Постановление Президиума Верховного суда Республики Дагестан от 16 августа 2012 г.

Постановление Президиума Верховного суда Республики Дагестан от 16 августа 2012 г.
(Извлечение)

Президиум Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Мирзаева Р.М.,

членов президиума Гончарова И.А., Августиной И.Д., Гаджиевой Ш.В., Алиева М.Н., Гарунова И.З., Магомедова М.Г.,

при секретаре Гусейновой Р.Д.,

рассмотрел по кассационной жалобе Бетергалиева Г.И. дело по иску главы КФХ "Султан" Хановой С.А. к Бетергалиеву Г.И., администрации МО "Магарамкентский район", комитету по земельным ресурсам и землеустройству Магарамкентского района, Магарамкентскому межрайонному отделу УФРС РФ по РД.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Хавчаева Х.А., объяснения Бетергалиева Г.И., его представителя - адвоката Шейховой С.А., представителя администрации МО "Магарамкентский район" Рамалданова И.Х., просивших удовлетворить кассационную жалобу, представителя КФХ "Султан" Махмудова Б.А., просившего об оставлении жалобы без удовлетворения, президиум

УСТАНОВИЛ:

Глава КФХ "Султан" Ханова С.А. обратилась в суд к индивидуальному предпринимателю Бетергалиеву Г.И., администрации МО "Магарамкентский район", комитету по земельным ресурсам и землеустройству Магарамкентского района, Магарамкентскому межрайонному отделу УФРС РФ по РД с иском:

- о признании недействительными:

- результатов конкурса, состоявшегося 18 февраля 2010 года, по продаже права долгосрочной аренды земельного участка размерами 0,17 га сроком на 49 лет Бетергалиеву Г.И.;

- постановления администрации МО "Магарамкентский район" от 29 декабря 2009 года N об изменении категории земельного участка;

- постановления администрации МО "Магарамкентский район" от 02 марта 2010 года N N о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка Бетергалиеву Г.И.;

- договора аренды земельного участка от 15 марта 2010 года, зарегистрированного 15 апреля 2010 года за регистрационным номером N

- кадастрового паспорта земельного участка от 15 марта 2010 года N, акта согласования местоположения границ земельного участка, акта предварительного выбора и согласования земельного участка под строительство АЗС и объектов дорожного сервиса от 18 февраля 2010 года;

- договора продажи права аренды земельного участка на конкурсе от 18 февраля 2010 года N 4 и передаточного акта от 15 марта 2010 года;

- обязать предпринимателя Бетергалиева Г.И. снести незаконно возведенные постройки и привести их в соответствие с границами с учетом строительных, противопожарных, экологических норм;

- обязать администрацию МО "Магарамкентский район", комитет по земельным ресурсам и землеустройству Магарамкентского района, Магарамкентский отдел УФРС по РД не препятствовать КФХ "Султан" в получении кадастрового плана и другой документации с учетом фактически используемой площади земельного участка, зон с особым режимом использования, красных линий, границ смежных участков.

Иск мотивирован тем, что КФХ "Султан" имеет на праве пожизненного наследуемого владения земельный участок площадью 2,0 га, выделенный постановлением Магарамкентской сельской администрации от 24 февраля 1994 года N 67, что подтверждается государственным актом N РД- N. В марте 2010 г. ей стало известно, что часть этого земельного участка вдоль трассы Магарамкент - Новогапцах (20 * 28 м) продана на аукционе Бетергалиеву Г.И. для строительства АЗС. Торги были проведены с нарушением действующего законодательства, ее права на участие в торгах. До проведения торгов администрация МО "Магарамкентский район" своим постановлением от 29 декабря 2010 года N 483 изменила категорию земельного участка площадью 0,17 га, переведя его из земель запаса в земли промышленности. Данное постановление является незаконным, так как спорный земельный участок относится не к землям запаса, а к землям сельскохозяйственного назначения. Кроме того, в силу п.2 ст.88 ЗК РФ земли промышленности для размещения АЗС не выделяются. Бетергалиев Г.И. возвел постройки с захватом ее территории.

