Решение Полевского городского суда Свердловской области от 09 июня 2010 г. по делу N 2-725

Решение Полевского городского суда Свердловской области от 09 июня 2010 г. по делу N 2-725
(Извлечение)

Полевской городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего, судьи Гончаровой ВИ

при секретаре Обвинцевой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N2- 725, по иску Птухиной Т.В. к МУЗ "Центральная городская больница" о признании периода работы в ОАО "Северский трубный завод" "Лечебно-оздоровительном центре" работой в учреждении здравоохранения, о включении этого периода работы в стаж, дающий право на надбавку и о возложении обязанности выплаты указанной надбавки,

УСТАНОВИЛ:

Птухина Т.В. обратилась в суд с иском к МУЗ "Центральная городская больница" о признании периода работы в санатории -профилактории "Лечебно-оздоровительного центра" ОАО "Северский трубный завод" с "дата изъята" по "дата изъята" в качестве медицинской сестры по физиотерапии- работой в учреждении здравоохранения и включении этого периода работы в стаж, дающий право на надбавку в размере 30 процентов, о возложении обязанности на ответчика выплачивать надбавку за непрерывный медицинский стаж в размере 30 процентов с момента вынесения судебного решения, мотивируя свои доводы тем, что с 2009года она работает медицинской сестрой по физиотерапии в Центральной городской больнице и обнаружила, что заработную плату ей начисляют без надбавки 30 процентов за непрерывный медицинский стаж. После неоднократных обращений к администрации МУЗ "ЦГБ" она получила официальный отказ, что ей не зачтен период работы в санатории -профилактории лечебно-оздоровительного центра ОАО "Северский трубный завод" по причине отсутствия ОАО "СТЗ" в номенклатуре учреждений здравоохранения и социальной защиты населения, утвержденной Приказом Министерства

Не включение в непрерывный стаж период работы с "дата изъята" по "дата изъята" в санатории -профилактории ЛОЦ ОАО СТЗ считает незаконным, т.к. это нарушает ее Конституционные права и охраняемые законом интересы.

Работая в ЦГБ г. Полевского и в санатории -профилактории ЛОЦ ОАО СТЗ в качестве медицинской сестры по физиотерапии, ее профессиональные функции не изменились, поскольку в учреждениях, где она работала и работает в настоящее время, осуществлялась и осуществляется лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения независимо от форм собственности.

В судебном заседании истица поддержала исковые требования и суду дополнила, что после окончания медицинского училища, в 1996 году она была принята на должность фельдшера детской поликлиники N "адрес изъят". В 1997 году принята в ОАО "Северский трубный завод" медицинской сестрой ночного санатория-профилактория лечебно-оздоровительного центра, где проработала до "дата изъята". В 2008году принята на должность фельдшера в школу N детской поликлиники. С "дата изъята" по "дата изъята" находилась в отпуске по уходу за ребенком до трех лет. С "дата изъята" переведена медицинской сестрой по физиотерапии в детской поликлинике МУЗ "ЦГБ". Ее профессиональные функции не изменились, она как работала в санатории -профилактории, так и сейчас работает в детской поликлинике медицинской сестрой по физиотерапии, принимает пациентов после осмотра их врачом и выполняет его назначения, изучает записи врача, детали выполнения процедур: локализацию, дозировку, продолжительность, наблюдает за состоянием пациента по время процедуры, производит обработку медицинского инвентаря, обеспечивает учет и правильное хранение лекарств. Однако, ей отказано во включении периода работы в санатории -профилактории ЛОЦ ОАО СТЗ в непрерывный трудовой стаж и выплате надбавок за продолжительность непрерывной работы, поскольку ЛОЦ ОАО СТЗ не значится в номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, у нее непрерывный медицинский стаж прервался, в связи с чем она лишается всех надбавок, предусмотренных по Закону. Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 03.06.2004 года N11-П, не допускается дифференциация прав граждан, работающих в учреждениях здравоохранения, в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения, и кому принадлежит закрепленное за ним имущество -государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и т.д., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности работников и не свидетельствует о существовании таких различий. ЛОЦ акционерного общества "СТЗ" является учреждением, имеющим лицензии на право осуществления медицинской деятельности. Поэтому она считает, что ставить в зависимость ее право на получение надбавки за работу в учреждении не входящем в номенклатуру учреждений здравоохранения и социальной защиты населения от работы в государственном или муниципальном учреждении здравоохранения недопустимо, так как это противоречит Конституции РФ.

