Определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 27 сентября 2012 г.

Определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 27 сентября 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи О.А. Бегишева

судей Л.И. Сибгатуллиной, Р.Э. Курмашевой

при секретаре судебного заседания Ю.Н. Шигаповой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи О.А. Бегишева гражданское дело по апелляционной жалобе представителя МКУ "Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" - Ю.Ю. Устькачкинцевой на решение Кировского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 1 августа 2012 года, которым постановлено:

иск удовлетворить.

Признать за О.В. Молостовой право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка .... в СНТ "Волга" войсковой части 63778 Министерства обороны Российской Федерации общей площадью 434, 44 кв.м, кадастровый номер ...., расположенный в пределах земель СНТ "Волга" войсковой части 63778 Министерства обороны Российской Федерации.

Обязать МКУ "Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" подготовить проект Постановления о передаче О.В. Молостовой в собственность на бесплатной основе земельный участок .... общей площадью 434, 44 кв.м, кадастровый номер ...., расположенный в пределах земель СНТ "Волга" войсковой части 63778 Министерства обороны Российской Федерации.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани предоставить О.В. Молостовой в собственность бесплатно земельный участок .... в СНТ "Волга" войсковой части N63778 Министерства обороны Российской Федерации общей площадью 434, 44 кв.м, кадастровый номер ...., расположенный в пределах земель СНТ "Волга" войсковой части 63778 Министерства обороны Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав возражения О.В. Молостовой против удовлетворения доводов жалобы, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

О.В. Молостова обратилась в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, МКУ "Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" о признании права на предоставление земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что она является членом СНТ "Волга" войсковой части N63778 Министерства обороны Российской Федерации. За ней закреплен земельный участок .... площадью 434, 44 кв.м с кадастровым номером ...., расположенный в пределах земель СНТ "Волга". По мнению истицы, она обладает исключительным правом на бесплатное приобретение в собственность земельного участка. В связи с чем, О.В. Молостова обратилась к ответчикам с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно, однако получила отказ. Земельный участок является федеральной собственностью, поэтому ИК МО г. Казани не обладает полномочиями по распоряжению им.

О.В. Молостова просила суд признать за ней право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка .... площадью 434, 44 кв.м, кадастровый номер ...., расположенного в СНТ "Волга" войсковой части N63778 Министерства образования Российской Федерации, обязать МКУ "Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г.Казани" подготовить проект Постановления о передаче ей на бесплатной основе земельного участка, обязать Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани передать ей бесплатно в собственность данный земельный участок.

Представитель СНТ "Волга" войсковой части 63778 Министерства обороны Российской Федерации иск поддержал.

Представитель ответчика МКУ "Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г.Казани" просил о рассмотрении дела в его отсутствие, с иском не согласился.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель ответчика Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани отсутствовал.

Третьи лица ФГКЭУ "Казанская квартирно-эксплутационная часть района" Приволжско-Уральского военного округа Министерства обороны Российской Федерации, войсковая часть 63778 Министерства обороны Российской Федерации, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан, МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" при рассмотернии дела в суде первой инстанции отсутствовали.

Суд вынес решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представителя МКУ "Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" - Ю.Ю. Устькачкинцевой ставится вопрос об отмене решения суда. При этом указывается, что администрации указанных муниципальных образований вправе предоставить земельный участок гражданам лишь из земель, находящихся в муниципальной собственности.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции О.В. Молостова просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 года за N 137, граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были, надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное бессрочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 4 ст.28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединения граждан" N66-ФЗ от 15 апреля 1998 года в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка на основании заявления этого гражданина или его представителя.

В соответствии с п.1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Из материалов дела усматривается, что О.В. Молостова является членом СНТ "Волга" в/ч 63778 и ей принадлежит на праве собственности садовый домик и закреплен земельный участок .....

Согласно кадастровой выписке, землеустроительного дела площадь земельного участка составляет 434, 44 кв.м, границы земельного участка согласованы с правообладателями смежных земельных участков.

В целях оформления в собственность земельного участка .... площадью 434, 44 кв.м, расположенного по адресу: г.Казань, СНТ "Волга" войсковой части N 63778 Министерства обороны Российской Федерации О.В. Молостова обратилась с заявлением в МКУ "Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г.Казани".

Между тем, ответчик МКУ "Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" отказал в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность, ссылаясь на то, что земельный участок является федеральной собственностью, поэтому Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани, как орган местного самоуправления, не обладает полномочиями по распоряжению данным земельным участком.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность является незаконным исходя из следующего.