Решением Магарамкентского районного суда от 12 сентября 2010 года исковые требования КФХ "Султан" удовлетворены частично: признаны недействительными результаты (итоги) конкурса (аукциона) по продаже Бетергалиеву Г.И. права долгосрочной аренды земельного участка размерами 0,17 га, находящегося в муниципальной собственности, протокол об итогах проведения конкурса по продаже права аренды земельного участка от 18 февраля 2010 года, договор аренды земельного участка от 15 марта 2010 года, кадастровый паспорт земельного участка от 15 марта 2010 года с кадастровым номером 05:10:000055:257, акт согласования местоположения границ земельного участка, акт предварительного выбора и согласования земельного участка под строительство АЗС и объектов дорожного сервиса от 18 февраля 2010 года, договор продажи права земельного участка на конкурсе (аукционе) от 18 февраля 2010 года N 4, передаточный акт от 15 марта 2010 года; признано незаконным постановление администрации МО "Магарамкентский район" от 02 марта 2010 года N 41 о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка Бетергалиеву Г.И.

Этим же решением отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным постановления администрации МО "Магарамкентский район" от "дата" N об изменении категории земельного участка, об обязании Бетергалиева Г.И. снести незаконно возведенные постройки и привести их в соответствие с границами с учетом строительных, противопожарных, экологических норм, а также об обязании администрации МО "Магарамкентский район", комитета по земельным ресурсам и землеустройству Магарамкентского района и Магарамкентского межрайонного отдела УФРС РФ по РД не препятствовать КФХ "Султан" в получении кадастрового плана и другой документации на землю.

Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 03 ноября 2010 года решение суда первой инстанции отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований КФХ "Султан" о признании незаконным постановления администрации МО "Магарамкентский район" от "дата" N об изменении категории земельного участка, об обязании Бетергалиева Г.И. снести незаконно возведенные постройки и привести их в соответствие с учетом границ, строительных, противопожарных, экологических норм, об обязании администрации МО "Магарамкентский район", комитет по земельным ресурсам и землеустройству Магарамкентского района и Магарамкентского межрайонного отдела УФРС РФ по РД не препятствовать КФХ "Султан" в получении кадастрового плана и другой документации на землю. Дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения, кассационная жалоба Бетергалиева Г.И. - без удовлетворения.

При новом рассмотрении дела в отмененной части решением Магарамкентского районного суда от 01 декабря 2011 года, оставленным без изменения кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 14 марта 2012 года, постановлено:

"Признать недействительным постановление N от "дата" главы МО "Магарамкентский район" об изменении категории земельного участка.

Обязать администрацию МО "Магарамкентский район" и земельный комитет администрации Магарамкентского района не препятствовать в получении КФХ "Султан" кадастрового плана и другой документации с учетом фактически используемой площади земельного участка, с учетом зон с особым режимом использования, с учетом красных линий и границ смежных участков.

Обязать предпринимателя Бетергалиева Г.И. снести незаконно возведенные на территории КФХ "Султан" постройки и привести их в соответствие с учетом границ, строительных, противопожарных и экологических норм".

В кассационной жалобе Бетергалиев Г.И. просит отменить вышеуказанные судебные постановления, ссылаясь на допущенные судами существенные нарушения материального и процессуального права.