Представитель ответчика -МУЗ "Центральная городская больница" иск не признал и суду показал, что при решении вопроса установления надбавки за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения они руководствуются порядком исчисления стажа непрерывной работы, изложенном в п.4 раздела 3 Положения об оплате труда работников муниципального учреждения здравоохранения "Центральная городская больница", утвержденного Приказом главного врача МУЗ "ЦГБ" от "дата изъята" N. Согласно п.9 раздела 3 указанного Положения в стаж работы не засчитывается и прерывает его время работы в учреждениях, организациях и предприятиях, не предусмотренных номенклатурой учреждений здравоохранения и социальной защиты населения. Спорный период работы Птухиной Т.В. в должности медицинской сестры санатория-профилактория лечебно-оздоровительного цеха ОАО СТЗ не может быть включен в стаж непрерывной работы так как санаторий-профилакторий является структурным подразделением лечебно-оздоровительного центра, в свою очередь, лечебно-оздоровительный центр не является учреждением здравоохранения, предусмотренным Единой номенклатурой государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07 октября 2005 года N627.

Третье лицо -представитель ОАО "Северский трубный завод" в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв(л.д.37-38), согласно которого просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Исковые требования Птухиной Т.В. считает законными и обоснованными. У ОАО "Северский трубный завод" имеется лицензия на право осуществления медицинской деятельности, главным лицензионным требованием которой является соблюдение законодательства РФ и Свердловской области в области охраны здоровья граждан, государственных и региональных стандартов, экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил. Таким образом, ЛОЦ ( и в том числе санаторий-профилакторий) ОАО "СТЗ" является медицинским учреждением. Тот факт, что ОАО "СТЗ" нет в номенклатуре учреждений здравоохранения и социальной защиты населения, утвержденной Приказом Минздрава и социального развития РФ N627 от 07.10.2005 года не может сам по себе ограничить право гражданина на получение каких-либо льгот, связанных с выполнением определенных работ. Работа Птухиной Т.В. в санатории -профилактории ЛОЦ ОАО "СТЗ" являлась медицинской деятельностью, что явствует в том числе и из должностной инструкции медсестры кабинета физиотерапии санатория -профилактория ЛОЦ СТЗ.

Исследовав материалы дела, заслушав истца, представителя ответчика, суд приходит к следующему:

В силу ч.1 ст.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации- гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.12 ГК РФ- защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, иными способами, предусмотренными законом.

В силу ст.6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применятся гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства и требований добросовестности, разумности и справедливости.

В силу ч.1, 2 ст.19 Конституции Российской Федерации- все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В силу ч.2 ст.55 Конституции РФ- в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Согласно Диплома(л.д.7) Ш. закончила в 1996 году Яранское медицинское училище по специальности лечебное дело и ей присвоена квалификация "фельдшер".

Согласно свидетельства о браке(л.д.10) Ш. и П. заключили брак "дата изъята" и жене присвоена фамилия "Птухина".

Согласно трудовой книжки (л.д.8-9) П. с "дата изъята" принята медицинской сестрой физкабинета ночного санатория-профилактория лечебно-оздоровительного центра ОАО "Северский трубный завод". "дата изъята" переведена медсестрой кабинета физиотерапии санатория-профилактория лечебно-оздоровительного центра. "дата изъята" уволена по инициативе работника. "дата изъята" принята фельдшером в школу N детской поликлиники. "дата изъята" переведена медицинской сестрой по физиотерапии в детскую поликлинику.

Согласно обзорной справки по лечебно-оздоровительному центру ОАО "Северский трубный завод", подписанного начальником управления персонала, начальником ООТ и СВ, Начальников отдела кадров, главным врачом ЛОЦ, Начальником БОТ Общезаводских служб ООТ и СВ, что в соответствии с Приказом генерального директора N от "дата изъята" в структуре завода с "дата изъята" создано отдельное подразделение -лечебно-оздоровительный центр (ЛОЦ)в состав которого входили в том числе и санатории -профилактории.

Согласно Положения "О лечебно-оздоровительном центре"(л.д.41-44) Основной задачей Лечебно-оздоровительного центра является:

- оказание работникам завода квалифицированной специализированной медицинской и профилактической помощи;

-Проведение оздоровительных мероприятий;

-Обеспечение лечебно-оздоровительных мероприятий, направленных на снижение заболеваемости, производственного травматизма, трудопотерь по болезни и инвалидности.

