Решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 05 мая 2011 г. по делу N 2-1245/2011

Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга, в составе председательствующего судьи Реутовой А.А., при секретаре Савельевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семеновых "Иные данные" к Главному управлению внутренних дел по Свердловской области, Управлению вневедомственной охраны при Главном управлении внутренних дел по Свердловской области о взыскании денежного содержания и иных выплат,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования следующим.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица Семеновых Л.А. проходила службу в ОВД N 2 ГУВД по "адрес"; уволилась с должности оперуполномоченного отделения уголовного розыска ОВД N 2 ГУВД по "адрес".

Приказом ГУВД по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об организационно-штатных вопросах ГУВД по "адрес"" ОВД N 2 "адрес" ликвидирован с сокращением всех должностей.

Приказом ГУВД по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N принято решение о реорганизации ОВД N 2 в форме присоединения к УВО при ГУВД по "адрес" (правопреемник).

ДД.ММ.ГГГГ истцу вручено уведомление об увольнении из органов внутренних дел на основании п. "е" ст.19 Закона "О милиции" (по сокращению штатов).

Приказом ГУВД по "адрес" N-л от ДД.ММ.ГГГГ истица уволена из органов внутренних дел по п. "е" ст.19 Закона "О милиции".

Денежное довольствие за ДД.ММ.ГГГГ. истице было выплачено ДД.ММ.ГГГГ, однако при этом не выплачены надбавки: за сложность в размере "Иные данные" рублей; за секретность в размере "Иные данные" рублей; ежемесячное поощрение в размере "Иные данные" рубль.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истицей были написаны рапорта о выплате материальной помощи в размере двух окладов денежного содержания, однако рапорта были возвращены, материальная помощь не была выплачена.

Кроме того, истице не было выплачено:

- единовременное вознаграждение по итогам работы за ДД.ММ.ГГГГ.;

- денежная компенсация за неиспользованный отпуск;

- компенсация за досрочное увольнение в порядке ст.180 ТК РФ в размере среднего заработка, исчисляемого пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении;

- оплата, согласно п.121 Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, за исполнение обязанностей старшего дознавателя ОВД N 2, возложенных на истицу приказом начальника ОВД N 2 от ДД.ММ.ГГГГ N;

- квартальная премия.

Просила:

1) признать Приказ ГУВД по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об организационно-штатных вопросах ГУВД по "адрес"" и Приказ ГУВД по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N недействительными, незаконно изданными;

2) обязать ГУВД по "адрес" произвести перерасчет денежного содержания за ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с п.145 Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N; выплатив истице необоснованно удержанную часть денежного довольствия за ДД.ММ.ГГГГ. в сумме "Иные данные" рублей;

3) обязать ГУВД по "адрес" выплатить истице материальную помощь в размере двух окладов денежного содержания в размере "Иные данные" рублей;

4) обязать ГУВД по "адрес" выплатить истице единовременное денежное вознаграждение за ДД.ММ.ГГГГ. в размере 3 окладов денежного содержания в сумме "Иные данные" рублей;

5) обязать ГУВД по "адрес" выплатить истице квартальную премию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме "Иные данные" рублей.

6) обязать ГУВД по "адрес" произвести расчет денежной компенсации за исполнение обязанностей старшего дознавателя ОВД N 2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с последующей выплатой;

7) обязать ГУВД по "адрес" произвести расчет денежной компенсации за неиспользованный отпуск в ДД.ММ.ГГГГ. с последующей выплатой;

8) обязать ГУВД по "адрес" произвести расчет компенсации за досрочное увольнение в порядке ст.180 ТК РФ с последующей выплатой;

9) обязать ГУВД по "адрес" выплатить истице проценты по ст.236 ТК РФ за задержку не выплаченных своевременно сумм.

Истец в судебном заседании отказалась от части исковых требований: от взыскания задолженности по выплате единовременного денежного вознаграждения за ДД.ММ.ГГГГ. в размере 3 окладов денежного содержания в сумме "Иные данные" рублей; в части признания Приказа ГУВД по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об организационно-штатных вопросах ГУВД по "адрес"" и Приказа от ДД.ММ.ГГГГ N ГУВД по "адрес" недействительными, незаконно изданными; взыскания материальной помощи в размере двух окладов в сумме "Иные данные" рублей; выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск в размере "Иные данные" рублей; взыскании компенсации (процентов) за задержку своевременно не выплаченных при увольнении сумм. Производство по делу в данной части требований было прекращено, о чем вынесено соответствующее определение (л.д.32, 56).

