Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22 августа 2012 г. по делу N 33-922/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего - Макоева А.А.,

судей Шомахова Р.Х. и Тхагалегова З.Т.,

при секретаре: Геттуеве А.А.,

с участием: прокурора Мокаева А.М., истца Абазова М.Х., представителя ответчика МВД по КБР - Агоевой С.Н. по доверенности N 31 от 09.06.2012г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тхагалегова З.Т. гражданское дело по иску Абазова Мурата Хасанбиевича к Министерству внутренних дел по КБР о признании незаконным, и отмене решения аттестационной комиссии и приказа, восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,

по апелляционной жалобе МВД по КБР на решение Нальчикского городского суда КБР от 15 июня 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Абазов М.Х. обратился в суд с иском к МВД по КБР о признании незаконным и отмене решения аттестационной комиссии МВД по КБР от 16 апреля 2012 года и приказа МВД по КБР от 18 апреля 2012 года и обязании МВД по КБР в восстановлении его в прежней должности.

В обоснование иска указал, что 16.04.2012г. состоялось заседание аттестационной комиссии МВД по КБР, на котором рассматривалась составленная в отношении него аттестация, по итогам заключения служебной проверки от 20.02.2012г. и приказа МВД по КБР. Согласно принятому аттестационной комиссией решению, он был признан несоответствующим занимаемой должности и подлежащим увольнению со службы из органов внутренних дел. Впоследствии, на основании принятого решения, был издан приказ МВД по КБР о его увольнении со службы из органов внутренних дел. Принятое решение считает преждевременным, незаконным и подлежащим отмене в связи с тем, что в момент рассмотрения аттестации его не пригласили, лишив тем самым возможности отвечать на вопросы и давать пояснения по возникающим у членов аттестационной комиссии вопросам. При этом перед началом заседания он доложил о своем прибытии и о желании присутствовать при рассмотрении его аттестации. Однако его по неизвестным причинам не допустили в кабинет, где находились члены аттестационной комиссии, и до окончания заседания он находился в приемной. По завершении заседания ему лишь было объявлено принятое в его отношении решение. В случае присутствия на заседании комиссии он мог объяснить все причины и условия, которые привели к возникновению ситуации, описанной в заключении служебной проверки от 20.02.2012г., проведенной сотрудниками собственной безопасности МВД по КБР. Члены аттестационной комиссии МВД по КБР вынесли одностороннее решение, основанное только на зачитывании аттестации и заключения служебной проверки, объективно не оценив его доводы и имеющиеся материалы.

Основанием для вынесения его на рассмотрение аттестационной комиссии послужил приказ МВД по КБР от 22.02.2012 N 181 "О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по КБР". Пунктом 1 указанного приказа за нарушение должностных инструкций, части 3 ст.6, части 4 ст.7 Федерального закона РФ от 07.02.2011 N3-ФЗ "О полиции", подпунктов "ж", "м" п.2 Общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента России от 12.08.2002г. N 885, выразившихся в получении денежных средств в сумме 100 000 рублей для решения вопроса о восстановлении на службе Каздохова Р.С. в должности инспектора ДПС, предписано представить его к увольнению со службы в органах внутренних дел по пункту 9 ч.3 ст. 82 Федерального закона РФ от 30.11.2011г. N342-ФЗ - в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

По указанным выше обстоятельствам СО по "адрес" СУ СК при прокуратуре РФ по КБР 11.02.2012г. возбуждено уголовное дело N 71/29-12 по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ, расследование которого в настоящее время не завершено. При этом в настоящее время по возбужденному уголовному делу обвинение никому не предъявлено.

Своим решением аттестационная комиссия МВД по КБР нарушила положения Конституции РФ и заранее определила степень его виновности, посчитав необходимым уволить его со службы из органов внутренних дел за якобы совершенные им нарушения требований нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность полиции.

Действиями членов аттестационной комиссии нарушена ст. 51 ФЗ РФ от 30.11.2011г. N 342-ФЗ, которая регламентирует порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий.

В ходе производства по делу Абазов М.Х. дополнительно заявил требования к МВД по КБР о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и о компенсации морального вреда в размере 100000 руб., однако от требования о компенсации морального вреда впоследствии отказался.

