Решение Кировского районного суда г. Томска от 12 октября 2011 г. по делу N 2-2803/2011

Кировский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего А.Р.Палковой

при секретаре Е.В.Шевелевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске с участием: представителя процессуального истца-помощника прокурора Октябрьского района г.Томска Огневой СА, представителя ответчика ГУ - ТРО ФСС РФ - Пономаревой АА, действующей на основании доверенности /________/ от /________/ сроком до /________/,

гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г.Томска в интересах несовершеннолетнего инвалида Алтухова ПА к ГУ - Томскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании бездействий по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение незаконными, нарушающим права инвалида на реабилитацию, возложении обязанности выдать путевку на санаторно-курортное лечение согласно медицинским показаниям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г.Томска, действуя в интересах несовершеннолетнего инвалида Алтухова ПА, обратился в суд с названным иском к ГУ- Томскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ - ТРО ФСС РФ). Указал, что Алтухов ПА состоит на учете, как ребенок- инвалид по общему заболеванию. Заключением медико-социальной экспертизы инвалидность установлена ему на срок до /________/, что следует из справки серии МСЭ-2007 /________/. Алтухов ПА в соответствии с медицинскими показаниями нуждается в ежегодном санаторно - курортном оздоровлении, что подтверждено справкой МЛПУ "МСЧ /________/" г.Томска по форме N 070/у-04 от /________/. В связи с чем, законный представитель Алтухова ПА 04.04.2011 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки, приобщив названную справку по установленной форме о необходимости лечения в санатории. Однако, с момента принятия заявления и до настоящего времени санаторно-курортная путевка Алтухову ПА не предоставлена, в связи с чем, нарушается гарантированное государством право на получение мер социальной поддержки и восстановление здоровья. Со ссылками на ст.ст. 45, 206 ГПК РФ, ст.ст.22, 27, 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ", прокурор Октябрьского района г.Томска просил: признать действия ответчика по не обеспечению Алтухова ПА путевкой на санаторно-курортное лечение незаконными; обязать ответчика обеспечить санаторно-курортной путевкой Алтухова ПА согласно медицинским показаниям.

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник прокурора Октябрьского района г.Томска Огнева СА в порядке ст.39 ГПК РФ представила заявление об уточнении исковых требований. Окончательно процессуальный истец просит: признать бездействие ответчика по обеспечению Алтухова ПА путевкой на санаторно-курортное лечение незаконными и нарушающими права последнего на реабилитацию инвалида; обязать ответчика обеспечить санаторно-курортной путевкой Алтухова ПА согласно медицинским показаниям.

В суде помощник прокурора поддержала в полном объеме исковые требования в их окончательной редакции и доводы, изложенные в иске. Пояснила, что отсутствие у ответчика денежных средств не является основанием для непредоставления путевки на санаторно-курортное лечение ребенка-инвалида Алтухова ПА. Полагала, что поскольку срок действия справки по форме N 070/у-04 от /________/ истек, а также закончился рекомендуемый период времени (лето) для лечения Алтухова ПА, а ответчик длительное время с момента обращения законного представителя за путевкой на санаторно-курортное лечение за 2011 год не предоставляет таковую Алтухову ПА, то нарушает права последнего. Не оспаривала при этом, что срок, в течение которого ГУ-ТРО ФСС РФ обязан предоставить санаторно-курортную путевку Алтухову ПА, установленный законом, к настоящему времени не истек; равно не истек срок инвалидности, установленный Алтухову ПА органами медико-социальной экспертизы. Настаивала на удовлетворении требований.

Представитель ответчика ГУ - ТРО ФСС РФ - Пономарева АА в суде иск не признала в полном объеме. В обоснование позиции по делу привела возражения, аналогичные изложенным ею письменно в отзыве на иск и в дополнениях к нему.

Указала, что обеспечение отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, путевками на санаторно-курортное лечение осуществляется исполнительными органами ФСС РФ в пределах средств, предусматриваемых в Федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год и передаваемых Фонду в соответствии с Федеральным законом о бюджете ФСС РФ на соответствующий год. Для получения санаторно-курортной путевки за 2011 год Алтухов ПА в лице законного представителя /________/ обратился с соответствующим заявлением в ГУ-ТРО ФСС РФ, в связи с чем, была открыта активная заявка в Федеральной программе по обеспечению санаторно-курортным лечением, т.е. Фонд не отказал в предоставлении ребенку-инвалиду санаторно-курортной путевки, а напротив, предпринял меры, направленные на обеспечение Алтухова ПА такой путевкой.