В обоснование жалобы указывается, что дело рассмотрено с нарушением правил подведомственности. Он является индивидуальным предпринимателем, в связи с чем дело подведомственно арбитражному суду. В подтверждение своего права на спорный земельный участок КФХ "Султан" представило государственный акт с изменениями, внесенными в него самим представителем КФХ "Султан". Истец указывает, что проходящая по всей длине земельного участка санитарно-защитная зона шириной 10 метров, а также территория, занятая линией электропередач, должны быть исключены при расчете площади его земельного участка и что его земельный участок должен быть увеличен за счет соседей, при полном отсутствии оснований для этого вывода, в противоречие с мнением муниципального органа, а также отсутствии норм материального права, предполагающих такой вычет. Суд вычел из общего размера земельного участка КФХ территорию под так называемым оросительным каналом и линией электропередач, без учета того, что фактически так называемый оросительный канал находится в пользовании этого же землепользователя, и без учета того, что земельные участки под линиями электропередач не изымаются. Истцом доказывалось, что спорная земля относится к землям сельскохозяйственного назначения, в то время как из постановления Магарамкентской сельской администрации от 24 февраля 1994 года N 67 о предоставлении земельного участка Хановой для организации КФХ следует, что истцу земля выделялась из земель запаса. Судом отвергнуто как недостоверное межевое дело смежного землепользователя Муслимовой И., ссылаясь на то, что в него внесены изменения, несмотря на то, что уточнения заверены надлежащим лицом, и из этих документов следует, что Муслимовой И. принадлежит земельный участок размерами 145,79 * 102,92 м, что подтверждается кадастровым планом; право Муслимовой И. зарегистрировано. Кассационная коллегия повторила довод суда и в то же время не сделала такой же вывод в отношении измененного государственного акта КФХ "Султан", ссылаясь на то, что он не оспорен в судебном порядке. Делая вывод о незаконности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, суд неправильно применил норму материального права, не учел, что спорный земельный участок располагается на землях населенного пункта и, следовательно, используется по правилам земель населенного пункта. И уже в пределах земель населенного пункта земли зонируются в зависимости от градостроительного регламента на следующие зоны: жилые, общественно-деловые, производственные, сельскохозяйственного использования и другие. Таким образом, суд перепутал понятия земель целевого назначения, которые определены в ст.7 ЗК РФ, с понятием зон сельскохозяйственного назначения в пределах земель населенных пунктов.

Определением судьи Верховного суда Республики Дагестан Хавчаева Х.А. от 30 июля 2012 года кассационная жалоба с делом передана на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции - Президиума Верховного суда Республики Дагестан.

Президиум находит кассационную жалобу Бетергалиева Г.И. подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения при рассмотрении дела судами допущены.

В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со статьями 3 и 60 ГПК РФ судебной защите подлежит действительное, а не предполагаемое право лица, обращающегося в суд; обстоятельства, которые должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Отсюда следует, что право лица, обращающегося за защитой в суд, должно подтверждаться теми доказательствами, которые предусмотрены законом.

Порядок предоставления земельных участков и возникновения прав на них в рассматриваемый период регулировался Законом Республики Дагестан "О земле" от 15 мая 1991 года, постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения", Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", постановлением Совета Министров ДССР от 8 января 1992 года "О форме государственного акта на право собственности на землю, пожизненного, наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", указанием Госкомзема ДССР от 23 января 1992 года N 07-5-4 "О форме и выдаче свидетельств на право владения, пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей".

Порядок присвоения и учет кадастровых номеров земельных участков устанавливался Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 года N 475 "Об утверждении Положения о структуре и порядке учета кадастровых номеров объектов недвижимости и порядка заполнения форм государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно статьям 14 и 15 Закона Республики Дагестан "О земле", действовавшего до введения в действие в октябре 2001 года Земельного кодекса РФ, и совокупности приведенных выше нормативных актов, предоставление земель с 1991 года до 29 октября 2001 года производилось путем отвода земельного участка на местности и установления границ земельного участка на местности, то есть путем проведения специальных землеустроительных работ.

При этом в силу статьи 14 Закона Республики Дагестан "О земле" приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право на земельный участок, запрещалось.

Право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверялся Государственным актом, который регистрировался и выдавался соответствующим Советом народных депутатов.

Форма государственного акта, удостоверяющего право собственника на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан, была утверждена постановлением Совета Министров РСФСР N 493 от 17 сентября 1991 года "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей".

Составной частью этого акта являлся чертеж границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании, составляемый и удостоверяемый органами по земельной реформе и земельным ресурсам.

Пунктами 9.1 и 9.2 Инструкции по межеванию, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 8 апреля 1996 года, предусматривалось, что установление границ земельного участка производится на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей. После завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производилось закрепление его границ межевыми знаками установленного образца. Результаты установления и согласования границ оформлялись актом, который подписывался собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков, городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером - землеустроителем - производителем работ. Акт утверждался комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города).

Из вышеприведенных норм вытекает, что для подтверждения своего права на земельный участок заинтересованное лицо должно представить документы, предусмотренные приведенными выше нормативными актами.

Соответственно, такие доказательства должны быть представлены истцом - главой КФХ "Султан" Хановой С.А. в подтверждение своего права на спорный земельный участок.

