Постановление Президиума Верховного суда Республики Башкортостан от 16 мая 2012 г.

Постановление Президиума Верховного суда Республики Башкортостан от 16 мая 2012 г.
(Извлечение)

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Иващенко В.Г.,

членов президиума: Латыповой З.У., Чернявской С.А., Иткулова М.А., Медведева Б.Н.,

при секретаре Шариповой Г.М.

рассмотрел на заседании переданное по определению судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гафаровой Л.Ф. от 27 апреля 2012 года для рассмотрения в судебном заседании

по кассационной жалобе представителя Калиева А.Ф. - "..."

на определение Судебной коллегии Верховного Суда Республики Башкортостан от ... года

дело по иску Калиевой А.Ф. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Уфы о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, назначении досрочной пенсии по старости

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гафаровой Л.Ф., выслушав представителя Калиевой А.Ф. - "...", представителя ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Уфы РБ "...", президиум

УСТАНОВИЛ:

Калиева А.Ф. обратилась с суд с исковым заявлением о признании необоснованным решения N... от ... года ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Уфы об отказе в установлении пенсии; обязании включить в специальный стаж периоды работы, дающей ей право на досрочную трудовую пенсию за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью в следующих организациях: в должности операционной медсестры операционного блока в ...; в должности операционной медсестры операционного блока ...; обязании включить отпуск по уходу за ребенком, что составляет ... год ... месяцев; обязании назначить пенсию с момента первоначального обращения, а именно с ... года; и взыскании расходов на юридические услуги.

Свои требования мотивировала тем, что ... года она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Уфы с просьбой об установлении ей досрочной пенсии за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью.

Решением N... от ... года г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии за выслугу лет. Согласно подсчетам ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Уфы ее специальный стаж, стаж лечебной деятельности составил ... лет ... месяцев ... дней по состоянию на ... года, вместо требуемого ... лет.

Калиева А.С. считает, что она имеет стаж работы в государственном учреждении " ...

с ... года по ... года - ... года ... месяцев ... дней в должности операционная сестра операционного блока, при подсчете льготного порядка этот стаж составляет ... лет ... месяцев ... дней;

с ... года по ... года - ... год ... месяцев отпуск по уходу за ребенком;

с ... года по ... года - ... лет ... месяцев ... дней в должности операционной сестры операционного блока, при подсчете льготного порядка этот стаж составляет ... лет ... месяца ... дней;

с ... года по ... года - ... года ... месяца ... дней в должности операционная сестра операционного блока, при подсчете льготного порядка ... год и ... месяцев стаж составляет ... года ... месяцев ... дней.

Стаж работы в лечебной организации ...":

с ... года по ... года - ... лет ... месяцев ... дней в должности операционной сестры операционного блока, при подсчете льготного порядка ... год и ... месяцев стаж составляет ... лет ... месяцев ... дней.

Итого, специальный стаж в льготном исчислении как работа в отделениях хирургического профиля составляет ... лет ... месяцев ... дней.

В специальный стаж ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г. Уфы не включены следующие периоды: отпуск по уходу за ребенком, работа в ... и работа в лечебной организации ...

С решением ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Уфы истица не согласна, так как работала на соответствующей должности в лечебных учреждениях, и имеет необходимый стаж лечебной деятельности для получения досрочной трудовой пенсии по выслуге лет в связи с лечебной деятельностью.

Решением Октябрьского районного суда г.Уфа Республики Башкортостан от ... года постановлено:

Исковые требования Калиева А.Ф. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Уфы о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, назначении досрочной пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения "Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Уфы" N... от ... года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Закона РФ "О трудовых пенсиях" Калиева А.Ф.

Обязать Государственное учреждение "Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ..." назначить Калиева А.Ф. досрочно трудовую пенсию по старости с ... года, включив в специальный стаж следующие периоды:

с ... года по ... года - отпуск по уходу за ребенком

с ... года по ... года, с ... года по ... года - работа в оперблоке ...,

с ... года по ... года - работа операционной медсестрой в ....

В остальной части исковых требований отказать.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ... года постановлено:

Отменить решение Октябрьского районного суда г.Уфы РБ от ... года

Вынести новое решение: "Отказать Калиева А.Ф. в исковых требованиях к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Уфы о признании незаконным решения Государственного учреждения "Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Уфы" N... от ... года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Закона РФ "О трудовых пенсиях"; о назначении досрочной пенсии по старости".