Апеллировала к тому, что в силу с п.2 ст.6.3 Федерального закона N 178-ФЗ от 17.07.1999 "О государственной социальной помощи", периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В связи ФИО13, ответчик, имеющий обязанность предоставить Алтухову ПА санаторно-курортную путевку за 2011 год, вместе с тем должен совершить такие действия в установленный законом срок. Полагала, что незаконных бездействий, нарушающих права ребенка-инвалида, ГУ-ТРО ФСС РФ не допущено, срок для предоставления искомой путевки не истек, равно как не истек срок инвалидности Алтухова ПА. Указала, что хотя срок действия справки по форме N 070/у-04 истек, однако, препятствия к получению Алтуховым ПА новой справки по форме N 070/у-04 отсутствуют, получение таковой не сопряжено ни с какими сложностями, на что указывала и законный представитель ребенка-инвалида при подготовке дела к судебному разбирательству.

Считала, что действия ГУ - ТРО ФСС РФ по спорному вопросу носят правомерный и обоснованный характер, поскольку ответчик не отказывал и не отказывает Алтухову ПА предоставить соответствующую социальную услугу. Путевка на санаторно-курортное лечение ребенку-инвалиду будет предоставлена в порядке очередности в рамках периода, установленного приведенным выше законом на предоставление гражданам социальных услуг. Полагая, что ГУ-ТРО ФСС РФ не допущено нарушений права несовершеннолетнего Алтухова ПА, просила в иске отказать.

Законный представитель несовершеннолетнего Алтухова ПА - Алтухова ЕВ, будучи надлежаще уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила, об отложении судебного разбирательства не просила.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу в их совокупности, определив на основании ст.167 ч.3 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие законного представителя Алтухова ПА - Алтуховой ЕВ, находит иск не подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст.7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированныйминимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ч.1 ст.19 Конституции Российской Федерации, все равны перед законом и судом.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

В силу ст. 10 Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральныйперечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Санаторно-курортное лечение включается в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р (ред. от 12.11.2010).

Согласноп. 9 ст. 6.1 иподп. 1 п. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", дети-инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В состав набора социальных услуг включается, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

На основаниип. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ, порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Указанный порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержденПриказом Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 N 328.

Предоставление гражданам социальных услуг в части обеспечения необходимыми лекарственными средствами определеноразделом 3 данного Порядка, согласно п.п..3.4.- 3.4.1 которого, Отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан, медицинские показания и противопоказания для санаторно-курортного лечения, оказание санаторно-курортной помощи осуществляются в установленном порядке. В соответствии состатьей 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортном учреждении составляет 18 дней, для детей-инвалидов - 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - от 24 до 42 дней.

Пунктами 3.6 - 3.8 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан закреплено, что граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки поформе N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256 (зарегистрирован в Минюсте России 14 января 2004 г., регистрационный N 6189). При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда, а также в уполномоченный орган. Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки исправки для получения путевки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации (пункт 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан).

В п.1.5 Порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 N 256, закреплено, что срок действия справки для получения путевки составляет 6 месяцев.

Судом установлено, следует из свидетельства о рождении /________/ /________/, справки серии МСЭ-2007 /________/, что Алтухову ПА, родившемуся /________/ у матери- Алтуховой ЕВ и отца А., /________/ была повторно установлена инвалидность на срок до /________/, Алтухов ПА является ребенком-инвалидом.

Как следует из справки на получение путевки /________/ от /________/ по форме N 070/у-04, она выдана Алтухову ПА для получения путевки на санаторно-курортное лечение в рекомендуемые сезоны- лето; срок действия справки 6 месяцев.

Согласно заявлению матери Алтухова ПА - Алтуховой ЕВ, последняя 04.04.2011 обратилась в ГУ - ТРО ФСС РФ с заявлением, которым просила предоставить путевку на санаторно-курортное лечение, согласно прилагаемой медицинской справке. В результате названного обращения была открыта активная заявка /________/ от /________/ в Федеральной программе по обеспечению санаторно-курортным лечением федеральных льготных категорий граждан. Законный представитель Алтухова ПА была своевременно- 04.04.2011 уведомлена о регистрации ее заявления от 04.04.2011, о чем свидетельствует удостоверенная подписью Алтуховой ЕВ отметка на её заявлении от 04.04.2011 о том, что уведомление о постановке на учет на санаторно-курортное лечение она (Алтухова) получила.