В остальной части свои требования истица поддержала по предмету и основаниям, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУВД по Свердловской области Костина Н.А., действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования истца не признала, в иске просила отказать.

Представитель ответчика Управления вневедомственной охраны при ГУВД по Свердловской области (привлечено для участия в деле ДД.ММ.ГГГГ, л.д.33) Гордеев А.В., действующий по доверенности, в судебном заседании требования истицы не признал, в иске просил отказать.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено судом и не оспаривается сторонами, что Приказом ГУВД по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об организационно-штатных вопросах ГУВД по "адрес"" был утвержден перечень изменений в штатных расписаниях подразделений ГУВД, и в частности, в ОВД N 2 (в данном подразделении были сокращены все должности, деятельность юридического лица прекращена).

Приказом ГУВД по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N"О реорганизации ОВД N 2, ОВД N 5, УВО при ГУВД по "адрес", определен порядок прекращения деятельности юридического лица, ОВД N 2, путем реорганизации в форме присоединения к УВО при ГУВД по "адрес".

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица Семеновых Л.А. проходила службу в ОВД N 2 ГУВД по "адрес"; была уволена с должности оперуполномоченного отделения уголовного розыска ОВД N 2 ГУВД по "адрес" Приказом ГУВД по "адрес" N-л от ДД.ММ.ГГГГ по п. "е" ст.19 Закона "О милиции" (по сокращению штатов).

По требованию истицы обязать ГУВД по "адрес" произвести расчет компенсации за досрочное увольнение в порядке ст.180 ТК РФ с последующей выплатой, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации.

Правовую основу службы в органах внутренних дел составляют Конституция РФ, законы и иные правовые акты РФ, нормативные акты МВД РФ, Положение о службе в органах внутренних дел, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ N (с изменениями), индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел.

Согласнопункту "е" части 7 статьи 19 Закона Российской Федерации "О милиции" сотрудники милиции могут быть уволены со службы по сокращению штатов.

Согласно ст.60 Постановления ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", сотрудники органов внутренних дел ставятся в известность о предстоящем увольнении непосредственными начальниками не позднее чем за два месяца до увольнения, за исключением сотрудников органов внутренних дел, увольняемых за нарушение условий контракта, а также в соответствии спунктами "к","л","м" статьи 58 настоящего Положения.

Порядок примененияПоложения определен вИнструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1038.

Порядок и условия прекращения службы в органах внутренних дел по основаниям, предусмотреннымЗаконом РФ "О милиции", в том числе по сокращению штатов, установлены вглаве VII (статьи 57 -64) Положения о службе в органах внутренних дел РФ. В соответствии сп. "е" ст. 58 Положения увольнение сотрудников органов внутренних дел по сокращению штатов при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел допускается в случае невозможности использования сотрудника по службе.

Впункте 17.5 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ указано, что увольнение по сокращению штатов (пункт "е" статьи 58 Положения) может производиться в случае невозможности в результате проводимых организационно-штатных изменений дальнейшего использования высвободившихся сотрудников, при их отказе от перемещения по службе.

Нормы Трудовогокодекса Российской Федерации применяются к правоотношениям, возникшим при прохождении службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм трудового законодательства по аналогии.

Согласно ст.180 Трудового кодекса Российской Федерации, при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьейстатьи 81 настоящего Кодекса.

О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Работодатель с письменного согласия работника имеет право расторгнуть с ним трудовой договор до истечения срока, указанного вчасти второй настоящей статьи, выплатив ему дополнительную компенсацию в размере среднего заработка работника, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении.

О предстоящем увольнении истица была уведомлена ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует ее подпись в уведомлении (л.д.10).

Как следует из листа беседы от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53), подписанного истицей, истице был предложен список вакантных должностей, однако от всех предложенных должностей она отказалась, мотивируя свое решение тем, что нашла более высокооплачиваемую работу недалеко от места проживания.

Согласно рапорта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11), истица просила уволить ее по п. "е" ч.7 ст.19 Закона "О милиции" с ДД.ММ.ГГГГ и на основании Приказа ГУВД по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ истица была уволена с ДД.ММ.ГГГГ по указанному основанию.

Таким образом, истица была уволена по сокращению, однако до истечения двухмесячного срока с момента предупреждения об увольнении.

Между тем, гарантия, установленнаястатьей 180 Трудового кодекса Российской Федерации в части выплаты дополнительной денежной компенсации, распространяется на работников (сотрудников), если по инициативе работодателя и с письменного согласия работника он увольняется до истечения двухмесячного срока в связи с сокращением замещаемой им должности (штата). В данном же случае, истица сама настаивала на увольнении и по собственной инициативе уволилась до истечения срока уведомления, следовательно, компенсация за досрочное увольнение ей не положена.

Учитывая изложенное, суд отказывает истице в удовлетворении данной части требований.

По требованию истицы обязать ГУВД по Свердловской области произвести перерасчет денежного содержания за ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с п.145 Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N; выплатив истице необоснованно удержанную часть денежного довольствия за ДД.ММ.ГГГГ. в сумме "Иные данные" рублей, суд приходит к следующему.

Приказом ГУВД по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N л/с (л.д.46-49), истица была освобождена от занимаемой должности оперуполномоченного отделения уголовного розыска ОВД N 2 с ДД.ММ.ГГГГ и зачислена в распоряжение ГУВД. Данный приказ не был отменен либо изменен.

В соответствии с п. "а" ст.16.1 Положения о службе в органах внутренних дел в РФ, утвержденного Постановлением Верховного совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении органов внутренних дел при нахождении за штатом (в случае ликвидации или реорганизации органа внутренних дел (подразделения), сокращения численности или штата сотрудников органа внутренних дел (подразделения).

В соответствии со ст.16.1 указанного Положения, на период нахождения в распоряжении органов внутренних дел сотруднику сохраняется денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет.

Указанное денежное довольствие истице было выплачено, что ею не оспаривалось в судебном заседании.

Довод истицы о выплате денежного довольствия со ссылкой на ст.145 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N является несостоятельным.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 156-ФЗ были внесены изменения в ряд законодательных актов Российской Федерации, в том числе в Положение о службе в ОВД - введена вышеприведенная ст.16.1 Положения.

Таким образом, ст.145 Положения о денежном довольствии и ст.16.1 Положения о службе в ОВД противоречат друг другу. Следовательно, в данном случае необходимо применять нормативный акт большей юридической силы, коим является Федеральный закон.

С указанным Федеральным законом истица была ознакомлена под роспись (л.д.54).

На основании изложенного, суд отказывает истице в удовлетворении данной части исковых требований.

По требованию истца обязать ГУВД по Свердловской области выплатить истице квартальную премию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме "Иные данные" рублей, суд приходит к следующему.

В силу ст.135 Трудового кодекса Российской Федерации, системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ст.16.1 Положения о службе в ОВД, по решению начальника соответствующего органа внутренних дел сотруднику органа внутренних дел могут также выплачиваться премия за образцовое исполнение служебных обязанностей, единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, материальная помощь, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы и могут производиться другие выплаты с учетом фактически исполняемых служебных обязанностей.

Лишение премии, в силу ст.191, 192 Трудового кодекса Российской Федерации, не является мерой дисциплинарного взыскания.

Премия, по своему правовому характеру относятся к поощрительным, стимулирующим выплатам, входящим в ту часть заработной платы, право на которую возникает при выполнении работником соответствующих условий, достижении определенных результатов по службе (в работе). Уменьшение или полное лишение премии за конкретный период не может расцениваться как дискриминация при оплате труда, снижение уровня государственных гарантий, а является лишь следствием ненадлежащего выполнения работником своих трудовых (служебных) обязанностей, либо отсутствия финансирования, в результате чего у него не возникает право на поощрительное вознаграждение, установленное за добросовестное исполнение служебных обязанностей.

Законодатель дал именно работодателю право определять, насколько хорошо работник выполняет возложенные на него должностные обязанности.

Следовательно, тот факт, что истцу не была начислена премия, не является нарушением трудового законодательства со стороны ответчика и в требовании о взыскании премии суд отказывает.

По требованию истца обязать ГУВД по Свердловской области произвести расчет денежной компенсации за исполнение обязанностей старшего дознавателя ОВД N 2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с последующей выплатой, суд приходит к следующему.