Представитель Калиева А.Ф. - "..." (по доверенности N... от ... года) в кассационной жалобе просит отменить определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ... года, ссылаясь на то, что судом допущены существенные нарушения норм материального права, поскольку неправильно применен ФЗ от 17.12.2001 N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Считает, что законы, ухудшающие положение граждан, обратной силы не имеют, и что ... имеют статус лечебных учреждений, что указано в лицензиях, выданных Минздравом, в связи с чем работа в данных учреждениях на должности операционной медсестры должна включаться в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы дело было истребовано в Верховный Суд Республики Башкортостан и определением судьи Гафаровой Л.Ф. от ... года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиум Верховного Суда Республики Башкортостан.

Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан приходит к следующему.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173 от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в соответствии с которым право на досрочную трудовую пенсию имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, независимо от возраста.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п. 1 ст. 27 и пп. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Калиева А.Ф. с ... года по ... года работала в должности медицинской сестры в оперблоке ....

... года обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г.Уфы за назначением досрочной пенсии по старости в соответствии с пп. 21 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г.Уфы от ... года В специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии не засчитаны периоды:

- обучения на курсах повышения квалификации: с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года,

- отпуск по уходу за ребенком до ... лет с ... года по ... года

- работа в должности медсестры в оперблоке ...: с ... года по ... года и с ... года по ... года

- работа в должности операционной медсестры ..." с ... года по ... года

Из указанных периодов истица просила включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии лишь периоды работы в должности операционной медсестры оперблока в ... и отпуск по уходу за ребенком.

Судом ее исковые требования были удовлетворены.

Судебная коллегия, отменяя решение суда в части включения в стаж истицы периодов работы в должности медсестры ...: с ... года по ... года и с ... года по ... года, указала в определении, что в данном случае необходимо руководствоваться Списками профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР ... года N....

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РБ указала, что согласно данным Спискам в стаж работы для назначения пенсии за выслугу лет включается работа лишь в лечебно-профилактических или санитарно-эпидемиологических учреждениях, а ... являлся не лечебным, а научным учреждением, поскольку находился в ведомственном подчинении ....

При этом суд второй инстанции сослался и на то обстоятельство, что согласно уставу ... является правопреемником ....

Вместе с тем, Судебная коллегия не учла, что из материалов дела не следует, что профиль института каким-либо образом изменялся после правопреемства.

Согласно Уставу ... было создано постановлением Совета Министров РСФСР от ... года N... в связи с реорганизацией ..., основанного в ... года году, и находился в ведении Минздрава РСФСР до ... года.

Ссылаясь на подчинение ..., Судебная коллегия не учла, что Списком должностей и профессий работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от ... года. N..., предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым списком,независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Из материалов дела не видно, что после правопреемства изменились профиль и основные виды деятельности института.

Таким образом, материалами дела установлено, что истица длительное время с ... года года по ... года работала медсестрой операционного блока в одном и том же учреждении - в ....

При этом периоды работы истицы с ... года. по ... года. не включены со ссылкой на Списки ... года. Однако периоды работы истицы на той же должности в том же учреждении, протекавшие до указанного периода и после этого периода включены пенсионным фондом в специальный стаж в связи с тем, что ранее действовавшее законодательство и законы, введенные в действие после ... года года, позволяли засчитать периоды работы истицы в указанном учреждении в стаж для назначения льготной пенсии.

Судебная коллегия не учла указанные обстоятельства и не приняла во внимание постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия". Согласно разъяснению, изложенному в п.2 постановления судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

В силу положений Конституции РФ, в Российской Федерации не должны приниматься правовые акты, ущемляющие права одних граждан по сравнению с другими.

В деле имеются лицензии, предоставляющие ... право на занятие лечебной деятельностью, однако они выданы в ... года, ... года, ... года и ... года годах.

Лицензии на осуществление лечебной деятельности на спорный период судом не истребованы. Вместе с тем, из дела видно, что представителем ответчика не оспаривалось, что истица Калиева А.Ф. в указанные спорные периоды занималась лечебной деятельностью, т.е. деятельностью по оказанию медицинской помощи населению.

