Решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила от 30 ноября 2011 г. по делу N 2-1884/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2011 года город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе:

председательствующего судьи ПЕСТЕРНИКОВОЙ М.В.

при секретаре БАЧЕВСКОЙ О.Д.,

с участием:

истца ЛЯХ А.М.,

представителя МУ "Центр бухгалтерского учета и материально-технического обеспечения муниципальных учреждений здравоохранения города Нижний Тагил" - юрисконсульта КОВАЛЕВИЧ А.А., доверенность N 16 от 1 ноября 2011 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела N 2- 1884/2011 по иску ЛЯХ А.М. к муниципальному учреждению "Центр бухгалтерского учета и материально-технического обеспечения муниципальных учреждений здравоохранения города Нижний Тагил" об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскании и лишении премии,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ЛЯХ А.М. принята на работу в муниципальное учреждение "Центр бухгалтерского учета и материально-технического обеспечения муниципальных учреждений здравоохранения города Нижний Тагил" (далее по тексту - МУ "ЦБУ МТО МУЗ" на должность "..." на основании письменного договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на неопределенный срок по основному месту работы.

ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение к трудовому договору о переводе ЛЯХ А.М. с должности "..." на должность "...".

Приказом директора МУ "ЦБУ МТО МУЗ" от ДД.ММ.ГГГГ N "О дисциплинарном взыскании" по результатам проведения проверки МУЗ "..." и в связи с недобросовестным исполнением должностных обязанностей на "..." ЛЯХ А.М. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора, на основании акта отдела финансового контроля финансового управления Администрации города Нижний Тагил по результатам проверки МУЗ "..." и выявление нарушений; представления отдела финансового контроля финансового управления Администрации города Нижний Тагил.

Приказом директора МУ "ЦБУ МТО МУЗ" от ДД.ММ.ГГГГ N "О премировании по итогам работы за "..." месяц" "..." ЛЯХ А.М. не начислена премия в размере "..." руб.

ДД.ММ.ГГГГ истец ЛЯХ А.М. обратилась в суд с иском к МУ "ЦБУ МТО МУЗ" об отмене приказов от ДД.ММ.ГГГГ N "О дисциплинарном взыскании" и от ДД.ММ.ГГГГ N "О премировании по итогам работы за "..." месяц" в отношении ЛЯХ А.М.; и возложении обязанности выплатить сумму "..." руб. в связи с необоснованным удержанием.

В обоснование требований истец указала, что в соответствии с должностной инструкцией "..." от ДД.ММ.ГГГГ N на истца возложены обязанности по осуществлению плановых и по специальным заданиям руководства документальных ревизий хозяйственно-финансовой деятельности учреждений здравоохранения, контроль за ведением бухгалтерского учета, имущества, обязательств, хозяйственных операций и другие контролирующие функции. Материально-ответственным лицом истец не является, несет ответственность за ненадлежащее исполнение или не исполнение своих должностных обязанностей и правил внутреннего распорядка.

Деятельность МУЗ "..." неоднократно истцом проверялась планово и по специальным поручениям руководства. Акты проверок о выявленных нарушениях в использовании транспортных средств, ненормативного расходования ГСМ, неэффективного использования оборудования и других нарушениях предоставлялись для рассмотрения руководству, в частности, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ в части использования автотранспорта, акты проверок от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, справка от ДД.ММ.ГГГГ, письмо главного врача МУЗ "..." от ДД.ММ.ГГГГ N.

ДД.ММ.ГГГГ истец по поручению директора ответчика выезжала в МУЗ "..." для принятия мер по устранению недостатков вскрытых проверкой отдела финансового управления Администрации города Нижний Тагил, ряд замечаний было устранено.

В приказе от ДД.ММ.ГГГГ N о наложении дисциплинарного взыскания не содержится указание, какие конкретно обязанности она исполняла недобросовестно, какое трудовое правонарушение допущено, нет ссылки на нарушение должностной инструкции, правил внутреннего распорядка.