Согласно Положения "О санатории- профилактории лечебно-оздоровительного центра"(л.д.45-46)- санаторий-профилакторий является лечебно-профилактическим учреждением санаторного типа, предназначенным для проведения лечебно-профилактической работы среди рабочих и служащих завода, членов из семей. Основными задачами санатория-профилактория являются: укрепление здоровья работников и членов их семей, формирование у них навыков здорового образа жизни, разумного сочетания труда, отдыха и лечения, рационального питания, предупреждение различных заболеваний и снижение на этой основе заболеваемости. В санатории -профилактории должно быть обеспечено: -оздоровление и лечение работников, в основном, без отрыва их от производственной деятельности, а по желанию работников- и в период их отпусков, предоставление рационального и необходимого диетического питания, полнота и эффективность лечебно-оздоровительного процесса, его высокая эффективность, преемственность в работе с учреждениями здравоохранения. Санаторий -профилакторий входит в состав лечебно-оздоровительного центра завода и непосредственно подчиняется главному врачу ЛОЦ.

Вся медицинская деятельность осуществляется на основании лицензий "адрес изъят" комиссии по лицензированию и аккредитации в здравоохранении N от "дата изъята",. . "дата изъята" продлена до "дата изъята".(л.д.11,13-21,24-27). Указанными лицензиями разрешено

осуществление медицинской деятельности Открытому акционерному обществу "Северский трубный завод" с указанием номенклатуры работ и услуг, в том числе и деятельность санатория-профилактория, где предусмотрена лечебная служба, в том числе и физиотерапия.

Работа Птухиной Т.В. медицинской сестрой кабинета физиотерапии лечебно-оздоровительного центра ОАО СТЗ подтверждена записью в трудовой книжке.

В соответствии с должностной инструкцией медсестры кабинета физиотерапии санатория-профилактория Лечебно-оздоровительного центра ОАО "Северский Трубный Завод"(л.д.22-23), она обязана:

-До начала приема пациентов подготовить кабинет к работе, проверить исправность аппаратов, принадлежностей к ним и заземляющих устройств.

-Обеспечивать соблюдение правил асептики и антисептики,

-принимать пациентов после осмотра их врачом, выполнять его назначения;

-Перед проведением процедур ознакомиться с содержанием записи в санаторной(лечебной)книжке: диагноз болезни, детали выполнения процедуры(локализацию, дозировку, продолжительность и др.);

-Наблюдать за состоянием пациента во время проведения процедур и за работой используемого оборудования, показаниями измерительных приборов, сигнальных часов;

-Немедленно прекращать проведение процедуры при ухудшении состояния пациента. При необходимости оказать больному первую доврачебную медицинскую помощь и после чего немедленно сообщить врачу, сделав соответствующую отметку в процедурной карте;

-Производить обработку гидрофильных прокладок, тубусов, наконечников и др.медицинского инвентаря;

-Обеспечивать контроль за нагревом парафина и озокерита, за своевременным проветриванием помещения;

-Обеспечивать учет и правильное хранение лекарственных препаратов и инструментария;

-своевременно составлять заявки на лекарства, инструментарий и получать все необходимое у старшей медсестры.

-Обеспечивать контроль за содержанием и исправностью медицинского оборудования;

-Проверять исправность работы аппаратуры после ремонта;

-Вести необходимую учетно-отчетную документацию;

-При выходе пациента из кабины привести ее в должный порядок

-По окончании работы выключить все аппараты и общий рубильник и привести в должный порядок кабины и все помещения;

-Соблюдать правила охраны труда и внутреннего трудового распорядка.

В соответствии с должностной инструкцией медицинской сестры по физиотерапии МУЗ "Центральная Городская Больница" она выполняет следующие обязанности(л.д.28):

- Выполняет профилактические, лечебные, реабилитационные мероприятия, назначенные врачом физиотерапевтического отделения. Проводит физиотерапевтические процедуры. Подготавливает физиотерапевтическую аппаратуру к работе, осуществляет контроль ее исправности, правильности эксплуатации и техник безопасности. Осуществляет текущий контроль за сохранностью и исправностью аппаратуры, своевременным ее ремонтом и списанием. Проводит подготовку пациентов к физиотерапевтическим процедурам, контролирует состояние пациента по время проведения физиотерапевтических процедур. Обеспечивает инфекционную безопасность пациентов и медицинского персонала, выполнение требований санитарно-эпидемического надзора в физиотерапевтическом отделении. Своевременно и качестве оформляет медицинскую и иную служебную документацию. Обеспечивает правильное хранение и учет использования лекарственных средств. Соблюдает морально-правовые нормы профессионального общения. Проводит санитарно-просветительную работу. Оказывает доврачебную медицинскую помощь при неотложных состояниях. Квалифицированно и своевременно исполняет приказы, распоряжения и поручения руководства учреждения. Соблюдает правила внутреннего распорядка, противопожарной безопасности и техник безопасности, санитарно-эпидемиологического режима. Оперативно принимает меры, включая своевременное информирование руководства, по устранению нарушений техники безопасности, противопожарных и санитарных правил, создающих угрозу деятельности учреждения здравоохранения, его работникам, пациентам и посетителям. Систематически повышает свою квалификацию.

