Решение Адлерского районного суда г. Сочи от 21 мая 2012 г. по делу N 2-1487/11

Адлерский районный суд г. Сочи в составе:

председательствующего - судьи Филонова Ю.Л.,

при секретаре - Авдеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Каныгиной Т.В. о признании неправомерными действий Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в Адлерском районе г. Сочи Краснодарского края,

УСТАНОВИЛ:

В Адлерский районный суд г. Сочи обратилась Каныгина Т.В. с заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) Адлерского района г. Сочи Краснодарского края об оспаривании действий.

В своем заявлении Каныгина Т.В. указала, что она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Адлерском районе г. Сочи Краснодарского края с заявлением от 26.09.2011 г. N 950661 во вопросу досрочного назначения трудовой пенсии по старости как лицо, осуществляющее педагогическую деятельность.

Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ 09 февраля 2012 г. рассмотрела ее заявление и отказала во включении в специальный стаж периоды работы с 01.01.1990 г. по 15.08.1993 г., с 01.09.1993 г. по 30.09.1993 г., с 15.11.1993 г. по 11.09.1996 г., с 01.09.1998 г. по 31.12.2001 г., с 01.01.2002 г. по 18.03.2003 г. в должности "данные изъяты", так как наименование учреждения не предусмотрены Списками: N 463 от 06.09.1991 г., N 1067 от 22.09.1999 г., N 781 от 29.10.2002 г.

Заявитель полагает, что отказ Управления Пенсионного Фонда РФ 09 февраля 2012 г. является незаконным. В спорный период работы Каныгина Т.В. работала в должности воспитателя в детском саду. Согласно подпункта 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ": "Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: ?лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста". В соответствии с п. 2 указанного Федерального Закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 работа воспитателем в дошкольных образовательных учреждениях (детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли-сад, сад-ясли, детские ясли) дает право на трудовую пенсию по старости досрочно по правилам подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ". В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года N 2-П органы осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности страхового стажа за период до 01.01.2002 года могут применять правила и нормы, действовавшие до введения нового правового регулирования.

При этом за период работы граждан до 01.11.1999 года применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ" утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463. Список N 463 предусматривает наряду с другими учреждениями для детей "детские сады всех наименований". Согласно п. 2 вышеуказанного постановления в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В связи с этим, неправомерно по мнению заявителя из педагогического стажа, дающего право на пенсию по старости исключены периоды работы с 01.01.1990 г. по 15.08.1993 г., с 01.09.1993 г. по 30.09.1993 г., с 15.11.1993 г. по 11.09.1996 г., с 01.09.1998 г. по 31.10.1999 г.

С 01.11.1999 г. применяется Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067, которым утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию по выслуге лет. В связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет с 01.11.1999 г. по 13.11.2002 г. Постановлением Правительства РФ от N 29.10.2002 г. N 781, вступившим в силу с 14.11.2002 г., утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствие с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". Кроме того, Постановление N 781 может применяться за весь период работы.

Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от N 29.10.2002 г. N 781 в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли. Таким образом, необоснованно, по мнению Заявителя, исключены из специального стажа, дающего право на выслугу лет периоды с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г., с 01.01.2002 г. по 18.03.2003 г.

В судебном заседании Кагыгина Т.В. и ее представитель ? Фронина Е.В. заявленные требования уточнили и просили суд установить, что в период работы в должности "данные изъяты" с 29.03.1984 г. по 25.08.2006 г. трудовые обязанности заявительницы были аналогичными функциями воспитателя в любом дошкольном детском учреждении: детский сад или ясли-сад. Просили признать незаконным отказ Управления Пенсионного Фонда РФ (государственного учреждения) по Адлерскому району г. Сочи Краснодарского края в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Каныгиной Т.В., обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственного учреждения) по Адлерскому району г. Сочи Краснодарского края включить в педагогический стаж Каныгиной Т.В., дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости следующие периоды ее работы: с 01.01.1990 г. по 15.08.1993 г., с 01.09.1993 г. по 30.09.1993 г., с 15.11.1993 г. по 11.09.1996 г., с 01.09.1998 г. по 31.12.2001 г., с 01.01.2002 г. по 18.03.2003 г. Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственного учреждения) по Адлерскому району г. Сочи Краснодарского края назначить Каныгиной Т.В. досрочную трудовую пенсию по старости с 26.09.2011 г. со дня обращения с соответствующим заявлением.

