисленных народов, которые проживают на территории традиционного расселения предков и ведут самобытный образ жизни.

Принимая решение об удовлетворении заявленных Пашевым С.В. требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец достиг возраста 55 лет, относится к коренным малочисленным народам Российской Федерации -шорцам, проживает на территории Кемеровской области, Таштагольского района, следовательно имеет право на назначении пенсии

При этом судом не учтено, что для признания за гражданином права на социальную пенсию необходимо совокупность условий, в частности, проживание на территориях традиционного расселения своих предков, осуществление традиционного образа жизни, хозяйствование и промыслы.

Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности утвержден распоряжением Правительства РФ N 631-р от 08.05.2009 года, в который пгт. Шерегеш Таштагольского муниципального района не включен.

При этом, суд первой инстанции, неправильно применил постановление Правительства РФ от 24.03.2000 г. N 255 (ред. от 02.09.2010 г.) "О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации", согласно которому шорцы, проживающие на территории Кемеровской области, отнесены к коренным малочисленным народам РФ, поскольку указанное постановление определяет только наименование субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают коренные малочисленные народы Российской Федерации, что не противоречит приведенным выше нормам права.

То обстоятельство, что истец является членом общественного движения "данные изъяты" не подтверждает его непосредственное занятие видами традиционной хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

Поскольку обстоятельства дела судом установлены в полном объеме, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об отказе Пашеву С.В. в иске в связи с отсутствием правовых оснований.

В связи с отказом в иске понесенные судебные расходы возмещению не подлежат в соответствии со ст. 98 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ (в редакции действовавшей до 01.01.2012 года), судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 24 ноября 2011 года отменить, принять по делу новое решение, в удовлетворении требований Пашева Степана Васильевича к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Таштаголе Кемеровской области о признании решения УПФ РФ незаконным, обязании назначить социальную пенсию с момента обращения отказать.

Председательствующий: Т.В.Фролова

Судьи: О.Э. Евтифеева

С.А. Пастухов