В соответствии с Приказом, утвержденным Министерством Здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07 октября 2005 года N627 "О единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения" лечебно-оздоровительный центр, ОАО "Северский трубный завод" не являются учреждениями здравоохранения.

Таким образом, ответчик основной упор делает на то, что истица хотя и работала медицинской сестрой по физиотерапии, но в Обществе, которое не предусмотрено Номенклатурой учреждений здравоохранения.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 03 июня 2004 года " О проверке конституционности положений подпунктов 10,11, 12 п.1 ст.28 п.1 и 2 ст.31 ФЗ " О трудовых пенсиях в Российской Федерации" признаны не соответствующими Конституции РФ, указанные статьи,

устанавливающие для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством.

Конституционный суд в своем Постановлении от 03.06.2004 года N11-П указал, что в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

Анализируя представленные доказательства, судом установлено, что лечебно-оздоровительный центр ОАО "Северский трубный завод", в состав которого входит санаторий-профилакторий, является структурным подразделением предприятия, функцией которого является оказание медицинской помощи работникам завода с целью снижения общей и профессиональной заболеваемости, трудопотерь по производственному травматизму, болезни и инвалидности. Санаторий-профилакторий является лечебно-профилактическим учреждением санаторного типа, предназначенным для проведения лечебно-профилактической работы среди рабочих и служащих завода, а так же членов их семей.

У ОАО "Северский трубный завод" с момента образования лечебно-оздоровительного центра имеется лицензия на право осуществления медицинской деятельности, то есть лечебно-оздоровительный центр и входящий в него санаторий-профилакторий являются медицинским учреждением и занимаются лечебной деятельностью.

Истица работала медсестрой по физиотерапии, и при переходе в МУЗ ЦГБ также работает медсестрой по физиотерапии. Приведенный выше сравнительный анализ ее функциональных обязанностей существенно не отличается, характер ее профессиональной деятельности не изменился. Работа медицинской сестры по физиотерапии в обоих случаях обусловлена неблагоприятным воздействием на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности( для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда).

Исходя из принципов равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на труд, по мнению суда, интересы истицы не должны страдать, что было создано лечебное учреждение, наименования которого нет в Номенклатуре. Указанное учреждение хотя и носит название Лечебно-оздоровительный центр ОАО СТЗ, но оно имеет лицензию на осуществление лечебной деятельности, направленной на охрану здоровья людей, а именно: оказывает квалифицированную специализированную медицинскую и профилактическую помощь, то есть занимается лечебной и иной деятельностью, направленной на охрану здоровья людей, Истица иначе поставлена в неравные условия и ограничена в своих правах на получение надбавок, предусмотренных за непрерывный стаж работы, что следует из положения "Об оплате труда работников муниципального учреждения здравоохранения "Центральная городская больница"(л.д.29-31).

С учетом изложенного, суд полагает, необходимым удовлетворить требования истицы и признать период ее работы в санатории -профилактории "Лечебно-оздоровительного центра" ОАО "Северский трубный завод"периодом работы в учреждении здравоохранения.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Птухиной Т.В. удовлетворить.

Признать период работы Птухиной Т.В. в санатории -профилактории "Лечебно-оздоровительного центра" ОАО "Северский трубный завод" с "дата изъята" по "дата изъята" в качестве медицинской сестры по физиотерапии работой в учреждении здравоохранения и включить указанный период работы в стаж, дающий право на надбавку в размере 30 процентов.

Обязать администрацию Муниципального учреждения здравоохранения "Центральная городская больница" г. Полевского выплачивать Птухиной Т.В. надбавку за непрерывный медицинский стаж в размере 30 процентов с "дата изъята".

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Свердловский областной суд в течение 10 дней, с подачей жалобы через Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате.

Мотивированное решение вынесено 15 июня 2010 года.

Судья