В судебном заседании Абазов М.Х. поддержал свои исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель МВД по КБР - Агоева С.Н. иск не признала, считает его необоснованным и подлежащим оставлению без удовлетворения.

Прокурор Кадырова С.С. дала заключение о том, что считает увольнение незаконным, а иск подлежащим удовлетворению.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 15 июня 2012 года постановлено:

Исковые требования Абазова Мурата Хасанбиевича удовлетворить.

Признать недействительным решение аттестационной комиссии МВД по КБР от 16 апреля 2012г. о несоответствии Абазова Мурата Хасанбиевича занимаемой должности.

Признать недействительным приказ министра внутренних дел по КБР N301 л/с от 18 апреля 2012г. об увольнении капитана полиции Абазова Мурата Хасанбиевича.

Восстановить Абазова Мурата Хасанбиевича на службе в должности государственного инспектора безопасности дорожного движения направления реализации федеральных, региональных и муниципальных целевых программ отдела организационно-аналитической работы и пропаганды безопасности дорожного движения Управления ГИБДД МВД по Кабардино-Балкарской Республике.

Взыскать с Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике в пользу Абазова Мурата Хасанбиевича средний заработок за все время вынужденного прогула, начиная со дня незаконного увольнения 18 апреля 2012г. по день восстановления на работе в сумме 95641 (девяносто пять тысяч шестьсот сорок один) рублей 20 коп.

Не согласившись с данным решением МВД по КБР подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить решение Нальчикского городского суда от 15 июня 2012 года и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Абазова М.Х. к МВД по КБР, мотивируя тем, что 30.12.2011г. в МВД по КБР поступило заявление гр. Каздохова Р.С. о том, что при рассмотрении его заявления о восстановлении на службу в УГИБДД МВД по КБР выдвигается условие об уплате денежных средств в размере 100 000 рублей для издания приказа о его назначении на должность инспектора ДПС. В ходе осуществленных по данному факту оперативно-розыскных мероприятий 03.01.2012г. государственный инспектор УГИБДД МВД по КБР Абазов М.Х. был задержан сотрудниками ОРЧ (СБ) МВД по КБР после получения им денежных средств в сумме 100000 руб. от гр. Каздохова Р.С.

Собранный по данному факту материал был передан по подследственности в СО по г. Нальчик СУ СК России по КБР и в отношении Абазова М.Х, возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст. 159 УК России.

По выводам заключения служебной проверки, проведенной ОРЧ (СБ) МВД по КБР, Абазов М.Х. представлен к увольнению из органов внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

В соответствии с подп. 3 п. 4 ст. 33 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внеочередная аттестация при увольнении сотрудника из органов внутренних дел проводится по предложению уполномоченного руководителя. Заключение служебной проверки и проект приказа о представлении Абазова М.Х. к увольнению из органов внутренних дел были подписаны министром ВД по КБР.

Основанием для вынесения на аттестационную комиссию вопроса об увольнении из органов внутренних дел Абазова М.Х. послужил приказ МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 20.02.2012г. N 181 "О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по КБР".

Не соответствует действительности утверждение суда о том, что при проведении аттестации был нарушен п. 10 ст. 33 Закона в соответствии с которым аттестация проводится, как правило, в присутствии сотрудника органа внутренних дел. Абазов М.Х. был приглашен на заседание аттестационной комиссии и ему объявлено принятое по нему решение, что подтверждается показаниями, данными им в судебном заседании.

Своим решением аттестационная комиссия никоим образом не нарушила положение Конституции РФ, заранее определив степень виновности Абазова М.Х., как на это ссылается суд первой инстанции. Основанием для увольнения Абазова М.Х. из органов послужил не факт возбуждения в отношении него уголовного дела, а действия, совершенные в нарушение требований Закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального закона Российской Федерации от 07.02.2011г. N 3-ФЗ "О полиции" на сотрудника полиции распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Так, в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.07.2004г. N 78-ФЗ сотрудник полиции обязан не совершать поступки, порочащие честь и достоинство.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 25.12.2008г N 273-ФЗ сотрудник полиции обязан: уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Данные нормы действующего законодательства Абазовым М.Х. нарушены.

