Решение Центрального районного суда г. Тольятти от 23 мая 2012 г.

Решение Центрального районного суда г. Тольятти от 23 мая 2012 г.
(Извлечение)

Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Волковой М.В.,

при секретаре Хасановой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N по заявлению Тамаева Р.М. об оспаривании решения УФМС России по Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с указанным заявлением. Просит отменить решение УФМС России по Самарской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание лица без гражданства.

Заявитель в судебном заседании заявление уточнил требования, просил признать незаконным и отменить решение УФМС России по Самарской области N от 02.03.2012 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ на основании п.п. 7 п.1 ст.7 ФЗ-115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ и обязать УФМС России по Самарской области выдать ему разрешение на временное проживания в РФ. Суду пояснил, что является лицом без гражданства. В 1998 году вместе со своей семьей прибыл из республики Узбекистан на постоянное место жительства на территорию РФ в г. Тольятти Самарской области, где проживает по настоящее время. За время проживания был временно зарегистрирован по разным адресам, за пределы РФ не выезжал.

В октябре 2011 года он обратился в УФМС России по Самарской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ в пределах квоты предусмотренной на 2011 год, заполнил установленной формы заявление, представил необходимые документы. Однако 04.05.2012 года ему было вручено уведомление о том, что решением УФМС РФ по Самарской области N от 02.03.2012 года ему отказано в выдаче разрешения на временное проживание в РФ на основании пп.7 п.1 ст.7 ФЗ N 115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ" от 21.07.2002 года. Данный отказ заявитель считает незаконным, поскольку нарушение правил регистрации нельзя отнести к преступлениям, нарушающим права и свободы других лиц государственную (национальную) безопасность, территориальную целостность, публичный (общественный) порядок, защиту здоровья и нравственность населения (добрые нравы). В 2011 году он был привлечен к административной ответственности за нарушение режима пребывания, штраф за данное правонарушение уплачен. Конституция РФ, нормы международного права гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности. Просит принять во внимание семейное положение заявителя, его социально-правовой статус. Заявитель не принадлежит ни к гражданству республики Узбекистан ни к любому другому государству, в связи с чем, не знает куда его выдворят. Просит жалобу удовлетворить.

Представитель УФМС России по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил. Письменно просит рассмотреть дело в его отсутствие. Из представленного суду письменного отзыва на заявление следует, что заявитель в 2011 году дважды привлекался к административной ответственности по ст.18.8 ч.1, ст. 18.10 КоАП РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ, в связи с чем решением УФМС по Самарской области N от 02.03.2012 года на основании п.п. 7 п.1 ст.7 ФЗ-115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ" заявителю отказано в выдаче разрешения на временное проживание в РФ. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав объяснения заявителя, проверив материалы дела, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со

ст.62 Конституции РФ и ст. 4 ФЗ РФ N 115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанностинаравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случае, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со

ст. 398 ГПК РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации (далее также в настоящем разделе - иностранные лица) имеют право обращаться в суды в Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со

ст. 403 ч. 1 п. 4 ГПК РФ к исключительной подсудности судов в Российской Федерации относятся дела, предусмотренные главами 23-26 настоящего Кодекса.

Согласно

ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Судом установлено, что Тамаев Р.М. является лицом без гражданства, что подтверждается справкой N от 25.02.2011 года выданной УФМС России по Самарской области, паспортом гражданина СССР (образца 1974 года) N N N выданному 12.01.1978 года ОВД Гузарского РИК Кашкадарьинской области на имя заявителя, и по существу не оспаривается сторонами.

Из копии свидетельства о заключении брака следует, что 16.04.1981 года был заключен брак между Тамаевым Р.М. и ФИО8, после заключения брака жене присвоена фамилия "Константинова", данный факт подтверждает, что заявитель женат.

Копией паспорта на имя ФИО2 подтверждается, что заявитель имеет дочь, которая является гражданкой РФ, зарегистрирована по адресу: "адрес".

Из копий разрешения на временное проживание на имя ФИО3 и ФИО4 следует, что последние имеют временную регистрацию пол адресу: "адрес", а также подтверждают факт, что заявитель кроме ФИО2 имеет еще 2-их дочерей.

Копией трудовой книжки на имя Тамаева Р.М. подтверждается, что последний 01.07.1998 года был принят мастером п/о по 8 р. ЕТС в Тольяттинский политехнический колледж (приказ N от 23.07.1998 года), 01.09.1999 года переведен рабочим по ремонту и обслуживанию зданий по 4 р. ЕТС (приказ N от 03.09.1999 года), 05.07.2001 года переведен слесарем сантехником в бассейн (приказ N от 04.07.2001 года), Тольяттинский политехнический колледж на основании приказа Федерального агентства по строительству и ЖКХ N от 23.12.2004 года переименован в ФГОУ СПО "Тольяттинский Политехнический Колледж", 01.10.2010 года Тамаев Р.М. переведен слесарем-сантехником в техническую службу (приказ N от 05.10.2010 года), 01.07.2011 года уволен по собственному желанию п.3 ст. 77 ТК РФ (приказ N от 01.07.2011 года).

