Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 23 октября 2012 г. по делу N 33-3096

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Нерубенко Т. В.,

судей Баркаловой Т. И. и Богданова А. П.,

при секретаре Гончаровой Е. В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 октября 2012 года

апелляционные жалобы Чеботаева М.И., представителя Белгородского ЛО МВД России на транспорте Беляевой Г.В.

на решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 24 мая 2012 года

по делу по иску Чеботаева М. И. к Белгородскому линейному отделу МВД России на транспорте и Управлению на транспорте МВД России по Центральному Федеральному округу о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации морального вреда и денежной компенсации за несвоевременную выплату заработной платы.

Заслушав доклад судьи Баркаловой Т.И., объяснения Чеботаева М.И., представителей Белгородского ЛО МВД России на транспорте Беляевой Г.В. и Скоковой И. М., поддержавших приведенные в апелляционных жалобах доводы, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чеботаев М.И. с 15.09.1982 года проходил службу в органах внутренних дел, в последнее время в должности ***, в звании ***. В связи с реформированием органов внутренних дел на транспорте приказом УТ МВД России по ЦФО от 13 декабря 2010 года N 1080 л/с истец выведен за штат и зачислен в распоряжение УТ МВД России по ЦФО сроком на два месяца. Приказом УТ МВД России по ЦФО от 17 декабря 2010 года N1100 л/с он назначен исполняющим обязанности по вакантной должности *** с 17.12.2010 года по 10 февраля 2011 года с сохранением денежного довольствия и ранее установленных надбавок и доплат. Срок нахождения истца в распоряжении УТ МВД России по ЦФО закончился 23 февраля 2011 года. С учетом нахождения в отпусках, отгулах за ранее отработанное время и больничных, Чеботаев М.И. 31.08.2011 года подал рапорт на имя начальника УТ МВД России по ЦФО с просьбой об увольнении из органов внутренних дел по болезни. На основании решения начальника УТ МВД России по ЦФО приказом от 22 сентября 2011 года N1379 л/с с 20 сентября 2011 года истцу установлен должностной оклад, оклад по специальному званию и процентная надбавка за выслугу лет, которые были выплачены по день увольнения. Приказом Управления на транспорте МВД России по ЦФО N 1715 л/с от 30 ноября 2011 года Чеботаев М.И. уволен из органов внутренних дел Российской Федерации по п. "ж" ч.1 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел (по болезни).

Дело инициировано иском Чеботаева М.И., который с учетом уточненных требований просил считать начало течения срока на обращение в суд 17.01.2012 года, взыскать с Управления на транспорте МВД России по Центральному Федеральному округу Белгородского ЛО МВД России неполученный заработок в размере *** руб., проценты за нарушение срока выплаты заработной платы и других выплат, компенсацию морального вреда в сумме *** рублей.

В судебном заседании Чеботаев М. И. поддержал заявленные требования.

Представители ответчика Белгородского линейного отдела МВД России на транспорте иск не признали.

Решением суда иск удовлетворен частично. Возложена обязанность на Белгородский линейный отдел МВД России на транспорте выплатить в пользу Чеботаева М. И. задолженность по заработной плате с учетом времени нахождения на листке нетрудоспособности за период с 14 февраля 2011 года по 19 сентября 2011 года в размере *** руб. *** коп., проценты за нарушение срока выплаты заработной платы в размере *** руб. *** коп., компенсацию морального вреда в сумме *** руб. В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Белгородского ЛО МВД России на транспорте ставится вопрос об отмене данного судебного акта по мотиву его незаконности.

В апелляционной жалобе Чеботаев М.И. просит решение суда в части расчета среднего заработка и определения периода отработанного времени, подлежащего оплате отменить.

Проверив материалы дела и обсудив изложенные в жалобах доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Служба в органах внутренних дел Российской Федерации, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, по смыслу ст. 37 (ч. 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 32 (ч. 4), 72 (п."б" ч. 1) и 114 (п. "е"), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такую службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним.

Трудовой кодекс Российской Федерации в ст. 2, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ закрепляет в едином перечне все основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, в числе которых обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Статья 16.1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" предусматривает возможность нахождения сотрудника в распоряжении органов внутренних дел. На сотрудника, зачисленного в распоряжение органов внутренних дел, распространяется режим рабочего времени, установленный в соответствующем органе внутренних дел. На период нахождения в распоряжении органов внутренних дел сотруднику сохраняется денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет. Сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении органов внутренних дел при нахождении за штатом - не более двух месяцев.

Двухмесячный срок нахождения в распоряжении не является пресекательным.

В соответствии с п. п. 145, 146 Приказа МВД РФ от 14 декабря 2009 N 960 "Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудникам, освобожденным от должности и зачисленным в распоряжение органа внутренних дел, денежное довольствие сохраняется и выплачивается в полном размере, но не более двух месяцев. При этом в срок нахождения в распоряжении органов внутренних дел не засчитываются период освобождения от исполнения служебных обязанностей по болезни и период пребывания в очередном ежегодном и (или) дополнительном отпусках за текущий год.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае 2-х месячный срок нахождения истца в распоряжении ОВД по приказу от 17.12.2010 N 1110 л/с не продлевался и истек 23 февраля 2011 года, Чеботаеву произведена оплата в полном размере до 01. 01. 2011 года, частично до 13. 02. 2011 года, относительно размера выплаты денежного довольствия истцу за период с 14.02.2011 г. до 20.09.2011 г. сведения отсутствуют. Заработная плата за указанный период не была выплачена, что не оспаривается ответчиками. С 20. 09. 2011 г. по день увольнения 30. 11. 2011 г. выплаты произведены исходя из уменьшенного должностного оклада. По истечении установленного максимального срока нахождения в распоряжении (2 месяца) ответчик вопреки требованиям закона не решил вопрос увольнения или дальнейшего трудоустройства истца.

Доказательств, свидетельствующих о том, что истец в период с 1 января 2011 года по 30 ноября 2011 года в нарушение требований ст. 16.1 Постановления ВС РФ от 23 декабря 1992 N 4202-1 не соблюдал режим рабочего времени, отказывался выполнять поручения, приказы, распоряжения, указания руководителя УТ МВД России по ЦФО либо иного должностного лица, на которое возложена обязанность по организации работы Чеботаева М. И., ответчиком в порядке, установленном ст. 56 ГПК РФ, не представлено. Обеспечить занятость работника обязан работодатель, равным образом как и доказать отсутствие работника на рабочем месте (табель учета рабочего времени, акт об отсутствии на работе). Чеботаев находился в отгулах за ранее отработанное время с 24 февраля по 5 марта 2011 года и 24 дня в апреле- мае 2011 года, в период с 16 мая по 27 мая, с 4 июля по 22 июля, с 4 августа по 17 августа, с 1 сентября по 19 сентября 2011 года был освобожден от прохождения службы в связи с временной нетрудоспособностью, с 27 мая 2011 года ему предоставлен очередной отпуск за 2011 год. Исходя из программы проведения внепланового оперативного совещания АОВД на ст. Белгород УТ МВД России по ЦФО, утвержденной 12.03.2011 года, индивидуального табеля учета работы за февраль и март 2011 года, утвержденного начальником ЛОВД на ст. Белгород 07.04.2011 года, приказа от 31.03.2010 года N 32 "Об усилении контроля за работой личного состава АОВД на ст. Белгород", утвержденных графиков работы ответственных от руководства и служб на февраль, апрель, март 2011 года, постовых ведомостей за спорный период истец с 14 по 23 февраля 2011 года, с 06.03.2011 года по 31.03.2011 года являлся на службу, выполнял свои обязанности.

Исходя из положений ст. 5 ТК РФ трудовые отношения регулируются трудовым законодательством, иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, Постановлениями Правительства Российской Федерации.

Трудовой кодекс Российской Федерации применяется к спорным правоотношениям в части, не урегулированной специальным законом. Правоотношения, возникающие при прохождении службы в органах внутренних дел, урегулированы специальными законами и нормативными актами, поэтому нормы Трудового кодекса РФ могут применяться к ним только в той части, которая не урегулирована специальным законодательством. В связи с тем, что специальными нормативными актами не предусмотрена выплата денежного довольствия свыше 2-х месяцев нахождения в распоряжении (за исключением на период отпусков или болезни), то к возникшим правоотношениям применяются положения ст. 22 ТК РФ. Согласно абз. 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. В силу абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ на работодателя возложена обязанность выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Факт сохранения за истцом денежного довольствия и ранее установленных всех надбавок и доплат на время зачисления в распоряжение УТ МВД России по ЦФО подтверждается соответствующим приказом от 13. 12. 2010 г. N 1080 л/с, а также выплатой заработной платы в полном объеме за декабрь 2010 года.

Таким образом, ответчик обязан оплачивать в установленном порядке все время нахождения работника в распоряжении УТ МВД России по ЦФО до разрешения вопроса о возможности дальнейшего прохождения таким сотрудником службы в органах внутренних дел, либо его увольнения.