Несмотря на то, что учреждение после исключения из структуры Минздрава РСФСР входило в структуру научного учреждения, работа Калиевой А.Ф. в качестве операционной медсестры не изменялась, таких данных суду не было представлено. Работа медсестры операционного блока предполагает проведение медицинских манипуляций в период проведения операций.

Данных о том, что в спорный период Калиева А.Ф. занималась иной деятельностью, например - научной деятельностью, представителем пенсионного фонда не представлено, и судом не установлено.

Судебной коллегией не учтено постановление Конституционного Суда РФ от 03 июня 2004 года N 11-П, которым признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3), взаимосвязанные нормативные положения подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливающие для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения либо творческую деятельность на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, творческой деятельностью на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, при том что законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных указанными лицами в результате длительной профессиональной деятельности, до настоящего времени отсутствует.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Из дела усматривается также, что пенсионным фондом не зачтены в специальный стаж периоды обучения на курсах повышения квалификации с с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года

Между тем, указанные периоды протекали в периоды работы истицы в ... в качестве медсестры оперблока. Учитывая, что в указанные периоды истица обучалась на курсах повышения квалификации не по своей инициативе, а направлялась по приказу руководителя учреждения, в указанные периоды Калиева А.С. пользовалась теми же гарантиями и компенсациями, предусмотренными трудовым законодательством: за ней сохранялось место работы, должность и средняя заработная плата по основному месту работы, то, следовательно, периоды обучения на курсах повышения квалификации не подлежали исключению из специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии.

Судебная коллегия какие-либо выводы относительно периодов обучения на курсах повышения квалификации не сделала.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Калиевой А.Ф. во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до ... лет с ... года по ... года, Судебная коллегия указала, что поскольку период работы в должности медицинской сестры не включен в специальный стаж, то и периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком не подлежат включению.

При этом суд второй инстанции не учел, что период работы в должности медсестры не включен с ... года, а период отпуска по уходу за ребенком до ... лет протекал до этого момента.

Если невключение указанного отпуска также связано с применением Списка, утвержденного постановлением Совмина РСФСР ... года N..., то Судебной коллегии необходимо было определиться с периодом от начала отпуска, т.е. с ... года, до принятия нового Списка (всего ... ...), а также учесть вышеизложенные обстоятельства и разъяснения Конституционного Суда РФ при применении Списка ... года года.

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ в части невключения в специальный стаж Калиевой А.Ф., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периода работы в качестве операционной медсестры в ... с ... года по ... года, является законным и обоснованным, поскольку указанный период протекал в период действия ФЗ "О трудовых пенсиях".

В соответствии с п.2 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях" трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи назначается с учетом Списка соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), и правил исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от ... года N..., не содержит наименование учреждения в виде закрытого акционерного общества.

Пунктом 3 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях" предусмотрена возможность включения периода работы на соответствующей должности лишь в случае изменения организационно-правовой формы учреждений.

Данных о том, что ... образовалось в результате изменения организационно-правовой формы какого-либо медицинского учреждения, не имеется.

Таким образом, по приведенным выше основаниям определение Судебной коллегии Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 августа 2011 года нельзя признать законным в части отказа в удовлетворении иска Калиевой А.Ф. о включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периодов работы в должности медсестры операционного блока ...: с ... года по ... года; с ... года по ... года и периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до ... лет ... года по ... года, периодов обучения на курсах повышения квалификации с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, а также в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии.

В данной части определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ подлежит отмене с направлением дела на новое кассационное рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан

ПОСТАНОВИЛ:

определение Судебной коллегии Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 августа 2011 года отменить в части отказа в удовлетворении иска Калиевой А.Ф. к УПФ РФ в Октябрьском районе г.Уфы о включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периодов работы в должности медсестры операционного блока ...: с ... года по ... года; с ... года по ... года, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до ... лет ... года по ... года, периодов обучения на курсах повышения квалификации с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, а также в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии.

Дело в отмененной части направить дело на новое кассационное рассмотрение.

Председательствующий В.Г.Иващенко

Справка: дело N...

Судья Октябрьского районного суда г.Уфа РБ Даутова Р.М.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РБ: Крыгина Т.Ф.-предс.

Габитова А.М.-докл.

Ялалитдинова А.Ф.