С актом о неисполнении должностных обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ ознакомлена не была, также не была ознакомлена с актом проверки финансового управления Администрации города Нижний Тагил.

Издание данного приказа свидетельствует о его дискриминационном характере, преследующем цель уволить истца с занимаемой должности. Это подтверждается также необоснованным приказом от ДД.ММ.ГГГГ N о наложении взыскания в виде замечания.

Истец ЛЯХ А.М. в судебном заседании заявленные требования, основание и предмет иска поддержала.

Представитель ответчика МУ "ЦБУ МТО МУЗ" КОВАЛЕВИЧ А.А. в судебном заседании предъявленные требования не признала, в обоснование возражений указала следующее.

С целью осуществления контрольно-ревизионных мероприятий и недопущения нарушений в учреждениях здравоохранения в штате МУ "ЦБУ МТО МУЗ" предусмотрена должность "...".

Истец осуществляет свою трудовую деятельность в организации ответчика в должности "...". В должностные обязанности истца входит: осуществление ревизионных мероприятий по соответствующим поручениям и предоставление достоверной информации о результатах проверки в учреждениях; контроль за правильностью расходования топлива; выполнение отдельных поручений главного бухгалтера и его заместителя.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ финансовым управлением Администрации города Нижний Тагил осуществлялась плановая проверка МУЗ "..." за "..." год. По результатам проверки был выявлен ряд нарушений, а также выявлен факт недобросовестного исполнения должностных обязанностей "..." ЛЯХ А.М.

В подтверждение указанного свидетельствует тот факт, что "..." ЛЯХ А.М. направлялась в МУЗ "..." для осуществления контроля и выявления нарушений в тех областях.

В соответствии с поручением от ДД.ММ.ГГГГ N ЛЯХ А.М. проводила проверку в МУЗ "..." в части соответствия норматива расходования бюджетных средств в учреждении определенным Постановлением Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ N. По результатам проверки ЛЯХ А.М. составлены справки и акты, из которых следует, что нарушений в данной части не обнаружено и превышение норматива не установлено.

По поручению от ДД.ММ.ГГГГ N проведена проверка в МУЗ "..." по вопросу "Полнота закладки и выхода продуктов меню". По результатам проверки также не выявлены нарушения по норме закладки продуктов питания. В пункте 5 представления финансового управления данные нарушения выявлены.

По результатам проверки финансового управления работники, контролирующие бухгалтерский учет в МУЗ "...", были ознакомлены с представлением от ДД.ММ.ГГГГ, с них запрошены объяснительные. После их рассмотрения к работникам, в соответствии с тяжестью совершенного проступка, были приняты меры дисциплинарного взыскания. В соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка дисциплинарное взыскание налагается приказом директора.

Порядок оплаты труда, а также применение дисциплинарных взысканий к работникам регулируется локальными нормативными актами МУ "ЦБУ МТО МУЗ", с которыми ознакомлены все работники: Положением об оплате труда; Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N "Об оплате труда работников МУ "ЦБУ МТО МУЗ"; Правилами внутреннего трудового распорядка.

Заработная плата работников состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера. Трудовым договором определена заработная плата, состоящая из оклада и повышающих коэффициентов. Премиальные выплаты по итогам работы за месяц определяются локальными нормативными актами. В соответствии с пунктом 2 главы 4 Положения об оплате труда и приказа N, одним из оснований для не начисления премии работнику является наличие дисциплинарного взыскания.

Действия работодателя являются правомерными, просила в иске отказать.

Заслушав пояснения сторон, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения.

Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работника и работодателей (часть 1 статьи 1 Трудового кодекса Российской Федерации).

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в частности, установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту; обеспечение права на разрешение индивидуальных трудовых споров в порядке, предусмотренном Кодексом и иными федеральными законами; обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права (статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя (статья 67 Трудового кодекса Российской Федерации ).

Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия, в частности, трудовая функция: работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы (статья 57 Трудового кодекса Российской Федерации).

Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами (статья 60 Трудового кодекса Российской Федерации).

Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права (статья 11 Трудового кодекса Российской Федерации).

МУ "УБУ МТО МУЗ" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером "...".

Согласно Уставу целью деятельности учреждения является ведение бухгалтерского, налогового и бюджетного учета и соответствующей отчетности, организация финансового, экономического и материально-технического обеспечения учредителя, муниципальных учреждений здравоохранения на основании заключенных с ними договоров, а также выполнение функций по осуществлению ведомственного контроля в учреждениях здравоохранения по поручению учредителя.

Одной из функций учреждения является: проверка бухгалтерских документов учредителя и учреждений здравоохранения в отношении своевременности и правильности их оформления и законности совершаемых на их основании операций; ведомственный контроль за правильным и экономным расходованием средств учреждениями здравоохранения и контроль за правильным и экономным расходованием средств учредителя в соответствии с с целевым назначением по утвержденным сметам доходов и расходов учреждениями здравоохранения по бюджетным средствам, полученным от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности, а также за сохранностью денежных средств и материальных ценностей учредителя и учреждений здравоохранения.

В соответствии с договором на ведение бухгалтерского и экономического учета от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенным между МУ "ЦБУ МТО МУЗ" и МУЗ "...", МУ "ЦБУ МТО МУЗ" осуществляет, в частности, контроль за правильностью и экономностью расходования средств с целевым назначением по утвержденным сметам доходов и расходов по бюджетным средства, полученным за счет внебюджетных источников с учетом внесенных в них в установленном порядке изменений, а также за сохранность денежных средств и материальных ценностей в местах их хранения.

ДД.ММ.ГГГГ ЛЯХ А.М. принята на работу в муниципальное учреждение "Центр бухгалтерского учета и материально-технического обеспечения муниципальных учреждений здравоохранения города Нижний Тагил" на должность "..." на основании письменного договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на неопределенный срок по основному месту работы (л.д. 11-14).

Письменный трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ (с дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ) содержит отсылочные условия в части трудовых функций ЛЯХ А.М. по занимаемой должности "...", а именно работник обязан добросовестно исполнять свои обязанности в соответствии с настоящим трудовым договором, должностной инструкцией, иными локальными нормативными правовыми актами, имеющими отношением в трудовой функции работника, своевременно и точно исполнять приказы и распоряжения работодателя (пункт 5 трудового договора).

Должностная инструкция "..." МУ "ЦБУ МТО МУЗ" (л.д. 19-21) предусматривает должностные и функциональные обязанности, в соответствии с которыми "...":

осуществляет в соответствии с действующим инструкциями и положениями плановые и по специальным заданиям документальные ревизии хозяйственно-финансовой деятельности предприятий, а также учреждений, находящихся на самостоятельном балансе, по ведению бухгалтерского учета имущества, обязательств и хозяйственных операций;

своевременно оформляет результаты ревизии и представляет их в соответствующие инстанции для принятия необходимых мер;

дает оперативные указания руководителям ревизуемого объекта об устранении выявленных нарушений и недостатков, проведении контрольных проверок выполненных работ;

контролирует: достоверность учета поступающих основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств, своевременное отражение на счетах бухгалтерского учета операций, связанных с движением; правильность расходования материалов, топлива, электроэнергии, денежных средств, соблюдения смет расходов; порядок составления отчетности на основе первичных документов; организацию проведения инвентаризаций и бухгалтерского учета в учреждении ях; соблюдение сроков перечисления налогов и сборов и выплаты заработной платы;

участвует в разработке и осуществлении мер, направленных на повышение эффективности использования финансовых средств, их экономию, усиление контроля за хозяйственно-финансовой деятельностью учреждения, обеспечения сохранности собственности учреждения и правильной организации бухгалтерского учета;

принимает необходимые по использованию в работе современных технических средства;

контролирует деятельность работников предприятия по вопросам ведения бухгалтерского учета и отчетности;

выполняет отдельные служебные поручения своего непосредственного руководителя.

