Постановление Бердского городского суда Новосибирской области от 09 апреля 2012 г. по делу N 5-44/2012

Судья Бердского городского суда Новосибирской области Киселева Т.Б.,

при секретаре Зубакиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Елисеевская кондитерская фабрика",

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью " Елисеевкая кондитерская фабрика" расположенное по адресу : "адрес", и будучи обязанным при привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина, руководствовать действующим законодательством, в нарушение п. 4 ст. 13 ФЗ N 115 о т 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в РФ", 29 июня 2011 года допустило к трудовой деятельности в качестве оператора кондитерской линии гражданина Узбекистана Гойипова Зокиржона Ботиржоновича,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющего разрешения на работу действительного в Новосибирской области, чем нарушил установленный режим привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Представитель юридического лица, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил, об отложении разбирательства дела не просил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Распоряжением начальника ОИК УФМС России по Новосибирской области N 378 от 28 июня 2011 года в целях контроля и надзора положений миграционного законодательства РФ принято решение о проведении внеплановой выездной проверки кондитерской фабрики "Елисеевская", расположенной по адресу: "адрес".

29 июня 2011 года инспектором ОИК УФМС России по НСО был произведен осмотр помещения кондитерского цеха кондитерской фабрики "Елисеевская", находящегося на 5 этаже в присутствии понятых, в ходе которого установлено, что в кондитерском цехе кондитерской фабрики "Елисеевская", расположенной по адресу: "адрес" осуществляют трудовую деятельность в качестве операторов формовщиков кондитерских изделий иностранные граждане: гражданин Узбекистана - Гайипов З. Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка Узбекистана - Исомиддинова Т. З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка республики Узбекистан - Бойхонова К. О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка Узбекистана - Садиков О. Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Узбекистана - Рахмонов М. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Узбекистана - Пулатов Ш. К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Таджикистана - Кодиров Ш. Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Выше перечисленные граждане ближнего зарубежья, кроме Садиковой, осуществляют трудовую деятельность, стоя вдоль кондитерской линии по производству кондитерских изделий, складывают кондитерские изделия в форму, после обработки на производственной линии вынимают и складывают в картонные коробки. Также в данном цехе работают другие граждане Узбекистана по тому же виду деятельности: Бойхонов А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Салижжанов Ш.Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Жалолов Х.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Жалолова З.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

29 июня 2011 года в отношении Гойипова З. Б. инспектором ОИК УФМС России по НСО составлен протокол об административном правонарушении N 54 МС 132471 по ст. 18.10 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ Гойипов З.Б. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей по ст. 18.10 КоАП РФ (л.д. 7-8).

Определением врио начальника ОУФМС России по НСО в г. Бердске Гущиной Е.П. от 14 июля 2011 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО "Елисеевская кондитерская фабрика" по ч. 1 ст. 18. 15 КоАП РФ (л.д. 9).

Определением врио начальника ОУФМС России по НСО в г. Бердске Науменко Н.В. от 12 августа 2011года продлен срок административного расследования по делу об административном правонарушении N2 до 14. 09. 2011 года ( л.д. 10).

12 сентября 2011 г. инспектором ОУФМС России по НСО в г. Бердске Богомоловой М.В. в отношении ООО "Елисеевская кондитерская фабрика" составлен протокол об административном правонарушении N 54 МС 146225 (л.д. 3).

В протоколе об административном правонарушении указано, что в ходе административного расследования N 2 от 14. 07. 2011 года установлено, что 29 июня 2011года ООО "Елисеевская кондитерская фабрика" в лице директора Репникова С. Н., расположенного по адресу "адрес" допустило к трудовой деятельности гр. Гойипова З. Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве оператора конвейерной линии, не имеющего разрешения на работу, действительного в Новосибирской области, в нарушение п. 4 ст. 13 ФЗ N115 от 25.07. 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2).

Часть 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Согласно примечанию к настоящей статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с требованиями ч.4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Работодателем в соответствии с названным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров (п.2 ст. 13).

Заказчиком работ (услуг) в соответствии с названным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), (п.3 ст. 13).

Как следует из ст. 2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности. Из материалов дела видно, что 27.02.2010 года между филиалом ООО "Кадровое агентство "Миграционная биржа труда" (агентство) и ООО "Елисеевская кондитерская фабрика" (клиент) был заключен договор N10, по условиям которого агентство осуществляет подбор и предоставление клиенту персонал для выполнения работ по поручению клиента (п.1.1). Агентство обязуется оформить трудовые отношения с предоставляемым клиенту персоналом от имени агентства (п.3.1.1), а также провести оформление всех необходимых документов для пребывания иностранных граждан на территории РФ и нести ответственность за ненадлежащее состояние документов предоставленного персонала в соответствии с миграционным законодательством РФ (л.д. 22-23). При этом в соответствии с указанным договором, ООО "Елисеевская кондитерская фабрика" само определяло трудовую функцию работникам, предоставляемым ООО "Кадровое агентство "Миграционная биржа труда", т.е. фактически являлось работодателем гражданина Узбекистана Гойипова З.Б., несмотря на указание в договоре, что предоставляемый персонал является работником кадрового агентства. Также следует отметить, что иностранный гражданин Гойипов З.Б. осуществлял трудовую деятельность по месту нахождения ООО "Елисеевская кондитерская фабрика" - Новосибирская область, г. Бердск, ул. Зеленая роща, 7/34, где и был обнаружен 29.06.2011 г. при осуществлении трудовой деятельности. Наличие договорных отношений между ООО "Елисеевская кондитерская фабрика" и ООО "Кадровое агентство "Миграционная биржа труда" по подбору и предоставлению персонала подтверждается и письменными объяснениями директора ООО "Елисеевская кондитерская фабрика" от 08.08.2011 года Репникова С.Н., главного бухгалтера Васильевой А.Г. от 09.08.2011 г. (л.д. 11-14).

