Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего
Лиджеевой Л.Л.
судей
Сидоренко Н.А. и
Басанговой И.Б.
при секретаре
Клиповой Д.В.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Дулахаевой Р.Ш. к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия о компенсации морального вреда по апелляционной жалобе Дулахаевой Р.Ш. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 08 августа 2012 года.
Заслушав доклад судьи Басанговой И.Б. об обстоятельствах дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дулахаева Р.Ш., **** года рождения, обратилась в суд с иском, указав следующее. Она была репрессирована по политическим мотивам по национальному признаку и находилась под надзором органов внутренних дел с 13 февраля 1956 года по март 1956 года. На основании Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года "О реабилитации жертв политических репрессий" она реабилитирована. Исключение с 1 января 2005 года гарантированности компенсации морального ущерба из преамбулы названного Закона выглядит как отказ от правовой и моральной обязанности государства возместить причиненный вред, что противоречит Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Как жертва незаконных политических репрессий полагала, что в отношении нее нарушена статья 1 Протокола N 1 к Конвенции и что при толковании Конвенции следует исходить из правовой позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в Постановлении от 2 февраля 2010 года по делу "Клаус и Юрий Киладзе против Грузии". Просила взыскать с Министерства финансов Российской Федерации из средств казны Российской Федерации компенсацию морального вреда в размере * *** *** рублей.
В судебное заседание истец Дулахаева Р.Ш. не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ответчика - Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия Дубовая О.А., извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, представив письменные возражения с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие и об отказе в удовлетворении иска.
В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 08 августа 2012 года в удовлетворении иска Дулахаевой Р.Ш. отказано.
В апелляционной жалобе Дулахаева Р.Ш. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении ее требований, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Считает незаконными выводы суда об отсутствии оснований для применения норм международного права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Отказывая Дулахаевой Р.Ш. в удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался статьями 4 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 12 Федерального закона Российской Федерации от 26 января 1996 года N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации", статьями 2 и 3.1 Закона РСФСР от 26 апреля 1991 года N 1107-1 "О реабилитации репрессированных народов", статьями 12 - 18 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" и исходил из того, что действующим законодательством Российской Федерации денежная компенсация морального вреда реабилитированным лицам не предусмотрена. В соответствии с Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" истец, как реабилитированное лицо, имеет право на меры социальной поддержки.
С таким выводом суда первой инстанции следует согласиться, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и положениям материального закона.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом; государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (статья 52).
Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53 Конституции РФ).
Российское государство, приняв 26 апреля 1991 года Закон РСФСР "О реабилитации репрессированных народов", провозгласило отмену всех незаконных актов, принятых в отношении репрессированных народов. Данный Закон реабилитировал все репрессированные народы, в отношении которых по признакам национальной или иной принадлежности проводилась на государственном уровне политика клеветы и геноцида, сопровождавшаяся их насильственным переселением, упразднением национально-государственных образований, перекраиванием национально-территориальных границ, установлением режима террора и насилия в местах спецпоселения. В частности, Законом предусмотрены территориальная, политическая, социальная, культурная реабилитация репрессированных народов, а также возмещение ущерба, причиненного репрессированным народам и отдельным гражданам со стороны государства в результате репрессий (преамбула и статьи 1-3, 6 - 11 Закона).
18 октября 1991 года принят Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" (далее - Закон РФ о реабилитации), который является специальным законом, направленным на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции РФ, возлагающих на государство обязанность защищать права потерпевших от злоупотреблений властью.
Как следует из преамбулы Закона РФ о реабилитации, федеральный законодатель при его принятии исходил из признания особой ответственности государства перед гражданами, ставшими в годы Советской власти жертвами произвола тоталитарного государства. Целью Закона (в редакции до 22 августа 2004 года) является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального и морального ущерба.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" из преамбулы Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года "О реабилитации жертв политических репрессий" было исключено положение о компенсации морального ущерба (статья 6).
Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что исключение с 1 января 2005 года из преамбулы Закона РФ о реабилитации положения о компенсации морального ущерба означает отказ государства от правовой и моральной обязанности перед жертвами репрессий и что это противоречит Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Во-первых, Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года не гарантирует права на компенсацию за политические репрессии.
Во-вторых, Конституционный Суд Российской Федерации в ряде сохраняющих свою силу Определений высказал правовые позиции, согласно которым изменения, внесенные в Закон РФ о реабилитации, приняты в соответствии с Конституцией РФ (Определения от 10 июля 2003 года N 282-О, от 5 июля 2005 года N 246-О, от 24 июня 2008 г. N 620-О-П, от 16 декабря 2010 г. N 1627-О-О, от 16 февраля 2012 года N 282-О-О и др.).
В силу правовых позиций Конституционного Суда Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств. Федеральный законодатель вправе приостанавливать либо отменять действие норм о предоставлении государством выплат и льгот компенсаторного характера, но, только предусмотрев надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.
Закон РФ о реабилитации принимался в целях компенсации материального и морального вреда, причиненного репрессированным лицам, однако используемые в нем специальные публично-правовые механизмы компенсации не предусматривают - в отличие от гражданского законодательства - разграничение форм возмещения материального и морального вреда.
Статья 16 названного Закона в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, содержала перечень льгот для реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий. По своей правовой природе эти льготы носили компенсаторный характер и в совокупности с иными предусмотренными Законом мерами были призваны способствовать возмещению причиненного в результате репрессий вреда.
Право на такого рода льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому определение правовых оснований их предоставления и круга субъектов, на которых они распространяются, входит в компетенцию законодателя.
Следовательно, льготы, которые устанавливались федеральным законодателем для реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в их материальном (финансовом) выражении входят в признанный государством объем возмещения вреда, включая моральный вред.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ перечень этих льгот из статьи 16 Закона РФ о реабилитации был исключен и одновременно установлено, что указанные лица обеспечиваются мерами социальной поддержки на основании законов субъектов Российской Федерации, а соответствующие расходные обязательства являются расходными обязательствами субъектов РФ.
Как следует из положений преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года, при издании органами государственной власти субъектов РФ нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров по состоянию на 31 декабря 2004 года, а при изменении после указанной даты порядка реализации льгот и выплат, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Следовательно, федеральным законодателем в соответствии с требованиями статей 71 (пункт "в") и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации были установлены порядок и последствия реабилитации, определены формы, способы восстановления прав жертв политических репрессий, способы, формы и размеры возмещения государством вреда реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в целях компенсации как материального, так и морального ущерба, общие принципы предоставления им мер социальной поддержки, а также гарантируемый минимальный (базовый) уровень такой поддержки.
В своих Определениях от 27 д
