Решение Ленинского районного суда г. Омска от 19 ноября 2010 г. по делу N 2-4558/10

Ленинский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Вовченко Н.В.

при секретаре судебного заседания Липчак Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колокольцева В.Б. к ГУ - Управление ПФ РФ в ЛАО г. Омска, ГУ ОПФР по Омской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Колокольцев В.Б. обратился в суд с исковым заявлением к ГУ - Управление ПФ РФ в ЛАО г. Омска, ГУ ОПФР по Омской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, указав, что его трудовой стаж в учреждениях здравоохранения насчитывает более 30 лет, в связи с чем, он имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ - УПФ в ЛАО г. Омска, предоставив все необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии по старости документы, однако, протоколом заседания комиссии ему отказано в назначении пенсии по старости в связи с недостаточностью льготного стажа. Полагает принятое решение незаконным. Просит признать за ним право на назначении е досрочной пенсии по старости, включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЗАО "МЦСМ "Евромед", периоды нахождения в командировках, на курсах повышения квалификации, донорские дни, назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать судебные расходы в размере 200 руб.

В судебном заседании истец требования к ГУ ОПФР по Омской области не поддержал; заявленные требования уточнил, просит включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, донорские дни с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а так же период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЗАО "МЦСМ "Евромед". В остальной части заявленные требования не поддержал. Требование о включении в специальный стаж периодов нахождения в командировках не поддержал, т.к. в эти периоды интенсивности, сложности и напряженности в осуществлении медицинской деятельности не было, лечебная деятельность не осуществлялась.

Представитель ответчика Лудан Л.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав в обоснование возражений, что поддерживает доводы, изложенные в решении комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ N ....

Представитель ЗАО "МЦСМ "Евромед" Моренко М.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению. Указала, что положения ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" не содержат указаний на осуществление лечебной деятельности только в государственных учреждениях, то работа истца в ЗАО "МЦСМ "Евромед" должна быть зачтена в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 вышеуказанного закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии регулируется Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781 об утверждении Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии пп. 20 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и при назначении досрочной трудовой пенсии с учетом постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года N2-П применяется разъяснение Минтруда РФ от 22.05.1996г. N5, постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. N1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

В материалах дела имеется прокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ - Управлении ПФ в Ленинском АО г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ N ..., из которого следует, что Колокольцеву В.Б. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказано, так как, руководствуясь Списками и Перечнем стаж, засчитываемый Колокольцеву В.Б. при назначении досрочной пенсии по старости составил 28 лет 2 мес. 25 дней. Из специального стажа исключены отпуска без сохранения заработной платы, командировки, донорские дни, курсы повышения квалификации, творческий отпуск, а так же период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-эндоскописта в ЗАО "Многопрофильный центр современной медицины "ЕВРОМЕД", так как данное наименование учреждения Списком не предусмотрено, Списки буквальны и расширенному толкованию не подлежат.

В судебном заседании установлено, что Колокольцев В.Б. ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа 76 от ДД.ММ.ГГГГ принят на должность заведующего отделением - врача эндоскописта в эндоскопическое отделение в порядке служебного перевода в Больницу скорой медицинской помощи (в последующем - МУЗ ГК БСМП-1) (л.д. ...), откуда ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию по основаниям п. 3 ст. 77 Трудового Кодекса РФ на основании приказа б\н от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Справки, уточняющей характер работы (л.д. ...), выданной И.О. главного врача МУЗ "ГК БСМП N 1, в указанный период Колокольцев В.Б. находился на основании приказа N ... от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и с сохранением средней заработной платы (л.д. ...), а так же донорские дни отдыха составили период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа N ...; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа N ..., ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа N ... от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства подтверждаются так же копией диплома о профессиональной переподготовке от 2006 года и подтверждены сведениями персонифициорованного учета.

В силу ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранении, утв. Постановлением СМ СССР N 1379 от 17.12.1959 года "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" предусмотрено включение в специальный стаж для назначения льготной пенсии времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности, а так же время обучения в медицинских учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала медицинская деятельность.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", в стаж работы для назначения досрочной пенсии засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а так же периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Указанный период работы Колокольцева В.Б. в качестве заведующего отделением - врача эндоскописта эндоскопического отделения включен ПФ в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, за исключением периодов нахождения в указанное время на курсах повышения квалификации и донорских дней. При этом периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель обязан производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, что нашло подтверждение в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2006 года, утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года. Кроме того, повышение квалификации является обязательным условием дальнейшего выполнения медицинским работником профессиональных должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне.

Пунктом 21 рекомендаций Международной Организации Труда от 24.06.1974 г. N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике. При этом в рассматриваемых Рекомендациях термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий. Согласно ранее действовавшей статье 122 КЗоТ РСФСР и статьей 187 ТК РФ, действующей в настоящее время, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Кроме того, в соответствии с нормами ст. 186 Трудового кодекса РФ (ст. 114 КЗоТ РСФСР) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации как периоды работы, в силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N516, подлежат зачету в стаж работы, дающей право досрочное пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и с сохранением средней заработной платы, а так же донорские дни отдыха в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Кроме того, по мнению суда, являются подлежащими удовлетворению требования истца о включении в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЗАО "МЦСМ "Евромед" в должности врача-эндоскописта.