Представитель заинтересованного лица Управления Пенсионного фонда (государственного учреждения) по Адлерскому району г. Сочи Краснодарского края в судебном заседании возражал против предъявленных требований, представил суду отзыв на заявление, в котором указал, что 09.02.2012 г. решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, Заявителю ? Каныгиной Т.В. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп.19 п.1 ст. 27 Закона, в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет. Общий трудовой стаж на момент обращения Заявителя составляет 29 лет 11 месяцев 20 дней. Специальный стаж для права на досрочную трудовую пенсию по старости составляет 17 лет 07 месяцев 10 дней. Исключен из специального стажа Заявителя период работы: с 01.01.1990 г. по 15.08.1993 г., с 01.09.1993 г. по 30.09.1993 г., с 15.11.1993 г. по 11.09.1996 г., с 01.09.1998 г. по 31.12.2001 г., с 01.01.2002 г. по 18.03.2003 г. в должности "данные изъяты", так как наименование учреждения не предусмотрены Списками: N 463 от 06.09.1991 г., N 1067 от 22.09.1999 г., N 781 от 29.10.2002 г. (и на основании приказа "Аэропорт Сочи" N 663 от 27.12.1989 г., N 58 от 19.03.2003 г., и предоставленных штатных расписаний). Просил суд отказать Каныгиной Т.В. в удовлетворении заявления.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что требования Каныгиной Т.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Адлерском районе г. Сочи Краснодарского края об оспаривании действий подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Федеральный закон от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в РФ" определяет основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии, в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и одновременно предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (ст. 27 и 28 Закона).

В частности, в соответствие с п. 1 ст. 28 ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного ст. 7 возраста: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При установлении пенсии в соответствии с подп. 10-12 п.1 ст. 28 ФЗ применяются нормативно правовые акты, которые являются общими для всех видов досрочных пенсий, а также специальные акты, непосредственно регулирующие вопросы подсчета педагогического стажа. Общими являются Правила исчисления периодов работы. К специальным нормативно-правовым актам, которые применяются для подсчета стажа периода работы являются:

Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463 "Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет". Список N 463 предусматривает наряду с другими учреждениями для детей "детские сады всех наименований".

С 01.11.1999 г. применяется Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067, которым утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию по выслуге лет. В связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет с 01.11.1999 г. по 13.11.2002 г.

Постановлением Правительства РФ от N 29.10.2002 г. N 781, вступившим в силу с 14.11.2002 г., утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствие с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". Кроме того, Постановление N 781 может применяться за весь период работы. Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от N 29.10.2002 г. N 781 в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года N 2-П органы осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности страхового стажа за период до 01.01.2002 года могут применять правила и нормы, действовавшие до введения нового правового регулирования.

Кроме того, согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (п. 1 ст. 27 и пп. 7-13 п. 1 ст. 28 названного Закона) период его работы, подлежащий по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых заявителем функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой заявителем работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т. п.).

Судом установлено, что функции заявителя выполняемые в спорный период тождественны функциям воспитателя в соответствующих образовательных учреждениях для детей, предусмотренных списками.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 года N 11-П признано не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 19 (ч. 1 и 2), 39 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 2 и 3), взаимосвязанные нормативные положения пп. 10, 11, 12 п. 1 ст. 28 и п. 1 и 2 ст. 31 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", устанавливающие для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством. Это означает, что работники негосударственных организаций, в том числе педагогические работники школ и других учреждений для детей, не относящихся к государственным и муниципальным, имеют право на государственное пенсионное обеспечение наравне с работниками государственных образовательных учреждений. Согласно ст. 1 ТК РФ данным кодексом регулируются трудовые отношения всех работников, что согласуется с конституционным принципом равной защиты всех форм собственности.

Таким образом, при вынесении решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости Каныгиной Т.В. комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан нарушила нормы действующего пенсионного законодательства и тем самым нарушила права и законные интересы заявителя.

При таком положении суд признает требования Каныгиной Т.В. к Управлению Пенсионного фонда (государственное учреждение) в Адлерском районе г. Сочи Краснодарского края нарушающими права и свободы заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Каныгиной Т.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Адлерском районе г. Сочи Краснодарского края об оспаривании действий, - удовлетворить.

Признать неправомерными действия Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) по Адлерскому району г. Сочи Краснодарского края по отказу Каныгиной Т.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) по Адлерскому району г. Сочи Краснодарского края включить в педагогический стаж Каныгиной Т.В., дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости следующие периоды ее работы: с 01.01.1990 г. по 15.08.1993 г., с 01.09.1993 г. по 30.09.1993 г., с 15.11.1993 г. по 11.09.1996 г., с 01.09.1998 г. по 31.12.2001 г., с 01.01.2002 г. по 18.03.2003 г. Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственного учреждения) по Адлерскому району г. Сочи Краснодарского края назначить Каныгиной Т.В. досрочную трудовую пенсию по старости с 26.09.2011 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г. Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - подпись.