Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 19 сентября 2012 г. по делу N 33-2877/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Лавровой С.Е.,

судей областного суда: Губернаторова Ю.Ю., Сорокиной О.А.,

при секретаре: Харченко Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е.

дело по частному представлению помощника прокурора г. Астрахани Ивашиненко Н.Н.

на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 30 июля 2012 года

по заявлению прокурора города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц об обжаловании бездействия администрации г. Астрахани,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Астрахани обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц об обжаловании бездействия администрации г. Астрахани, мотивируя свои требования тем, что при проведении проверки на предмет соблюдения земельного законодательства, выявлены незаконно построенные объекты капитального строительства расположенные по адресам: ул. Коммунистическая; ул. Свердлова; ул. Кирова/ул. Гилянская; ул. Победы/ул. Яблочкова; ул. А.Барбюса/ул. Савушкина; ул. Татищева,7; ул. Савушкина, 23 в; ул. Боевая, 71; ул. М.Луконина/пр. Воробьева г. Астрахани, к которым меры по сносу администрацией г. Астрахани не принимаются.

В судебное заседание прокурор Ивашиненко Н.Н. не явился, об уважительности причины не явки суду не сообщил.

Представитель администрации города Астрахани и Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани Зеленский А.Н. возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований, просил суд в их удовлетворении отказать.

Решением Кировского районного суда Астраханской области от 30 июля 2012 года в удовлетворении заявленных прокурором города Астрахани требований в интересах неопределенного круга лиц об обжаловании бездействия администрации г. Астрахани отказано в полном объеме.

В частном представлении прокурором города Астрахани Ивашиненко Н.Н. ставится вопрос об отмене решения суда, по тем основаниям, что выводы суда о законности действий администрации города Астрахани не соответствуют обстоятельствам дела, которыми, как полагает прокурор, установлено, что администрацией города Астрахани не принимается никаких мер по сносу незаконно построенных объектов капитального строительства на земельных участках по адресам: ул. Коммунистическая; ул. Свердлова; ул. Кирова/ул. Гилянская; ул. Победы/ул. Яблочкова; ул. А.Барбюса/ул. Савушкина; ул. Татищева,7; ул. Савушкина, 23 в; ул. Боевая, 71; ул. М.Луконина/пр. Воробьева г. Астрахани.

Заслушав докладчика, объяснения помощника прокурора г. Астрахани Ивашиненко Н.Н., поддержавшего доводы апелляционного представления, представителя администрации города Астрахани и Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани Зеленского А.Н., возражавшего против удовлетворения доводов частного представления, проверив материалы дела, обсудив доводы частного представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в апелляционном представлении доводам.

В силу требований статьи 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурором может быть принесено апелляционное представление на решение суда первой инстанции, частное представление прокурором в силу статьи 331 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации может быть подано на определение суда первой инстанции.

В соответствии со статей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

На основании части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, земельные участки предоставлялись в аренду гражданам на основании постановлений администрации г. Астрахани, по договорам аренды указанные земельные участки переданы гражданам для размещения и эксплуатации объекта общественного питания, для размещения и эксплуатации торгово-остановочного комплекса, то есть с соблюдением порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории города, утвержденным решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 28 августа 2008 года N 109.

Капитальные строения на участках, расположенных по ул. Свердлова; ул. Кирова/ул. Гилянская; ул. Победы/ул. Яблочкова отсутствуют. В отношении капитальных строений, расположенных по адресу ул. М. Луконина/пр. Воробьева; ул. Боевая 71 - Управлением земельными ресурсами в Советский районный суд г. Астрахани поданы исковые заявления о сносе самовольных построек. Капитальные строения по адресам ул. Савушкина, 23 "в"; ул. Татищева, 7; ул. Коммунистическая; ул.А.Барбюса/ул. Савушкина - не обладаюют признаками самовольных построек.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно отказ прокурору города Астрахани в удовлетворении заявленных требований о бездействии администрации г. Астрахани. Доводы апелляционного представления прокурора выводов суда не опровергают, основаны на неправильном толковании норм материального права и не являются основанием к отмене судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда Астраханской области от 30 июля 2012 года - оставить без изменения, а апелляционное представление помощника прокурора города Астрахани Ивашиненко Н.Н. без удовлетворения.