Из пояснений участников судопроизводства, письменных объяснений Алтуховой ЕВ от 13.09.2011, её заявления прокурору Октябрьского района г.Томска следует, что путевка на санаторно-курортное лечение Алтухову ПА за 2011 год не предоставлена.

В силу п.2 ст.6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ, периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.

Буквальное толкование приведенной нормы права, периода, на который Алтухову ПА установлена инвалидность, указывает на то, что ни на момент обращения с настоящим иском, ни на момент рассмотрения спора не истек период предоставления ребенку-инвалиду социальной услуги- путевки на санаторно-курортное лечение за 2011 год.

Доводы стороны истца о том, что срок действия справки по форме N 070/у-04 от 24.03.2011 истек 24.09.2011, равно как и закончился рекомендуемый период лечения Алтухова ПА (лето), в связи с чем, нарушены ответчиком права ребенка -инвалида, суд оценивает следующим образом.

С учетом того обстоятельства, что справка /________/ от /________/ была выдана Алтухову ПА 24.03.2011, то срок её действия истек 24.09.2011.

Однако, на момент подачи настоящего искового заявления в суд (21.09.2011) справка /________/ от /________/ была действительна.

Более того, истечение срока действия справки на получение путевки /________/ от /________/ не препятствует получению Алтуховым ПА вновь справки по форме N 070/у-04, что не оспаривалось сторонами. Из уведомления ГУ -ТРО ФСС РФ от 04.04.2011, адресованного законным представителям Алтухова ПА, следует, что ответчик уведомил их о необходимости обновления справки по форме N 070/у-04 по истечении срока её действия. Доказательств наличия препятствий к получению ребенком-инвалидом справки по форме N 070/у-04 суду в порядке ч.1 ст.56 ГПК РФ не представлено.

Таким образом, сам по себе факт истечения срока действия справки на получение путевки не свидетельствует о нарушении ответчиком прав несовершеннолетнего ребенка -инвалида вследствие не предоставления до настоящего времени ему санаторно-курортной путевки.

В соответствии с п. 1.7 Порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, справка носит предварительный информационный характер и представляется больным вместе с заявлением о выделении путевки на санаторно-курортное лечение по месту предоставления путевки, где и хранится в течение трех лет.

Буквальное толкование слов и выражений, содержащихся в п. 1.7 Порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение указывает на то, что указание в справке /________/ от /________/ на то, что санаторно-курортное лечение Алтухову ПА рекомендуется проходить летом, не является положением, обязывающим ответчика предоставить санаторно-курортную путевку ребенку-инвалиду именно в этот сезон. Рекомендация в справке /________/ от /________/ по названному вопросу носит предварительный информационный характер, что усматривается из п. 1.7 Порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение.

Как следует из пояснений представителя ответчика в суде и не опровергнуто доказательствами по делу, ГУ- ТРО ФСС РФ не отказывается предоставить санаторно-курортную путевку Алтухову ПА за 2011 год.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии со ст.3 ч.1 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Согласно ст.4 ч.1 ГПК РФ, суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами. При этом, судебной защите подлежат только нарушенные либо оспоренные свободы, законные интересы или субъективные права, возникшие у лица по основанию, предусмотренному законом.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что в настоящее время право материального истца не нарушается ответчиком, последний не допускает неправомерных бездействий в отношении ребенка-инвалида Алтухова ПА, основания к удовлетворению иска отсутствуют. Обязанность по обеспечению Алтухова ПА путевкой на санаторно-курортное лечение согласно медицинским показаниям возложена на ГУ-ТРО ФСС РФ законом, в рамках которого эта обязанность и подлежит исполнению. Поскольку срок для исполнения названной обязанности ответчиком добровольно- не истек, то в настоящее время не усматривается оснований возлагать искомую обязанность на ответчика судебным решением.Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска прокурора Октябрьского района г.Томска в интересах несовершеннолетнего инвалида Алтухова ПА к ГУ - Томскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании бездействий по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение незаконными, нарушающим права инвалида на реабилитацию, возложении обязанности выдать путевку на санаторно-курортное лечение согласно медицинским показаниям - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья -подпись- А.Р.Палкова

Верно. Судья А.Р.Палкова

Секретарь Е.В.Шевелева

Решение в окончательной форме изготовлено 17.10.2011. Судья А.Р.Палкова