Согласно ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции установлено, что решением Исполкома Казанского городского Совета народных депутатов N96 от 8 февраля 1989 года "Об утверждении границ коллективных садов войсковой части 63778 в районе ст.Лагерная Кировского района" были утверждены границы коллективных садов войсковой части 63778 на площади 16,85 га в районе ст.Лагерная Кировского района г.Казани и на основании данного решения был выдан государственный акт A-I N900597 от 27 июля 1989 года о предоставлении земельного участка площадью 16,85 гектара в постоянное пользование КЭЧ Кировского района под коллективные сады войсковой части 63778 Министерства обороны Российской Федерации.

Кроме того, согласно письмам войсковой части 63778 Министерства обороны Российской Федерации и ФГКЭУ "Казанская квартирно-эксплутационная часть района" Приволжско-Уральского военного округа Министерства обороны Российской Федерации, спорный земельный участок для нужд Министерства обороны Российской Федерации не используется, на нем отсутствуют объекты недвижимости Министерства Обороны Российской Федерации.

Также из кадастрового плана земельного участка, выданного 27 марта 2009 года видно, что земельный участок площадью 22519 кв.м, пользователем которого является СНТ "Волга" войсковой части 63778 Министерства обороны Российской Федерации отнесен к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: земли общего пользования.

Поскольку садовый домик приобретен истицей в установленном законом порядке на основании договора купли-продажи на личные средства, расположен на земельном участке, принадлежащем СНТ "Волга" на праве бессрочного пользования, О.В. Молостова является членом СНТ "Волга", владеет садовым домиком на праве собственности, то в силу действующего законодательства имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно.

Каких-либо ограничений в предоставлении данного земельного участка не имеется, поскольку земельный участок не изъят из оборота, не зарезервирован для государственных и муниципальных нужд. Следовательно, вывод суда об обоснованности заявленных требований истца и признании за О.В. Молостовой исключительного права на предоставление в собственность земельного участка ...., на котором расположен садовый домик в садоводческом некоммерческом товариществе "Волга" войсковой части 63778 Министерства обороны Российской Федерации основан на требованиях закона.

Принимая во внимание, что по данным государственного кадастра недвижимости правообладателем земельного участка является СНТ "Волга" войсковой части N63778 Министерства обороны Российской Федерации.

Вместе с тем данный земельный участок предоставлен из земель, находящихся в муниципальной собственности для садоводческого товарищества, в реестр федеральной собственности не включен, отнесен к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: земли общего пользования, суд первой инстанции также обоснованно признал исковые требования О.В. Молостовой об обязании МУ "Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г.Казани" подготовить проект Постановления о предоставлении в собственность истице бесплатно земельного участка.

Также районный суд правомерно возложил обязанность на Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани передать истице в собственность бесплатно земельный участок ...., расположенный в СНТ "Волга" войсковой части 63778 Министерства обороны Российской Федерации общей площадью 434, 44 кв.м.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в силу абз.3 п. 10 п.1 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" у ИК МО г.Казани отсутствуют полномочия на распоряжение вышеуказанным земельным участком, так как данная земля не является муниципальной собственностью, не могут служить основанием для отмены решения суда. Так, из кадастровой выписки следует, что спорный земельный участок площадью предоставлен СНТ "Волга" на праве постоянного (бессрочного) пользования. Согласно информации ФГКЭУ "Казанская КЭЧ" земельный участок, находящийся по адресу: г.Казань, Кировский район, ул.Лагерная, СНТ "Волга" не входит в состав войсковой части 63778, на балансе ФГКЭУ "Казанская КЭЧ района" не состоит. Казанская КЭЧ решением Арбитражного Суда Республики Татарстан от 21 августа 2008 года ликвидирована. ФГКЭУ "Казанская КЭЧ района" создана на основании распоряжения Правительства Российской Федерации N 982-р от 25 июля 2007года не является правопреемником Казанской КЭЧ.

Между тем, положения ст. 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 N137-ФЗ устанавливают правовые основы для разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральная собственность), собственность субъекта Российской Федерации и собственность муниципальных образований.

Согласно п.10 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Судебная коллегия считает, что поскольку право федеральной собственности на земельный участок, находящийся у СНТ "Волга" в/ч 63778 в постоянном (бессрочном) пользовании не зарегистрировано в установленном законом порядке, то Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани правомочен распоряжаться данным земельным участком, используя полномочия, предоставленные органам местного самоуправления п.10 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Другие доводы апелляционной жалобы представителя МКУ "Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" - Ю.Ю. Устькачкинцевой отклоняются Судебной коллегией, как несостоятельные, поскольку они опровергаются приведенными выше суждениями, противоречат материалам дела. Выводы судом сделаны с учетом обстоятельств дела, на основании представленных сторонами доказательств.

При таких данных Судебная коллегия считает, что суд, удовлетворив требования О.В. Волостова, вынес законное и обоснованное решение.

Дело судом рассмотрено с соблюдением требований закона, собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка, оснований для отмены решения суда не имеется.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 1 августа 2012 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МКУ "Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" - Ю.Ю. Устькачкинцевой - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи