Решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 25 июня 2012 г. по делу N 2-2286/12

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е:

председательствующего судьи Пименовой О.А.,

при секретаре Головко Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Западно-Сибирского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании незаконным решения аттестационной комиссии УТ МВД России по СФО от 13 июля 2011, о признании незаконным приказа о назначении на должность от 13 июля 2011, об обязании устранить допущенное нарушение закона, заинтересованные лица Управление на транспорте МВД России по СФО, Сухих О. А.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Западно-Сибирской транспортной прокуратуры обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения аттестационной комиссии Управления на транспорте МВД России по Сибирскому Федеральному Округу (УТ МВД России по СФО) от 13.07.2011, о признании незаконным приказа начальника УТ МВД России по СФО от **** ** л/с о назначении Сухих О.А. на должность начальника линейного отдела МВД России на станции Новосибирск с освобождением от должности начальника линейного отдела внутренних дел на ст. Новосибирск с 13.07.2011 в порядке переаттестации.

В обоснование заявления указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о государственной службе в органах внутренних дел на транспорте. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что Сухих О.А. на момент прохождения внеочередной аттестации и вынесения приказа о назначении на должность ЛО МВД России на ст. Новосибирск высшего юридического образования не имел. Исходя из требований законодательства, Сухих О.А. по уровню профессиональной подготовки не может занимать должность начальника органа внутренних дел. Нормативно-правовым актом, устанавливающим квалификационные требования для замещения должностей в органах МВД России, является Приказ МВД России от 30.09.1994 N 25 "Об утверждении Перечня должностей в органах, учреждениях и учебных заведениях МВД России, подлежащих замещению специалистами высшей и средней квалификации". При этом согласно п. 59.1.3 перечня предъявляемые требования к начальнику линейного отдела органа внутренних дел квалификационные требования предусматривают наличие высшего образования по специальности "Юриспруденция". Как следует из требований закона, а также уровня образования Сухих О.А., аттестационной комиссии УТ МВД России по СФО надлежало в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 35 Закона "О полиции" оценить уровень профессиональной подготовки Сухих О.А. и рекомендовать его для прохождения службы в ином подразделении ОВД на другой должности, либо признать не соответствующим занимаемой должности.

Руководствуясь ст. 45, 245, 257, 258 ГПК РФ, ст. 35 Федерального Закона "О прокуратуре РФ", заявитель просит суд признать незаконным решение аттестационной комиссии УТ МВД России по СФО от 13 июля 2011, рекомендующее Сухих О.А. для прохождения службы в полиции на должности начальника линейного отдела МВД России на ст. Новосибирск, признать незаконным приказ о назначении на должность от 13 июля 2011 начальника линейного отдела МВД России на ст. Новосибирск Сухих О.А., обязать Управление на транспорте МВД России по СФО устранить нарушение закона, интересов РФ и неопределенного круга лиц путем перевода Сухих О.А. на другую работу, либо прекращения трудовых отношений.

В судебном заседании представитель заявителя помощник прокурора Шерстов А.В. требования заявления поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что срок для обращения с заявлением в суд не пропущен, поскольку проверка проводилась Новосибирской транспортной прокуратурой и о ее результатах Западно - Сибирскому транспортному прокурору стало известно только 02 декабря 2011, что следует из докладной записки. Проверка была начата в сентябре 2011 года; срок для проведения проверки 1 месяц.

Представители заинтересованного лица Куртеева П.Д., Савченко А.Г. в судебном заседании пояснили, что возражают против удовлетворения заявления в полном объеме. Представитель Куртеева П.Д. также пояснила, что в соответствии со статьей 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Заявление прокурора поступило в суд 03.02.2012. Проверка соблюдения законодательства о государственной службе и противодействии коррупции в УТ МВД России по СФО прокурором была осуществлена 03 октября 2011 года. Таким образом, о принятии решения комиссией и издания приказа УТ; МВД России по СФО от 13.07.2011 N 279л/с прокурору стало известно в начале октября 2011 года, а не как указано прокурором в заявлении в ноябре 2011 года. Таким образом, полагает, что трехмесячный срок, установленный ст. 256 ГПК РФ для предъявления заявления в суд по делам, возникающим из публичных правоотношений, необходимо исчислять с первой декады октября 2011 года, то есть с момента, когда прокурорская проверка соблюдения законодательства о государственной службе и противодействии коррупции, в том числе проверка личных дел сотрудников УТ МВД России по СФО была завершена. Иных прокурорских проверок в УТ МВД России по СФО, где проверялось выше названное направление служебной деятельность в 2011 году, в том числе в ноябре 2011 года, не проводилось.