Бухгалтер-ревизор несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, в пределах, определенных трудовым законодательством Российской Федерации.

От подписи в должностной инструкции ЛЯХ А.М. отказалась, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77), в соответствии с которым истец была ознакомлена с инструкцией в присутствии комиссии.

В силу статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить, в частности, дисциплинарное взыскание в виде выговора (часть 1). При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5). Порядок наложения дисциплинарного взыскания определен в статье 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии со статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Согласно статьям 56, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

При рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

На ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что:

1) совершенное работником нарушение в действительности имело место и могло являться основанием для применения дисциплинарного взыскания;

2) работодателем были соблюдены предусмотренные частями третьей и четвертой статьи 193 Кодекса сроки для применения дисциплинарного взыскания.

Обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 Кодекса), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду (пункты 34, 35, 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

Поручением руководителя МУ "ЦБУ МТО МУЗ" от ДД.ММ.ГГГГ N "..." ЛЯХ А.М. поручено проведение проверки МУЗ "..." по вопросу: внезапная проверка остатков продуктов питания на пищеблоке; полнота закладки и выхода продуктов по меню; выборочная проверка остатков продуктов питания на продовольственном складе; использование служебного транспорта; порядок оформления услуг по приносящей доход деятельности (л.д. 100).

В результате проведенной проверки "..." ЛЯХ А.М. составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 101-104). По вопросу остатков продуктов питания на пищеблоке расхождений фактических остатков с учетными данными не установлено; закладка продуктов питания осуществляется в полном объеме в соответствии с меню-раскладкой путем взвешивания продуктов на электронных весах; выход готовых блюд соответствовал указанному количеству в меню; органолептический осмотр приготовленных блюд соответствовал вкусовым качествам заложенных продуктов питания; выборочной проверкой остатков продуктов установлена недостача овощей, окончательный результат по сличительный ведомости показал, что недостача овощей установлена в пределах норм естественной убыли; снижение пробега транспортных средств относительно нормы достигнуто оптимальным выбором маршрута движения и парковки служебного автобуса в гараже; сверхнормативные расходы по служебному транспорту за "..." года; отсутствует наглядная информация по законности и предоставлению платных услуг; аналитический учет сервисных немедицинских услуг отсутствует.

По устному поручению руководителя МУ "ЦБУ МТО МУЗ" "..." ЛЯХ А.М. поручено проведение проверки МУЗ "..." по вопросу: регистрации назначения ежемесячных пособий сотрудникам на период отпуска по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет и ежемесячных компенсационных выплат на период отпуска по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет.

По результатам проверки "..." ЛЯХ А.М. составлена справка от ДД.ММ.ГГГГ, в которой содержатся выводы о некорректном оформлении приказов на отпуск по уходу за ребенком; отсутствуют приказы о назначении и выплате ежемесячных пособий и компенсационных выплатах; установлена недоплата сумм ежемесячных пособий (л.д. 42).

Поручением руководителя МУ "ЦБУ МТО МУЗ" от ДД.ММ.ГГГГ N "..." ЛЯХ А.М. поручено проведение проверки МУЗ "..." по вопросу: внезапной проверки остатков продуктов питания на продуктовом складе, закладка и выход готовых блюд на пищеблоке; снятие показаний спидометров и остатков бензина в топливных баках автотранспортных средств (л.д. 43).

По результатам проверки "..." ЛЯХ А.М. составлена справка от ДД.ММ.ГГГГ, в которой содержатся выводы о несоблюдении в соответствии с постановлениями N и N нормативов количества автотранспортных средств; превышение норматива содержания автотранспорта и нерационального использования бюджетных средств не установлено.

По результатам проверки "..." ЛЯХ А.М. составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44-45), в соответствии с которым остатков продуктов питания на пищеблоке расхождений с учетными данными не установлено; отпуск продуктов питания со склада на пищеблок осуществляется на электронных весах с точностью до одного грамма расхода продуктов на количество довольствующихся; органолептический осмотр приготовленных блюд, соответствовал вкусовым качествам заложенных продуктов питания; отклонений по остаткам ГСМ и по показаниям спидометров проверяемых транспортных средств с информацией в путевых листах не установлено; отсутствуют акты на списание холодильного оборудования.

Поручением руководителя МУ "ЦБУ МТО МУЗ" от ДД.ММ.ГГГГ N "..." ЛЯХ А.М. поручено проведение проверки МУЗ "..." по вопросу: планирование текущих расходов и рационального использования бюджетных средств в "..." году, согласно Постановлению Главы города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении нормативов затрат на текущее содержание муниципальных учреждений здравоохранения города Нижний Тагил" и Постановлению Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении нормативов затрат на текущее содержание муниципальных учреждений здравоохранения города Нижний Тагил" (л.д. 105).

Приказом финансового управления Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ N предписано работникам отдела финансового контроля провести проверку МУЗ "..." на предмет целевого, правомерного и эффективного использования средств местного бюджета. Период проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, начало проверки ДД.ММ.ГГГГ, окончание проверки ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки составлен акт (л.д. 87-99), в соответствии с которым установлены следующие нарушения:

учреждением приняты бюджетные обязательства сверх доведенных до него лимитов бюджетных средств обязательств;

неправомерное расходование средств местного бюджета, выразившееся в выплате доплат за расширение зоны обслуживания по должностям, не имеющим вакантных ставок или отсутствующих в штатном расписании учреждения, а также за работу входящую в должностные обязанности; оплата труда за совмещение профессий (должностей) в размере более "..." % от оклада вакантной должности; оплата учебного отпуска в период нахождения работника на очных циклах интернатуры; завышение нормы закладки продуктов питания на 1 порцию при приготовлении отдельных блюд; списание продуктов питания по требованию и меню-требованию, отсутствующих в утвержденных ежедневных меню; списание молока за вредные условия труда в период отсутствия детей; неверное определение базовой нормы расходов топлива;

неэффективное использование основных средств учреждением, приобретенных в период с "..." по ... гг. и не введенных на момент проверки в эксплуатацию;

в нарушение бухгалтерского учета и инструкции по бюджетному учету отсутствует расчетно-платежные ведомости (форма N); несвоевременная регистрация на счетах бюджетного учета хозяйственных операций при расчетах с поставщиками и подрядчиками; в меню-требованиях не указывается выход готового блюда в граммах; не представлены технологические карты, утвержденные руководителем, на приготовление отдельных блюд; отсутствие на отдельных основных средствах инвентарных номеров; отсутствую расчеты, уточненных сметных показателей в пределах ЛБО; расходование средств от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности производится в нарушение положения о порядке оказания, учета и распределения средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступления от физических и юридических лиц;

неправомерное расходование средств от иной приносящей доход деятельности, выразившееся в завышение нормы закладки продуктов питания на 1 порцию при приготовлении отдельных блюд; списание продуктов питания по требованию и меню-требованию, отсутствующих в утвержденных ежедневных меню; неверное определение базовой нормы расходов топлива; оплата концертных выступления и питания.