В подтверждение своих доводов о принадлежности КФХ "Султан", главой которого она является, спорного земельного участка, истица представила постановление Магарамкентской районной администрации от 24 февраля 1994 года N 67 о предоставлении Хановой С.А. в пожизненное наследуемое владение земельного участка общей площадью 2,0 га для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, а также государственный акт N РД-10-09-000247 о праве КФХ "Султан" на земельный участок размерами 150 * 134 м площадью 2,0 га.

При этом в судебном заседании представитель КФХ "Султан" Махмудов Б.А. показал, что отсчет границ земельного участка велся от автодороги Магарамкент - Новогапцах, отступая от центра дорожного полотна на 11,5 метров, далее следовала санитарно-защитная зона, состоящая из двух рядов деревьев, переданная КФХ "Султан" совхозом "Магарамкентский" без права изменения статуса и категории этого земельного участка, поливные каналы шириной 12 метров и высоковольтная линия электропередач шириной 23 метров. По мнению представителя истца, вышеуказанная территория не должна включаться при исчислении площади земельного участка, предоставленного КФХ "Султан".

Аналогичные показания дал в суде свидетель Назиров Н.Д.

Вышеуказанные доказательства суд посчитал достаточными для вывода о том, что ответчик Бетергалиев Г.И. возвел часть сооружений АЗС с захватом территории истца размерами 2,5 * 33 метров.

Однако суд не учел, что вышеуказанные сведения о границах земельного участка КФХ "Султан", содержащиеся в показаниях представителя истца, не вытекают из имеющего у КФХ "Султан" государственного акта и приложенного к нему чертежа границ земельного участка.

Как видно из чертежа границ земельного участка КФХ "Султан" (приложение к государственному акту N РД-10-09-000247), он содержит лишь графическое изображение земельного участка КФХ "Султан" с указанием его длины и ширины по периметру (150 * 134 м), а также указание на смежных землепользователей.

Данных о том, что на территории земельного участка КФХ "Султан" проходит санитарно-защитная зона из двух рядов деревьев шириной 9 м, два поливных канала шириной 12 м и линия электропередач шириной 23 м, и что эти зоны (полосы) не входят в земельный участок КФХ "Султан" данный чертеж не содержит.

В то же время в материалах дела имеется копия этого же государственного акта за N РД-10-09-000247 и чертежа границ земельного участка КФХ "Султан", на котором отображены санитарно-защитная зона в два ряда деревьев, охранная зона ЛЭП, а также возведенное Бетергалиевым Г.И. строение, являющееся предметом спора по настоящему делу.

При этом отмечено, что данное строение является самовольной постройкой на участке КФХ Муслимовой Э. с вторжением на 2,5 м на участок КФХ "Султан".

На данную копию государственного акта и чертеж к нему неправомерно сослалась Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан, оставляя без изменения решение суда первой инстанции, указав при этом, что данный государственный акт никем не оспорен и в судебном порядке недействительным не признан.

Судебная коллегия не учла, что в государственном акте истца не могли содержаться сведения о строении, возведенном ответчиком в 2010 году, то есть после выдачи данного государственного акта.

Кроме того, как видно из замечаний ответчика Бетергалиева Г.И. на протокол судебного заседания, представитель КФХ "Султан" Махмудов Б.А., отвечая на вопрос ответчика, чем вызваны несоответствия имеющихся в деле государственных актов, показал, что изменения в копию государственного акта внесены им самим.

Правильность указанных замечаний на протокол судебного заседания удостоверена председательствующим судьей, что подтверждается соответствующей его резолюцией от 20 декабря 2011 года.

При таких обстоятельствах содержащиеся в вышеуказанной копии государственного акта изменения не могли иметь правового значения по делу и судебная коллегия не вправе была ссылаться на этот документ.

Вопреки выводу судебной коллегии, не требуется и судебное решение о признании данной копии государственного акта недействительной, поскольку в деле имеется первоначальный государственный акт без каких-либо изменений в его содержании, который и должен был учитываться при вынесении решения.

Таким образом, из дела следует, что сведения о границах земельного участка КФХ "Султан" на местности, а также выводы о нарушении ответчиком этих границ судом сделаны лишь на основании показаний представителя КФХ "Султан" Махмудова Б.А. и свидетеля Назирова Н.Д.

Между тем, как указывалось выше, такие сведения могли содержаться лишь в документах, удостоверяющих право на землю, после фактического отвода земельного участка на местности и установления границ земельного участка путем проведения специальных землеустроительных работ.

Однако, как следует из материалов дела, и не оспаривалось представителем истца, с момента предоставления КФХ "Султан" земельного участка до настоящего времени межевание и другие землеустроительные работы в отношении выделенного земельного участка не производились, соответствующий акт установления и согласования границ земельного участка со смежными землепользователями не составлялся, фактически границы земельного участка КФХ "Султан" на местности не определены.

Как видно из материалов дела, возражая доводам истицы, ответчик Бетергалиев Г.И. ссылался на показания допрошенных в судебном заседании бывшего председателя земельного комитета администрации района Абдуллаева А.Д. и специалиста земельного комитета Рамалданова И.Х. о том, что съезд с федеральной дороги на земли КФХ не предусмотрен, в связи с чем при предоставлении земельного участка КФХ "Султан" отчет велся не от автодороги Магарамкент - Новогапцах, как утверждает истец, а от проходящей параллельно ей внутрихозяйственной дороги; размеры предоставляемых земельных участков были приблизительные, без привязки к чему-либо; замеры производились не специалистами, а самими жителями села без специальных приспособлений; при проведении межевых работ размеры участков могли отклоняться от первоначальных; оросительных каналов на данной территории не имелось, поскольку оросительный канал является постоянно действующим объектом и должен быть нанесен на карту земельного участка.

Опровергая эти доводы, суд первой инстанции сослался на то, что эти показания Абдуллаева А.Д. противоречат им же выданному государственному акту N РД 10-09-000247, в котором границей земельного участка КФХ "Султан" с западной стороны является земля трассы "Магарамкент - Дербент" (от точки Г до точки А).

Однако в этом же государственном акте границей земельного участка КФХ "Султан" с восточной стороны (от точки Б до В) указаны также и земли внутрихозяйственной дороги, на что обращалось внимание представителем МО "Магарамкентский район" и вышеуказанными свидетелями.

Для решения вопроса о том, нарушаются ли действиями Бетергалиева Г.И. права истца, суд должен был установить, соответствует ли расстояние между автодорогой Магарамкент - Новогапцах и внутрихозяйственной дорогой размерам земельного участка КФХ "Султан", указанным в его государственном акте; в случае если расстояние между указанными дорогами превышает длину земельного участка КФХ "Султан", равную 150 метров, то расположено ли возведенное ответчиком строение в границах между земельным участком КФХ "Султан" и автодорогой; нарушены ли ответчиком указанные границы.

Как видно из дела, 24 октября и 15 ноября 2011 года суд дважды выезжал на место расположения спорных земельных участков. В протоколе судебного заседания указано, что суд осмотрел земельные участки, измерил их рулеткой, составил схему, которая прилагается к делу.

В нарушение ч.3 ст.58 ГПК РФ в протоколе судебного заседания отсутствуют данные о ходе и результатах проведенного осмотра; схема, на которую сослался суд в решении, в деле также отсутствует.

Несмотря на это, суд в мотивировочной части своего решения, сославшись на результаты осмотра, указал, что факт захвата ответчиком Бетергалиевым Г.И. части земельного участка КФХ "Султан" подтверждается результатами проведенных измерений.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о допущенных судами существенных нарушениях норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятых по делу решений с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Направляя дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, президиум не может согласиться с доводом кассационной жалобы о подведомственности данного спора арбитражному суду.

Как следует из характера спора, данный спор возник из земельных правоотношений.

Такие споры согласно пп.1 п.1 ст.22 ГПК РФ, устанавливающего, что суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающих из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, относятся к подведомственности судов общей юрисдикции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.390 ГПК РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Кассационную жалобу Бетергалиева Г.И. удовлетворить.

Решение Магарамкентского районного суда от 01 декабря 2011 года и кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 14 марта 2012 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

Председательствующий Р.М.Мирзаев