Заинтересованное лицо Сухих О.А. в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о рассмотрении дела надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы по делу, приходит к следующему.

Судом установлено, что 13.07.2011 аттестационной комиссией УТ МВД России по СФО принято решение рекомендовать Сухих О.А. для прохождения службы в полиции (л.д. 10-11). 13.07.2011 Сухих О.А. в порядке переаттестации назначен на должность начальника линейного отдела МВД России на станции Новосибирск ( л.д. 18).

Новосибирской транспортной прокуратурой была проведена проверка по материалам, поступившим из Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, в отношении сотрудников Управления на транспорте МВД России по СФО, в числе которых Сухих О.А., на предмет соблюдения требований федерального законодательства о государственной службе. Проверка проведена согласно комплексному плану мероприятий по противодействию коррупции на 2010-2012, утвержденному Западно-Сибирским транспортным прокурором от 31 мая 2010.

В связи с проведением проверки Западно-Сибирским транспортным прокурором 27.09.2011 N 86-15/40-2011 направлен запрос начальнику УТ МВД России по СФО о предоставлении информации о работниках Управления и его линейных органах. 10.10.2011 по запросу Западно-Сибирскому транспортному прокурору УТ МВД России по СФО была предоставлена информация о наличии образования у начальников линейных отделов органов УТ МВД России по СФО (л.д. 12-17).

Заявление прокурором подано в суд в защиту неопределенного круга лиц, права которых на равный доступ к государственной службе, ограничены назначением Сухих О.А. на должность сотрудника полиции при одновременном его несоответствии установленным квалификационным требованиям, а также в интересах Российской Федерации, поскольку нарушение ст. 15 Конституции РФ умаляет ее публичные интересы.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 45 ГПК РФ суд считает, что прокурор обладает правом на предъявление настоящего заявления в суд в интересах неопределенного круга лица и РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Из разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" следует, что принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Из материалов дела следует, что Западно-Сибирскому транспортному прокурору стало известно о нарушении законодательства о службе в органах внутренних дел 10.10. 2011, что подтверждается ответом от 10.10.2011 на запрос о предоставлении информации, направленным в адрес и.о. прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры. Установленный законом трехмесячный срок истек 11.01.2012 года. Заявление подано прокурором в суд согласно конверту 31.01.2012 (л.д. 20). Суд не соглашается с доводами прокурора относительно исчисления срока на обращения в суд с 02.12.2011, когда прокурору поступила докладная записка Новосибирской транспортной прокуратурой о результатах проведенной проверки, исходя из следующего. Новосибирской транспортной прокуратурой была проведена проверка по материалам, поступившим из Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, в отношении сотрудников Управления на транспорте МВД России по СФО. При этом в рамках проведения проверки исполнения законодательства о государственной службе запрос направлен УТ МВД России по СФО именно от Западно-Сибирского прокурора. Информация о наличии образования у Сухих О.А. направлена также в адрес Западно-Сибирской транспортной прокуратурой. Из данной информации следует, что у Сухих О.А. отсутствует высшее соответствующее образование, что явилось основанием для предъявления настоящего заявления в суд.

При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о пропуске прокурорам без уважительных причин процессуального срока на обращение в суд с заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении заявления прокурора в связи с пропуском срока на обращение в суд, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ. Каких-либо причин, препятствующих прокурору обратиться в суд за защитой нарушенных прав, в ходе судебного заседания не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 254-257 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным решения аттестационной комиссии УТ МВД России по СФО от 13 июля 2011, о признании незаконным приказа о назначении на должность от 13 июля 2011, обязании устранить допущенное нарушение закона - отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через суд, постановивший решение.

Судья Пименова О.А.