Также указывают, что действующему законодательству противоречит утверждение суда, о том, что согласно п. 6 ст. 51 Закона, при проведении служебной проверки дисциплинарное взыскание должно быть исполнено не позднее чем через месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки. Так как на основании ст. 51 Закона, дисциплинарные взыскания, предусмотренные пунктами 5 и 6 части 1 статьи 50 исполняются не позднее чем через два месяца со дня издания приказа об их наложении.

Приказ МВД по Кабардино-Балкарской Республике о наложении на Абазова М.Х. дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел издан 22.02.2012г. Приказ МВД по Кабардино-Балкарской Республике по личному составу об исполнении пункта по увольнению Абазова М.Х. издан 18.04.2012г. Таким образом, окончательное решение министерством принято в соответствии с действующим законодательством не позднее чем через 2 месяца со дня издания приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел.

При таких обстоятельствах изложенное позволяет утверждать, что МВД по КБР при увольнении Абазова М.Х. из ОВД в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел соблюдены все нормы действующего законодательства.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Тхагалегова З.Т., обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанной представителем МВД по КБР - Агоевой С.Н., выслушав возражения истца Абазова М.Х., судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с вынесениемнового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции пришел к выводу, что исходя из п.6 ст. 51 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" МВД по КБР, по сути преждевременно поставило вопрос об увольнении Абазова М.Х. и его увольнение произведено незаконно, а решение аттестационной комиссии МВД по КБР от 16.04.2012г. признано недействительным, так как оснований для проведения внеочередной аттестации в отношении Абазова М.Х. не было.

С такими выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не может согласиться, считает преждевременными и не соответствующими обстоятельствам дела по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 50 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011г. "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться дисциплинарные взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел.

Частью 6 ст. 51 указанного Закона предусмотрено, что дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Частью 15 ст. 51 определено, что дисциплинарные взыскания, предусмотренные п. 5 и 6 ч. 1 ст. 50 настоящего Федерального закона, исполняются не позднее чем через два месяца со дня издания приказа об их наложении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, нахождения его в отпуске или в командировке.

В соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 вышеназванного Закона, контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Порядок организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации установлен приказом МВД РФ от 24.12.2008г. N 1140 "Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы МВД России".

Согласно пунктам 11-13 вышеуказанной Инструкции основанием для проведения служебной проверки является наличие достаточных данных, указывающих на нарушение сотрудником установленного порядка и правил при выполнении возложенных на него обязанностей и осуществлении имеющихся у него правомочий в ходе служебной деятельности, а также происшествия с его участием. Поводом для проведения служебной проверки является поступившая в установленном порядке начальнику органа, подразделения, учреждения системы МВД России или его заместителю информация о дисциплинарном проступке сотрудника и происшествии с его участием, которая может содержаться в обращениях граждан и организаций, сообщениях судебных, правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов, общественных объединений, рапортах сотрудников, заявлениях государственных гражданских служащих и работников и публикациях средств массовой информации. Служебная проверка назначается поручением в виде резолюции на документе, содержащем сведения о наличии оснований для ее проведения, либо путем издания приказа по органу, подразделению, учреждению системы МВД России при проведении служебной проверки комиссией.

Как следует из материалов дела, Абазов М.Х. с сентября 2003 года проходил службу в органах внутренних дел. С 25 июля 2011 года состоял в должности государственного инспектора безопасности дорожного движения направления реализации федеральных, региональных и муниципальных целевых программ отдела организационно-аналитической работы и пропаганды безопасности дорожного движения Управления ГИБДД МВД по Кабардино-Балкарской Республике.

Приказом Министра ВД по КБР N 301 л/с от 18.04.2012г. истец уволен из органов внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Поводом для проведения служебной проверки являлось заявление гр. Каздохова Р.С. о том, что командир СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по КБР Арамисов А.М. и юрист правового обеспечения УГИБДД МВД по КБР Абазов М.Х. выдвигают условия в получении денежных средств в сумме 100000 рублей для дальнейшего издания приказа МВД по КБР о назначении Каздохова Р.С. на должность инспектора УГИБДД МВД по КБР (л.д. 11 материалов служебной проверки).

Основанием к увольнению послужило заключение служебной проверки ОРЧ (СБ) МВД по КБР от 20.02.2012г., которым установлен факт совершения Абазовым М.Х. проступка, порочащего честь сотрудника полиции, выразившееся в ведении переговоров с гр. Каздоховым Р.С. о возможности восстановления Каздохова Р.С. на службу в ОВД за денежное вознаграждение, склонение Каздохова Р.С. к совершению противоправного деяния, а также получение от Каздохова Р.С. денежных средств в сумме 100 000 рублей под предлогом необходимости дальнейшей передачи их командиру СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по КБР Арамисову А.М. для решения вопроса принятия Каздохова Р.С. на службу в должности инспектора ДПС. Заключение утверждено Министром ВД по КБР Васильевым С.В. 20.02.2012г.

Факт получения денежных средств от Каздохова Р.С. подтверждается объяснением Абазова М.Х., данным им в ходе проведения служебной проверки в отношении него (л.д. 71-75 материалов служебной проверки).

По результатам заключения приказом Министра ВД по КБР N 181 от 22.02.2012г. о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по КБР Абазов М.Х. за нарушение должностных инструкций, части 3 ст.6, части 4 ст.7 Федерального закона РФ от 07.02.2011 N3-ФЗ "О полиции", подпунктов "ж", "м" п.2 Общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента России от 12.08.2002г. N 885, представлен к увольнению в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника полиции.

В соответствии со ст. 33 ФЗ РФ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" при решении вопроса об увольнении сотрудника из органов внутренних дел по предложению уполномоченного руководителя может проводиться внеочередная аттестация. Решение о проведении внеочередной аттестации в отношении Абазова М.Х. о его соответствии занимаемой должности принято на основании заключения служебной проверки ОРЧ (СБ) МВД по КБР от 20.02.2012г. и приказа Министра ВД по КБР N 181 от 22.02.2012г.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.12.2008г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", государственный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Невыполнение этой обязанности является правонарушением, влекущим его увольнение.

Согласно ст. 1 указанного Закона, коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совершение тех же деяний от имени или в интересах юридического лица.

В соответствии с п. 2 Порядка уведомления сотрудником органа внутренних дел работодателя о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, утвержденного Приказом МВД России от 19.04.2010г. N 293, обязанность уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения, в том числе о ставших известными фактах обращения к другим сотрудникам, возлагается на всех сотрудников системы МВД России.

Пунктом 10 указанного Порядка установлено, что о факте поступления обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений сотрудник, системы МВД России обязан уведомить представителя нанимателя (работодателя) по месту службы в день поступления обращения.

В соответствии с Кодексом профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел РФ, утвержденным приказом МВД РФ от 24 декабря 2008 года N 1138, профессиональный долг, честь и достоинство являются главными моральными ориентирами на служебном пути защитника правопорядка и наряду с совестью составляют нравственный стержень личности сотрудника органов внутренних дел. Профессиональный долг, честь и достоинство выступают важнейшими критериями моральной зрелости сотрудника и показателями его готовности к выполнению оперативно-служебных задач. Поведение сотрудника всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупречным, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам стража правопорядка. Ничто не должно порочить деловую репутацию и авторитет сотрудника.

Таким образом, судебная коллегия находит, что указанные требования нормативно-правовых актов Абазовым М.Х. не соблюдены, что является проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что основанием для увольнения Абазова М.Х. явилось нарушение им действующего законодательства, а не факт возбуждения в отношении него уголовного дела. Наложение дисциплинарного взыскания на Абазова М.Х. и его исполнение произведены в сроки, определенные Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска не имеется. Решение суда об удовлетворении требований Абазова М.Х. не может быть признано законным и обоснованным в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (п. 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ). Решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Абазова М.Х к МВД по КБР.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда КБР,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 15 июня 2012 года отменить и принять по делу новое решение.

Исковые требования Абазова Мурата Хасанбиевича к Министерству внутренних дел по КБР о признании недействительным решения аттестационной комиссии, признании недействительным приказа об увольнении, восстановлении на работе в ранее занимаемой должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула оставить без удовлетворения.

Председательствующий А.А.Макоев

Судьи Р.Х.Шомахов

З.Т.Тхагалегов

Копия верна:

Судья Верховного суда КБР З.Т.Тхагалегов