В соответствии с

п. 1, 2 ст.6 ФЗ РФ N115-ФЗ от 22.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в РФ", разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Согласно

п.п.7 п.1 ст.7 указанного закона разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

03.10.2011 года заявитель обратился в УФМС России по Самарской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ в пределах квоты, установленной на 2011 год, которое было принято к рассмотрению сотрудником УФМС России по Самарской области в этот же день.

Решением УФМС России по Самарской области N от 02.03.2012 года Тамаеву Р.М. отказано в выдаче разрешения на временное проживание в РФ на основании п.п. 7 п. 1 ст.7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" - по причине неоднократного (2 раза) привлечения последнего к административной ответственности в течении года. О принятом решении заявитель был уведомлен в установленном законом порядке.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 07.04.2011 года в отношении Тамаева Р.М. по ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ и его пояснений в ходе судебного разбирательства последний нарушил режим пребывания в РФ, поскольку длительное время ждал ответ на запрос о его не принадлежности к гражданству Республики Узбекистан. Из протокола об административном правонарушении от 07.04.2011 года в отношении Тамаева Р.М. по ст. 18.10 КоАП РФ и его пояснений в ходе судебного разбирательства следует, что последний в Тольяттинском политехническом колледже работает с июля 1998 года, о чем имеется запись в трудовой книжке, поскольку разрешение на работу получить не легко так и работал.

В соответствии с

п.8 ст. 6 ФЗ РФ N115-ФЗ от 22.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в РФ", порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок выдачи разрешения на временное проживание, форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением, а также порядок подачи заявления в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Согласно

п. 38, п. 38.3 Приказа Приказ ФМС РФ от 29.02.2008 N 40 (ред. от 30.05.2011) "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации", иностранный гражданин одновременно с подачей заявления представляет должностному лицу в том числе документы, удостоверяющие личностьи гражданство (документами, удостоверяющими личность и гражданство иностранного гражданина, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина), вид на жительство илииной документ, выданный полномочным органом иностранного государства, который подтверждает проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности.

Анализируя вышеприведенные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что позиция заинтересованного лица в отказе заявителю выдать разрешение на временное проживание в РФ не имеет под собой правового обоснования.

Согласно

ст.4.6. КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Согласно

п.п.7 п. 50 "Административного регламента по предоставлению федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации" разрешение иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

Каких-либо доказательств о нарушении требований действующего законодательства РФ в течение года, в том числе в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ, со стороны заинтересованного лица, суду не представлено.

Заявитель 07.04.2011 года привлекался к административной ответственности по ст.18.8ч.1, ст. 18.10 КоАП РФ в части нарушения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ и незаконного осуществления трудовой деятельности в РФ. Как пояснил заявитель и не оспаривается заинтересованным лицом (отзыв на заявление), штраф за данные правонарушения оплачены 04.05.2011 года, что также следует из представленных суду копий чек-ордеров.

Следовательно, заявитель считается лицом, не привлекавшимся к административному наказанию.

Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Отказ в выдаче разрешения на временное проживание или аннулирование ранее выданного разрешения за нарушения установленного порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации в отношении иностранной гражданки, состоящей в браке с гражданином Российской Федерации, влечет ее обязанность в течение 15 дней добровольно покинуть Россию, что представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, такие меры могут быть применены уполномоченным органом исполнительной власти и судом только с учетом личности правонарушителя, т.е. степени его общественной опасности.

Согласно

ст.55 ч.3 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Анализируя представленные доказательства, суд считает, что отказ в выдаче разрешения на временное проживание по основаниям указанным в решении УФИМС России по Самарской области от 02.03.2012 года N нарушает право заявителя на уважение личной и семейной жизни, поскольку такие действия уполномоченного органа исполнительной власти должны быть оправданы только крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели. Правовые последствия нарушения, совершенного заявителем не соответствуют принципам соразмерности, справедливости и целесообразности, в связи с чем отказ в выдаче разрешения на временное проживание является незаконным и необоснованным, а заявленные требования Тамаева Р.М. в силу ч.3 ст.55, ч3 ст.62 Конституции РФ подлежащими удовлетворению.

Поскольку единственным основанием к отказу выдаче заявителю разрешения на временное проживание в РФ в пределах квоты, установленной на 2011 год являлось неоднократно привлечение Тамаева Р.М. к административной ответственности, который с 04.05.2012 года в силу действующего законодательства считается не привлекавшимся к ответственности, суд считает необходимым удовлетворить требования заявителя о понуждении УФМС России по Самарской области выдать заявителю разрешение на временное проживание в РФ в пределах квоты установленной на 2011 год.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 245-258,192-198, 398 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Заявление Тамаева Р.М. удовлетворить.

Признать решение УФМС по Самарской области N от 02.03.2012 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации Тамаеву Рустаму Мунировичу незаконным и подлежащим отмене.

Обязать УФМС России по Самарской области выдать Тамаеву Рустаму Мунировичу разрешение на временное проживание в РФ в пределах квоты, установленной на 2011 год.

Решение может быть обжаловано, прокурором принесено представление в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение 1 месяца.

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2012 года.

Председательствующий /подпись/

Копия верна.

Судья М.В. Волкова

РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ РЕШЕНИЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2012 года Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Волковой М.В.,

при секретаре Хасановой Л.Н.,

РЕШИЛ:

Заявление Тамаева Р.М. удовлетворить.

Председательствующий М.В. Волкова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.