То обстоятельство, что пунктом 16.1 Постановления ВС РФ от 23 декабря 1992 N 4202-1 время нахождения сотрудника внутренних дел в распоряжении органа исполнительной власти ограничено сроком 2 месяца, не влияет на обязанность работодателя оплачивать своевременно труд работника за пределами данного срока.

Иное толкование вышеуказанных положений Постановления вступит в прямое противоречие как с нормами международного права (статьей 1 Конвенции МОТ N 95 "Относительно защиты заработной платы"), так и положениями Конституции РФ и Трудового кодекса РФ, что является недопустимым ограничением прав работника на справедливую и своевременную оплату труда.

В силу ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Удовлетворяя частично заявленные требования о взыскании заработной платы за период с 14 февраля по 19 сентября 2011 года в сумме *** руб. *** коп. и проценты за нарушение срока выплаты заработной платы в размере *** руб. *** коп., суд первой инстанции не принял во внимание приведенные правовые нормы, не учел, что приказом начальника УТ МВД России по ЦФО от 22 сентября 2011 года N1379 л/с истцу на период нахождения в распоряжении до решения вопроса о его дальнейшем прохождении службы (с 20 сентября 2011 года по 30 ноября 2011 года) необоснованно был установлен должностной оклад в меньшем размере. Кроме того, Чеботаев 30. 08. 2011 г. признан ВВК МСЧ УВД по Белгородской области не годным к военной службе и ему необходимо предоставить освобождение от исполнения служебных обязанностей на срок до исключения из списков личного состава ОВД, 31. 08. 2011 года он подал рапорт об увольнении по болезни, а также истец не был ознакомлен с приказом об уменьшении заработной платы. В нарушение с положений ст. 139 ТК РФ среднемесячный заработок истца исчислен не из фактически начисленной заработной платы и фактически отработанного времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата, а за январь 2011 года. Необоснованно также произведен расчет заработной платы за период 24 дней ранее отработанного времени, так как оплачиваемые отгулы предоставляются в количестве 24 календарных, а не рабочих дней. В соответствии с проведенной служебной проверкой истцу предоставлены отгулы с 25 апреля по 26 мая 2011 года в количестве 32 календарных дней, которые вошли в стаж службы и подлежат полной оплате.

Таким образом, расчет подлежащего взысканию в пользу Чеботаева заработка и период отработанного времени определен не верно и решение в указанной части подлежит изменению. Судебная коллегия соглашается с представленным Чеботаевым расчетом размера невыплаченной заработной платы за период с 1 января по 30 ноября 2011 года в сумме *** руб. (за минусом произведенных выплат и НДФЛ) и денежной компенсации за несвоевременную выплату заработной платы в размере *** коп., который основан на законе. Представленный работодателем расчет нельзя признать правильным, поскольку он произведен в нарушение положений вышеприведенных правовых норм.

В силу ст. 136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Следует согласиться с выводом суда о том, что Чеботаев обратился за судебной защитой в пределах установленного ст. 392 ТК РФ 3-х месячного срока (29. 03. 2012 г.), поскольку о нарушении своего права узнал 17 января 2012 года при получении справки о выплате денежного довольствия.

Оснований для отмены решения суда в части взыскания в пользу истца компенсации морального вреда в размере *** руб. не имеется, так как в силу статей 21 и 237 ТК РФ суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (в том числе, при задержке выплаты заработной платы).

Размер компенсации морального вреда определен судом исходя из конкретных обстоятельств дела с учетом объема и характера причиненных Чеботаеву нравственных и физических страданий, степени вины ответчика, с учетом требований разумности и справедливости.

При таком положении решение суда в данной части является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 п. 1 ч. ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 24 мая 2012 года по делу по иску Чеботаева М. И. к Белгородскому линейному отделу МВД России на транспорте и Управлению на транспорте МВД России по Центральному Федеральному округу о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации морального вреда и денежной компенсации за несвоевременную выплату заработной платы в части возложения обязанности на Белгородский линейный отдел МВД России на транспорте выплатить в пользу Чеботаева М. И. задолженности по заработной плате с учетом времени нахождения на листке нетрудоспособности за период с 14 февраля 2011 года по 19 сентября 2011 года в размере *** руб. *** коп., проценты за нарушение срока выплаты заработной платы в размере *** руб. *** коп., изменить, изложив его в следующей редакции: возложить обязанность на Белгородский линейный отдел МВД России на транспорте выплатить в пользу Чеботаева М. И. задолженность по заработной плате за период с 1 января по 30 ноября 2011 года в сумме *** руб. и денежную компенсацию за несвоевременную выплату заработной платы в размере *** руб. В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Белгородского ЛО МВД России на транспорте Беляевой Г.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи