Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 31 августа 2012 г. по делу N 2-4092/12

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Доценко И.Н.,

при секретаре судебного заседания Парфеновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4092/12 по заявлению Асадов Д.Э. оглы о признании незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Асадов Д.Э. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что он является собственником нежилого здания площадью ***кв.м., расположенного по адресу: адрес, кадастровый (или условный) номер N... Нежилое здание принадлежит заявителю на основании договора купли-продажи нежилого здания от дата, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Указанное нежилое здание используется собственником под кафе. Нежилое здание расположено на земельном участке, необходимом для его эксплуатации, фактической площадью ***кв.м В целях приватизации земельного участка под нежилым зданием Асадов дата обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области за предоставлением в собственность путем выкупа фактически занимаемого земельного участка площадью ***кв.м под принадлежащим ему на праве собственности нежилым зданием. дата Министерством имущественных отношений Самарской области в адрес заявителя было направлено уведомление об отказе в предоставлении земельного участка. В своем отказе Министерство имущественных отношений Самарской области указывало, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории адрес в соответствии с постановлением Главы города Самара от 04.08.2005 N 1981 "О присвоении наименований и переименований улиц других частей города Самары" и является территорией общего пользования, которая не подлежит приватизации. Полагает, что отказ Министерства имущественных отношений Самарской области принят в нарушение ст.ст. 15, 24, 36 ЗК РФ, ст. 552 ГК РФ. Согласно письму Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от дата N... (направлялось в адрес предшествующего собственника нежилого здания, Приложение N...) Департамент сообщал, что согласно Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденным Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001г. N 61 земельный участок с расположенным на нем нежилым зданием кафе расположен в зоне специализированного коммерческого использования объектов общественно-транспортного назначения (Ц-4т). Заявленное использование земельного участка (размещение кафе) соответствует основным разрешенным видам использования недвижимости в указанной зоне. Согласно Генеральному плану городского округа Самара, утвержденному Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008. N 539, испрашиваемый земельный участок находится в общественной зоне культурно-бытовых объектов в структуре общегородского центра. Заявленное использование участка соответствует расположению участка в указанной функциональной зоне. Просит признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении Асадову Д.Э. в собственность за выкуп земельного участка площадью ***кв.мм., расположенного по адресу: адрес; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении Асадову Д.Э. в собственность за выкуп земельного участка площадью ***кв.м расположенного по адресу: адрес

В судебном заседании представитель заявителя Чибисенков М.А., действующий на основании доверенности от дата, уточнил заявленные требования, просит суд признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении Асадову Д.Э. в собственность за выкуп земельного участка площадью ***кв.м расположенного по адресу: г. N...; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области возобновить работу по заявлению Асадова Д.Э. от дата регистрационный N... о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью ***кв.м расположенного по адресу: адрес; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в семидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение по заявлению Асадова Д.Э. от дата регистрационный N... о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 540 кв.м., расположенного по адресу: адрес

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Самарской области Фитчина А.О., действующая на основании доверенности от дата, возражала против удовлетворения требований Асадова Д.Э., пояснив, что действительно исключительным правом выкупа обладает собственник строения расположенного на земельном участке, если это не противоречит законодательству. В процессе рассмотрения заявки Министерства было обнаружено, что испрашиваемый Асадовым Д.Э. земельный участок находится на территории мест общего пользования, приватизация его невозможна. Кроме того, при наложении координат участка на карту Ин-Гео, было установлено, что земельный участок находится в границах сквера. Согласно ответа Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара, в случае предоставления указанного земельного участка будут нарушены нормы закона, что является основанием для отказа в предоставлении заявителю спорного земельного участка.

Представитель заинтересованного лица Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, полагает, что требования Асадова Д.Э. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что дата на основании договора купли-продажи нежилого здания с БТМ Асадов Д.Э. приобрел в собственность нежилое здание, площадью ***кв.м, этажность - 1, инвентарный номер: N..., литер: А, расположенное по адресу: адрес (л.д. 10).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области право собственности Асадова Д.Э. на нежилое здание площадью ***кв.м расположенное по адресу: адрес было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним дата присвоен кадастровый номер N... (л.д. 9).

Как было установлено в судебном заседании дата на основании договора аренды земельного участка N..., ТОО *** арендовало земельный участок площадью ***кв.м, расположенный по адресу: адрес, для использования под кафе, сроком с. дата по дата (л.д. 37)

дата на основании решения Самарского районного суда г.Самары право собственности на реконструированный объект недвижимого имущества - нежилое здание, площадью ***кв.м, расположенное по адресу: адрес было признано за ИЭЗ (л.д. 50)

дата Асадов Д.Э. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: адрес площадью ***кв.м К указанному заявлению были приложены документы: паспорт представителя, доверенность представителя физического лица, свидетельство о государственной регистрации права от дата, договор купли-продажи от дата, сведения из Росреестра, письмо из отдела водных ресурсов по Самарской области от дата письмо из департамента градостроительства и архитектуры N...., план границ земельного участка (л.д. 22).

Согласно ответу Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от дата на запрос земельный участок расположенный по адресу: адрес находится в общественной зоне культурно-бытовых объектов в структуре общегородского центра (л.д. 26).

Из ответа Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от дата следует, что земельный участок площадью ***кв.м расположенный по адресу: адрес не находится в границах красных линий, не является территорией общего пользования, не обременен коммуникациями, находится в прибрежной полосе водоохраной зоны реки Волги (л.д.53).

Согласно письма Департамента благоустройства и экологии Администрации г.о.Самара от дата относительно вопроса рассмотрения заявления Асадова Д.Э. о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью ***кв.м, занимаемого нежилым зданием (кафе), следует что освоение земельного участка под размещение объекта потребительского рынка (кафе) приведет к нарушению экологической безопасности территории (л.д. 57).

Согласно ответу Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара дата на запрос Министерства имущественных отношений Самарской области - земельный участок, по адресу: адрес, расположен на территории адрес, принадлежит к территории общего пользования и не подлежит приватизации (л.д. 24).

По указанному заявлению Министерством имущественных отношений Самарской области принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность N... от дата, с указанием, что согласно ответу Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от дата испрашиваемый земельный участок расположен на территории адрес в соответствии с постановлением Главы г.о.Самара от 04.08.2005г. N1981 является территорией общего пользования, которая не подлежит приватизации (л.д. 23).

В силу ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из положений ст.258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (п. 28 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").

В соответствии со ст.2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 года N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самаре" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Согласно ч.2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Самарской области N 74 от 21.06.2006 года утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с п.2.4. вышеназванного Порядка министерство в рамках осуществления межведомственного информационного взаимодействия в течение 14 рабочих дней с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка направляет межведомственные запросы в органы и организации в целях получения документов и информации, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка. При выявлении в процессе рассмотрения заявления препятствий для предоставления земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, министерство в течение 14 дней принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет его в адрес заявителя с указанием причин невозможности предоставления земельного участка.

В силу п.1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. При этом абз.2 п.1 данной статьи Земельного кодекса РФ предусмотрено исключительное право граждан - собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию таких земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Из статьи 28 ЗК РФ следует, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 ст.28 Федерального закона РФ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указано выше, Департаментом строительства и архитектуры г.о.Самара дан ответ на запрос Министерства имущественных отношений Самарской области, из которого следует, что испрашиваемый Асадовым Д.Э. земельный участок расположен на территории адрес, принадлежащего к территории общего пользования. Оснований не доверять указанному ответу Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара у суда не имеется, он дан на запрос государственного органа, подготовлен на основании координат испрашиваемого земельного участка. Таким образом, в ходе рассмотрения заявления Асадова Д.Э. было установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок относится к территории общего пользования и не подлежит приватизации. В связи с чем, Министерством имущественных отношений Самарской области в соответствии с п.2.4. вышеуказанного Порядка обоснованно отказало Асадову Д.Э. в предоставлении земельного участка.

Доводы заявителя о том, что он имеет исключительное право на получение земельного участка в собственность как собственник нежилого здания, расположенного на этом земельном участке, суд полагает, что не могут быть приняты во внимание, поскольку в вышеназванных нормах закона прямо содержится ограничение этого права. Кроме того, Асадовым Д.Э. испрашивается земельный участок не только занимаемый нежилым зданием, но и прилегающая территория.

Ссылка представителя заявителя на ответ Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от дата на имя Асадова Д.Э. о том, что испрашиваемый участок не находится в границах красных линий, не является территорией общего пользования, суд полагает, что также не может быть принята во внимание, поскольку из данного ответа не следует, что Департаментом строительства и архитектуры г.о.Самара рассматривались координаты земельного участка, кроме того, опровергается ответом от дата на запрос Министерства имущественных отношений Самарской области.

Суд полагает, что необоснованны и доводы представителя заявителя о том, что испрашиваемым земельным участком пользуется только собственник нежилого здания Асадов Д.Э. и он не может являться территорией общего пользования, поскольку, как указано выше, нежилое здание только частично занимает земельный участок, кроме того, указанные доводы опровергаются ответом Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара с указанием, что земельный участок расположен на территории адрес, а также ответом на запрос Министерства имущественных отношений Самарской области Департамента благоустройства и экологии Администрации г.о.Самара.

Таким образом, суд приходит к мнению, что Министерство имущественных отношений Самарской области при принятии решения по заявлению Асадова Д.Э. действовало в пределах своих полномочий, в соответствии с нормами действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Асадов Д.Э. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 06.09.2012 года.

Судья Доценко И.Н.