Материалами дела подтверждено, что Колокольцев В.Б. ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа N ... от ДД.ММ.ГГГГ принят на должность врача-эндоскописта в ЗАО "Многопрофильный центр современной медицины "Евромед", где работает и в настоящее время (л.д. ...).

Статьей 55 Конституции РФ предусмотрено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из содержания п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999. N1066, действовавшего до вступления в действие Постановления Правительства РФ 761, которым утвержден Список должностей, следует, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1.11.1999г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991. N 464.

В соответствии с п. 2 указанного выше Постановления, действовавшим до 01.11.1999., в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991. N 464, были предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

Пунктом 9 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001. N 173-ФЗ предусмотрено, что оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002. производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечения, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 01.01.2013. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Положения ранее действующего Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" не имели ограничений по форме собственности учреждения, в котором осуществлялась деятельность гражданина, обратившегося за назначением пенсии.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 г. N 11-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3), взаимосвязанные нормативные положения подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливающие для лиц, осуществлявших, в том числе и, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся, в том числе и, лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, при том что законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных указанными лицами в результате длительной профессиональной деятельности, до настоящего времени отсутствует.

Кроме того, как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 г. N 11-П, финансирование досрочных трудовых пенсий по старости, назначаемых в соответствии с оспариваемыми нормами статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", производится на общих основаниях. Согласно Федеральному закону от 15 декабря 2001 года "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (пункт 3 статьи 9 и пункт 2 статьи 10) финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии - за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, которые взимаются в соответствии с названным Федеральным законом и зачисляются непосредственно в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации). При этом действующее законодательство не предусматривает каких-либо различий в тарифах страховых взносов для работодателей, в том числе, учреждений здравоохранения, в зависимости от того, являются ли они государственными, муниципальными, частными.

Согласно Справки, уточняющей условия труда N ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданной управляющим ЗАО "МЦСМ "Евромед", Колокольцев В.Б. в указанный период работал полный рабочий день в указанной должности, периодов ученических отпусков, забастовок, прогулов, отпусков по уходу за ребенком, карантинов не было (л.д. ...).

Как следует из должностной инструкции врача-эндоскописта ЗАО "МЦСМ "Евромед" (л.д. ...), на должность назначается специалист, имеющий высшее медицинское образование, прошедший первичную специализацию по эндоскопии и имеющий сертификат специалиста; в должностные обязанности входит обычный перечень действий, связанных с эндоскопических исследований.

ЗАО "МЦСМ "Евромед" осуществляет свою деятельность на основании Лицензии от 22.1ё1.2007 года на осуществление медицинской деятельности, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (л.д. ...).

Из Устава ЗАО "МЦСМ "Евромед" от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ...) следует, что основным предметом деятельности общества является медицинская деятельность по оказанию услуг населению.

Изложенное подтверждает доводы истца о том, что условия, содержание и характер труда врача-эндоскописта в ЗАО "МЦСМ "Евромед", в должности которого он работал в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, не отличаются от условий, содержания и характера труда врача-эндоскописта, работающего в муниципальном или государственном медицинском учреждении.

При условии включения в специальный стаж, дающий право Колокольцеву В.Б. на назначение досрочной пенсии по старости, указанных выше периодов, расчет специального стажа будет следующим:

- период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а так же донорские дни отдыха в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в период работы истца в МУЗ ГК БСМП ... мес. 6 дней;

- период работы в - 2 года 1 мес. 18 дней;

Всего - 2 года 03 мес. 24 дня

28 лет 2 мес. 25 дней - стаж, засчитанный ПФ Р

Итого: 30 лет 06 мес. 19 дней

Согласно ст.19 Федерального закона "О трудовых пенсиях" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией при наличии права на указанную пенсию. Обращение Колокольцева В.Б. в ПФ последовало ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ...), на указанную дату его специальный стаж составил 30 лет 06 мес. 19 дней. Таким образом, на момент обращения Колокольцева В.Б. в ПФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, он такое право приобрел.

При данных обстоятельствах, досрочная пенсия по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности должна быть назначена Колокольцеву В.Б. с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Включить в стаж, дающий право Колокольцеву В.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности:

- период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, донорские дни отдыха в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в период работы в качестве заведующего отделением- врача-эндоскописта эндоскопического отделения в МУЗ ГК БСМП ...;

- период работы в ЗАО "МЦСМ "Евромед" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве врача-эндоскописта.

Обязать Государственной учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском административном округе г. Омска назначить Колокольцеву В.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти дней с момента вынесения судом мотивированного решения путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья Н.В.Вовченко

Мотивированное решение по настоящему делу изготовлено судом 24.11.2010 года