В соответствии со ст.ст. 16, 67 ТК РФ основанием возникновения трудовых отношений между работником и работодателем является фактическое допущение к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя независимо от того, оформлен ли трудовой договор надлежащим образом.

Материалами дела подтверждается, что Гойипов З.Б. фактически был допущен к работе в ООО "Елисеевская кондитерская фабрика", которое не вправе было допускать его к работе, при отсутствии у него (Гойипова) соответствующего разрешения на работу. Доказательств обратного судом не установлено.

Из протокола N54 МС 132471 об административном правонарушении от 29.06.2011 года в отношении Гойипова З.Б. по ст. 18.10 КоАП РФ, видно, что Гойипов З.Б. является гражданином республики Узбекистан, работал оператором в кондитерском цехе ООО "Елисеевская кондитерская фабрика", без разрешения на работу (л.д. 8).

Из письменных объяснений директора ООО "Елисеевская кондитерская фабрика" Репникова С.Н., гл. бухгалтера Васильевой А.Г. следует, что гражданин Гойипов З.Б. был предоставлен лицу, привлекаемому к административной ответственности ООО Кадровым агентством "Миграционная бирж труда" на основании заявки кондитерской фабрики от 27.02.2010 года (л.д. 24).

Из объяснений директора ООО КА "Миграционная биржа труда" Радченко Т.В. от 29.08.2011 года следует, что 27 февраля 2010 года между ООО "Елисеевская кондитерская фабрика" и ООО КА "Миграционная биржа труда" заключен договор N10 на подбор и предоставление персонала. В тот же день ООО "Елисеевская кондитерская фабрика" была подана заявка на подбор 50 человек, которая была агентством исполнена. По указанному договору 50 человек до настоящего времени находятся на фабрике, договор является действующим и не расторгался, по нему производилась оплата (л.д. 21). Из сообщения директора филиала ООО КА "Миграционная биржа труда", поступившего в суд 10.05.2012 года, видно, что трудовые отношения с Гойиповым З.Б. кадровое агентство не оформляло (л.д. 78).

Исходя из того, что трудовое законодательство РФ (ст. 56-57 ТК РФ) предусматривает возможность осуществления трудовой деятельности работником только у работодателя, с которым заключен трудовой договор, и только по указанному в договоре месту осуществления трудовой функции, суд приходит к выводу, что работодателем гражданина Узбекистана Гойипова З.Б. фактически являлось не ООО КА "Миграционная биржа труда", а ООО "Елисеевская кондитерская фабрика", которая сама определяла трудовые функции работникам.

Совокупность исследованных судом доказательств, позволяет сделать вывод, что в действиях ООО "Елисеевская кондитерская фабрика" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "Елисеевская кондитерская фабрика", как лицо, использующее труд иностранных граждан, было обязано и имело к тому возможность проверить наличие у привлеченных к трудовой деятельности иностранных граждан, в частности Гойипова З.Б., разрешение на работу. Однако этого не сделала, фактически допустив к выполнению трудовой функции иностранного гражданина, не имеющего разрешение на работу, действительного в Новосибирской области, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно ст.28.1. ч.ч. 1, 3, 4 КоАП РФ, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом для возбуждения дела об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Согласно ст.28.3. КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Статьей 23.67. ч.2 п.3) КоАП РФ предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, вправе руководители структурных подразделений территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО "Елисеевская кондитерская фабрика" по ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ возбуждено уполномоченным на то лицом - исполняющим обязанности начальника ОУФМС России по Новосибирской области в г. Бердске Гущиной Е.П., что подтверждается определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 14.07.2011 года (л.д. 9).

С учетом изложенного, с уд приходит к выводу о том, что действия ООО "Елисеевская кондитерская фабрика" правильно квалифицированы по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, процессуальных нарушений, при оформлении административного материала не установлено.

При назначении наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, то, что административного правонарушения совершено впервые, а также отсутствие последствий, предусмотренных ст. 3.12 КоАП РФ, и считает возможным назначить юридическому лицу- ООО "Елисеевская кондитерская фабрика" наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью "Елисеевская кондитерская фабрика", расположенное по адресу : "адрес", ИНН 5410027291, зарегистрированное в качестве юридического лица 18 августа 2009 года, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф перечислить на счет: 401 01 810 9000 000 1 0001. Получатель: УФК по Новосибирской области (УФМС России по Новосибирской области). Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г.Новосибирск. БИК: 045004001 ИНН 5402460455, КПП 540201001, КБК 19211690040040000140, ОКАТО 50408000000.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.

Судья /подпись/ Т.Б. Киселева

Постановление не обжаловано, вступило в законную силу 14 июня 2012г.