Финансовым управлением Администрации города Нижний Тагил в адрес МУ "ЦБУ МТО МУЗ" и МУЗ "..." вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 83-86), в котором изложены выявленные нарушения, предписано принять меры к устранению и недопущению нарушений, а также представить приказ о мерах дисциплинарного взыскания к работникам учреждения, допустившим нарушения финансово-хозяйственной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в письменной форме даны пояснения по замечаниям специалистов отдела финансового контроля финансового управления Администрации города Нижний Тагил. В пояснениях истец указала, что в каждой проверке МУЗ "..." по сохранности материальных ценностей отражалось не использование двух холодильных витрин; актом от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по причине дебиторской задолженности с предприятиями обслуживающими оборудование столовой, не работали лифты, картофелечистка, в овощехранилище не соблюдался температурный режим, на момент проверки в здании столовой протекал потолок. В нарушение пункта 1 (3) Приложения N Постановления главы города Нижний Тагил N от ДД.ММ.ГГГГ не соблюдался норматив на содержание служебного транспорта. Расходы на содержание сверхнормативного транспорта за "..." года составили "..." руб. Не эксплуатировались автомобили "..." с "..." года, "..." с "..." года. На пищеблоке и продуктовом складе проводились внезапные проверки фактических остатков продуктов питания, полнота закладки и выхода вторых блюд меню по меню-раскладке. Задания по проверке обратной калькуляции приготовления готовых блюд не было. В этом же акте установлено отсутствие наглядной информации о законности и порядке оказания услуг. Выручка хранилась в сейфе на складе медикаментов, сохранность денежных средств не обеспечена. В акте от ДД.ММ.ГГГГ установлено отсутствие приказов о назначении и выплате ежемесячных пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и компенсационных выплат до достижения ребенком возраста трех лет, приказы оформлялись некорректно, в результате чего установлена недоплата двум сотрудникам. В акте от ДД.ММ.ГГГГ медицинская сестра по диетпитанию утверждала, что две холодильные витрины, которые стоят в упаковке поставщика, в зале раздачи будут эксплуатироваться после списания холодильного оборудования, однако в бухгалтерии акта на списание холодильного оборудования отсутствовал. Требования по устранению установленных в ходе проверок замечаний главным врачом исполнялись несвоевременно.

Вопрос о применении дисциплинарного взыскания к работникам МУ "ЦБУ МТО МУЗ" по результатам проведения проверки МУЗ "..." отделом финансового контроля финансового управления Администрации города Нижний Тагил решался комиссией с участием представителя профсоюзного комитета, о чем составлен акт о неисполнении должностных обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 151-153).

Согласно акту факт ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей "..." ЛЯХ А.М. состоит в том, что при проведении проверок МУЗ "..." по поручению от ДД.ММ.ГГГГ N нарушений норматива расходования бюджетных средств не обнаружено и превышение норматива в результате неверного определения базовой нормы расхода топлива не установлено. При проведении проверки по поручению ДД.ММ.ГГГГ N не выявлено неправомерное расходование средств от иной деятельности, выразившееся в завышении нормы закладки продуктов питания на 1 порцию при приготовлении отдельных блюд; списании продуктов, не предусмотренных для приготовления данных блюд; списании продуктов по требованию и меню требованию, отсутствующих в утвержденных ежедневных меню.

Доводы, изложенные в объяснительных, не нашли своего подтверждения, а соответственно не могут считаться уважительными причинами для неисполнения своих должностных обязанностей.

По результатам проверки принимая во внимание объяснительные, комиссия единогласно приняла решение о наложении на сотрудников дисциплинарных взыскания, в части в виде выговора на "..." ЛЯХ А.М.

Должностные обязанности истца как "..." предусмотрены трудовым договором должностной инструкции, согласно которым истец обязана добросовестно и надлежащим образом исполнять свои трудовые обязанности, в том числе, выполнять по специальным поручениям документальные ревизии финансово-хозяйственной деятельности учреждений здравоохранения, своевременно и качественно оформлять результаты ревизий.

В соответствии с поручением работодателя от ДД.ММ.ГГГГ N ЛЯХ А.М. проводила проверку в МУЗ "..." в части соответствия норматива расходования бюджетных средств в учреждении определенным Постановлением Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ N. По результатам проверки ЛЯХ А.М. составлены справки и акты, из которых следует, что нарушений в данной части не обнаружено и превышение норматива не установлено.

Вместе с тем, в результате проведения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ финансовым управлением Администрации города Нижний Тагил проверки МУЗ "..." на предмет целевого, правомерного и эффективного использования средств местного бюджета выявлены нарушения в части превышения норматива расходования бюджетных средств, что отражено в предписании в пунктах N и N Предписания от ДД.ММ.ГГГГ N.

ДД.ММ.ГГГГ истцом представлено письменное объяснение, из которого следует, что истец была ознакомлена с результатами проверки, на выявленные нарушения дала пояснения. Однако пояснений относительно нарушений в части превышения норматива расходования бюджетных средств, выразившееся в неверном определении истцом базовой нормы расхода топлива, не обнаружения завышения нормы закладки продуктов питания и др., не предоставлено.

В судебном заседании истец также не пояснила причин некачественного выполнения обязанностей. При этом ссылалась на отсутствие времени для проведения качественной проверки и документации, которая находилась у проверяющих сотрудников отдела финансового управления. Судом не могут быть приняты во внимание данные доводы истца, поскольку суду представлены документы, подтверждающие, что в случае недостатка времени для проведения проверки, истец обращалась за продлением срока проведения проверки и оформления результатов, в чем ей работодатель не отказывал. Кроме того, в учреждении имеются карточки учета основных средств, в частности, автотранспорта с его техническими характеристиками. Как пояснил свидетель, карточки учета основных средств существуют в учреждении на бумажном носителе и в электронном виде. В случае отсутствия карточек на бумажном носителе, истцу не препятствовало ознакомиться с карточками в электронном виде, проверить характеристики основных средств и верно определить нормы расхода топлива.

Некачественное проведение проверок за правильным и экономным расходованием средств повлекло перерасход средств местного бюджета.

Учитывая установленные фактические обстоятельства, проверив объем должностных обязанностей истца, принимая во внимание, что истец, на день привлечения к ответственности ( ДД.ММ.ГГГГ) имеет непогашенное дисциплинарное взыскание в виде замечания (Приказ от ДД.ММ.ГГГГ N - л.д. 17), которое ею не обжаловалось, суд к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным Приказа от ДД.ММ.ГГГГ N, в части наложения дисциплинарного взыскания в виде выговора на "..." ЛЯХ А.М.

Проверяя обоснованность требований относительно Приказа от ДД.ММ.ГГГГ N по итогам работы за "..." года истца о не начислении ежемесячной премии в размере "..." руб. в связи с наложением дисциплинарного взыскания, суд, принимая во внимание положения статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации, Положение об оплате труда работников МУ "ЦБУ МТО МУЗ", приходит к выводу, что ежемесячная премия является стимулирующей выплатой, не является безусловной, зависит от результата работы работника, при наличии у истца факта привлечения к дисциплинарной ответственности ДД.ММ.ГГГГ, снижение премии является правомерным.

Согласно оспариваемому Приказа от ДД.ММ.ГГГГ N "О премировании по итогам работы за "..." года" истцу не выплачена премия в размере "..." руб. на основании акта о неисполнении должностных обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ и Приказа от ДД.ММ.ГГГГ "..." "О дисциплинарном взыскании". С Приказом истец ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Довод истца об отсутствии оснований для уменьшения размера премии в связи с наложением дисциплинарного взыскания в виде выговора отклоняется, поскольку судом не установлено незаконности наложения дисциплинарного взыскания.

На основании изложенного, исковые требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 336, 338 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ЛЯХ А.М. к муниципальному учреждению "Центр бухгалтерского учета и материально-технического обеспечения муниципальных учреждений здравоохранения города Нижний Тагил" об отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ N "О дисциплинарном взыскании" в части наложения дисциплинарного взыскании в виде выговора "..." ЛЯХ А.М., и приказа от ДД.ММ.ГГГГ N "О премировании по итогам работы за "..." месяц" в части не начисления премии "..." ЛЯХ А.М. в размере "..." рублей "..." копеек; возложении обязанности выплатить премию в сумме "..." рублей "..." копеек, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения, с подачей кассационной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Председательствующий - М.В. ПЕСТЕРНИКОВА

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.