Решение Красноярского краевого суда от 09 февраля 2012 г. по делу N 7р-40/2012

Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Сабельфельд Н.П. на постановление государственного инспектора отдела общепромышленного надзора и разрешительной деятельности по Норильскому промрайону Московского управления Ростехнадзора от 29 июля 2011 года и решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 06 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении Сабельфельд Н.П.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела общепромышленного надзора и разрешительной деятельности по Норильскому промрайону Московского управления Ростехнадзора от 29 июля 2011 года заведующая МБДОУ "Детский сад N N "Загадка" Сабельфельд Н.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из постановления, в МБДОУ "Детский сад N N "Загадка", расположенном в г. Норильске Красноярского края, р. Кайеркан ул. Норильская д. 18, имеются стационарно установленные грузоподъемные механизмы - два малых грузовых электрических лифта которые эксплуатируются с нарушением требований промышленной безопасности:

- в нарушение ч.2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"( далее ФЗ от 21.07.1997 N 116-ФЗ), п.п. 3,5,6,7,8 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 г. N 1371 (далее Правила), опасный производственный объект за время эксплуатации - с 20 февраля 2004 г.не регистрировался и не перерегистрировался учреждением в государственном реестре опасных производственных объектов;

- в нарушение ст.ст. 9,11,15 ФЗ от 21.07.1997 N 116-ФЗ в учреждении не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением промышленной безопасности, не проводятся целевые проверки состояния промышленной безопасности с целью выявления опасных факторов на рабочих местах (постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 г. N 263), не укомплектован штат работников лифтеров, не заключен договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

- в нарушение ч.2 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 N 116-ФЗ отсутствуют ответственные лица, прошедшие обучение и аттестацию в области промышленной безопасности, что предусмотрено п.п. 12.3, 12.10 Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов ПБ 10-558-03 и введением ГОСТ Р 53780-2010, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.03.2010 г. N 41;

- в нарушение ст. ст. 12,17 Технического регламента о безопасности лифтов, утвержденного Постановлении ем Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 г. N 782 и п. 11.3 ПБ 10-558-03, не проводится оценка соответствия в форме периодического технического освидетельствования не реже 1 раза в год органом сертификации.

Сабельфельд Н.П. привлечена к ответственности как ответственное должностное лицо МБДОУ "Детский сад N N "Загадка".

Дело об административном правонарушении возбуждено заместителем прокурора г. Норильска Красноярского края 11 апреля 2011 г.

Решением судьи Норильского городского суда Красноярского края от 06 декабря 2011 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобах ( основной и дополнительной), поданных в порядке статей 30.1-30.3 КоАП РФ, Сабельфельд Н.П. просит состоявшиеся по делу постановление и решение отменить, поскольку ее действия не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, так как МБДОУ "Детский сад N 98 "Загадка", как следует из анализа законодательства, не относится к опасным производственным объектам и не подпадает под действие Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Из положений Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов (ПБ 10-06-92), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 11 февраля 1992 года N 1, следует, что грузовые малые лифты не относятся к грузоподъемным механизмам, для этих лифтов установлены особые требования, административный орган необоснованно распространил на лифты МБДОУ "Детский сад N N "Загадка" действия Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов 2003 г., финансирование на проведение экспертизы лифтов заложено в бюджете на 2012 г.

На жалобу государственным инспектором отдела общепромышленного надзора и разрешительной деятельности по Норильскому промрайону Московского управления Ростехнадзора Давыдовым В.В. принесены возражения, в которых он просит состоявшиеся по делу решения оставить в силе.

Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела участники процесса в краевой суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем в силу п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление и решение судьи законными и обоснованными.

Имеющие значение обстоятельства дела установлены правильно. Вывод о виновности Сабельфельд Н.П. в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в суде доказательств.

Доводы, Сабельфельд Н.П., аналогичные тем, что изложены в жалобе, поданной в Красноярский краевой суд, выдвигались и в ходе разбирательства дела в Норильском городском суде и обоснованно признаны несостоятельными, в решении им дана надлежащая оценка с указанием доказательств, которыми вышеуказанные доводы опровергаются.

Положения Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", как указано в преамбуле, распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997 г., под промышленной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

К категории опасных производственных объектов данным Федеральным законом отнесены объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (приложение N 1 пункт 3).

Эксплуатируемые в здании МБДОУ "Детский сад N N "Загадка" два малых грузовых электрических лифта предназначены и используются для подъема и спуска грузов, следовательно, они являются грузоподъемными механизмами.

Согласно "Техническому регламенту о безопасности лифтов", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 г. N 782, "лифт" - устройство, предназначенное для транспортировки людей и (или) грузов в зданиях (сооружениях) с одного уровня на другой в кабине, перемещающейся по жестким направляющим, у которых угол наклона к вертикали не более 15°.

Приказом Госгортехнадзора России от 27 августа 2001 г. N 115 "О перечне технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих обязательной сертификации", лифт отнесен к техническому устройству, применяемому на опасном производственном объекте.

Ссылка в жалобе на то, что в отношении грузовых малых лифтов следует руководствоваться положениями Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов (ПБ 10-06-92), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 11 февраля 1992 года N 1, является несостоятельной, поскольку Приказом Ростехнадзора от 10.08.2006 г. N 760 "О признании утратившими силу нормативных документов в сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору", данные Правила признаны утратившими силу, следовательно, они применению не подлежат.

Таким образом, имеющиеся в МБДОУ "Детский сад N 98 "Загадка" грузовые малые лифты относятся к стационарно установленным грузоподъемным механизмам по смыслу пункта 3 приложения 1 Федерального закона 116-ФЗ от 21.07.1997 года.

В соответствии со ст.209 Трудового кодекса Российской Федерации "Производственная деятельность" - это совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.

В Уставе МБДОУ "Детский сад N 98 "Загадка" указано, что детским садом, в частности, осуществляется воспитание, обучение и развитие детей, оказание платных дополнительных образовательных услуг, предоставление услуг по содержанию детей в период их пребывания в детском саду. То есть детский сад осуществляет деятельность по оказанию различных услуг.

Из совокупности приведенных норм следует, что здание дошкольного образовательного учреждения, в котором установлен лифт, относится к категории опасных производственных объектов.

Следовательно эксплуатация лифта должна осуществляться в соответствии с установленными для данного производственного объекта требованиями промышленной безопасности. Доводы жалобы об обратном не могут быть приняты, так как основаны на неверной трактовке действующего законодательства.

Сабельфельд Н.П. является заведующей МБДОУ "Детский сад N 98 "Загадка" и в силу занимаемой должности обязана была обеспечить соблюдение действующего законодательства, положений Федерального закона 116-ФЗ от 21.07. 1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и других нормативных актов в этой области.

Поскольку Сабельфельд Н.П. этой своей обязанности не исполнила, что материалами дела установлено достоверно, она обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, доводы об обратном несостоятельны.

Доводы об отсутствии финансирования основанием к освобождению Сабельфельд Н.П. от административной ответственности не являются, так как данных о том, что ею заблаговременно принимались достаточные и эффективные меры по получению необходимых средств на соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации лифтов, с жалобой не представлено.

Наказание назначено в соответствии с законом, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновной, в связи с чем является справедливым.

Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно. Постановление и решение судьи отвечают требованиям ст.ст.29.10, 30.7 КоАП РФ, мотивированы, подтверждаются материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 06 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сабельфельд Н.П. оставить без изменения, жалобу последней - без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда Ю.А. Жихарев