Согласно ст.16.1. Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении органов внутренних дел при нахождении за штатом (в случае ликвидации или реорганизации органа внутренних дел (подразделения), сокращения численности или штата сотрудников органа внутренних дел (подразделения).

До назначения на другую должность или прекращения службы в органах внутренних дел зачисленный в распоряжение органов внутренних дел сотрудник выполняет приказы, распоряжения и указания начальника (руководителя, командира) соответствующего органа (подразделения) внутренних дел либо другого уполномоченного руководителя.

На сотрудника, зачисленного в распоряжение органов внутренних дел, распространяется режим рабочего времени, установленный в соответствующем органе (подразделении) внутренних дел.

К сотруднику, зачисленному в распоряжение органов внутренних дел, могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные настоящим Положением.

На период нахождения в распоряжении органов внутренних дел сотруднику сохраняется денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет. Сотрудникам, которые были прикомандированы к органам государственной власти Российской Федерации, при направлении их в Министерство внутренних дел Российской Федерации для решения вопроса о дальнейшем прохождении службы в органах внутренних дел выплачиваются оклад по последней государственной должности федеральной государственной службы, замещаемой этими сотрудниками в указанных органах, оклад по присвоенному специальному званию и процентная надбавка за выслугу лет. При этом сотрудникам, которые были прикомандированы к органам государственной власти Российской Федерации, оклад по последней государственной должности федеральной государственной службы, замещаемой этими сотрудниками в указанных органах, выплачивается с учетом его повышения в размере, установленном актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

По решению начальника соответствующего органа внутренних дел сотруднику органа внутренних дел могут также выплачиваться премия за образцовое исполнение служебных обязанностей, единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, материальная помощь, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы и могут производиться другие выплаты с учетом фактически исполняемых служебных обязанностей.

Нахождение сотрудника в распоряжении органов внутренних дел оформляется приказом начальника соответствующего органа (подразделения) внутренних дел.

Согласно ст.44 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, сотрудник органов внутренних дел имеет право на компенсацию за выполнение им дополнительных обязанностей за временно отсутствующего сотрудника в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации в соответствии с действующимзаконодательством.

Согласно ст.121 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 960, сотрудникам на основании приказа руководителя подразделения устанавливаются денежные компенсации за выполнение дополнительных обязанностей временно отсутствующего сотрудника. Конкретный размер компенсаций устанавливается с учетом содержания и объема дополнительных обязанностей. При этом установленные компенсации не должны превышать должностного оклада временно отсутствующего сотрудника.

Согласно Приказа начальника ОВД N 2 от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.15), на истицу с ДД.ММ.ГГГГ были временно возложены обязанности старшего дознавателя ОВД N 2.

Размер денежных компенсаций за выполнение дополнительных обязанностей приказом не урегулирован.

Согласно Приказа ГУВД по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N л/с, истица была зачислена в распоряжение ГУВД.

Учитывая изложенное в совокупности, следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (до зачисления в распоряжение ГУВД), доплата выплачена истице ГУВД по "адрес" быть не может, поскольку правопреемником ОВД N 2 является УВО при ГУВД по "адрес" (реорганизация в форме присоединения, л.д.50-52). При этом, как было ранее указано, размер денежных компенсаций за выполнение дополнительных обязанностей приказом не урегулирован. Следовательно, невозможно взыскать доплату с правопреемника, если локальным нормативным актом размер данной доплаты не утвержден.

В то же время, за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату увольнения такая доплата также не может быть выплачена ГУВД по "адрес", поскольку отсутствовал приказ соответствующего руководителя на данную выплату.

На основании изложенного, суд отказывает истице в удовлетворении данной части требований.

Иных исковых требований истцом суду заявлено не было.

В силу ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

Истец, ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198, 209 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске Семеновых "Иные данные" к Главному управлению внутренних дел по Свердловской области, Управлению вневедомственной охраны при Главном управлении внутренних дел по Свердловской области о взыскании денежного содержания и иных выплат, отказать в полном объеме.

Решение в течение 10 дней со дня вынесения решения в мотивированном виде может быть обжаловано в Свердловский областной суд через суд, вынесший решение.

Судья Реутова А.А.