Решение Томского районного суда Томской области от 27 августа 2012 г. по делу N 2-900/2012

Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.И.,

при секретаре Романовой Т.В.,

с участием:

помощника прокурора Томского районаТомской области Маркарян Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Томского района Томской области к Администрации Заречного сельского поселения о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Томского района Томской области, действуя на основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов Кутурбаева С.Г., обратился в суд с иском к Администрации Заречного сельского поселения о предоставлении жилого помещения, указав в обоснование заявленного требования следующее.

Кутурбаев С.Г., (дата) года рождения, относится к категории детей-сирот. На основании Постановления Администрации Заречного сельского поселения (N...) от (дата) Кутурбаев С.Г. признан нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма вне очереди в Заречном сельском поселении. Согласно справке, выданной отделом по опеке и попечительству Администрации Томского района, за Кутурбаевым С.Г. жилая площадь не закреплялась. Таким образом, Кутурбаев С.Г., являясь лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, фактически не имеет закрепленного жилого помещения и имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ст. 35, ст. 45 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", просил обязать Администрацию Заречного сельского поселения предоставить помещение по договору социального найма не менее 15 кв.м. общей площади.

В судебном заседании помощник прокурора Томского района Томской области Маркарян Д.В., заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Кутурбаев С.Г., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, представил адресованное суду заявление в письменной форме заявление, в котором указал, что заявленные требования поддерживает в полном объеме и просил рассмотреть в своё отсутствие. Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не явился, возражений по предъявленным требованиям не представил. Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе по обеспечению жилыми помещениями (ст. 8 Закона).

На основании абз. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ч. 2 ст. 15 Закона Томской области от 19.08.1999 N 28-ОЗ (ред. от 08.04.2011) "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области" следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, находящиеся под опекой (попечительством), в приемных семьях, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, однократно обеспечиваются органами исполнительной власти Томской области по месту жительства (по месту принятия на учет нуждающихся в жилом помещении) вне очереди жилыми помещениями.

Учет осуществляется в соответствии с Законом Томской области от 8 июня 2005 года N 91-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма"; за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения по норме предоставления в соответствии с законодательством в собственность муниципального образования; по договору социального найма предоставляют указанные жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, принятым на учет в соответствующем муниципальном образовании.

Согласно ч. 4 ст. 3 указанного Закона, в целях реализации переданных государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций органы местного самоуправления муниципальных районов: принимают муниципальные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства муниципального образования по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций, переданных настоящим Законом; осуществляют в соответствии с приложением 2 к настоящему Закону расчет и предоставление бюджетам поселений субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения.

В силу п. 1, п. 2 Порядка расходования местными бюджетами субвенций из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденного Постановлением Администрации Томской области от 04 марта 2009 N 40а "Об утверждении Порядка расходования местными бюджетами субвенций из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения", субвенции из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения (далее - субвенции), предоставляются местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Томской области, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке Законом Томской области от 11 сентября 2007 года N 188-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения". Основанием для расходования субвенций является принятие муниципального правового акта органа местного самоуправления.

На основании Постановления Администрации Заречного сельского поселения (N...) от (дата) Кутурбаев С.Г. признан нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма вне очереди в Заречном сельском поселении. Решением Томского районного суда Томской области от (дата) родители несовершеннолетнего лишены родительских прав.

Согласно справке Отдела по опеке и попечительству Администрации Томского района (N...) от (дата), за Кутурбаевым С.Г. жилая площадь не закреплялась.

Учитывая изложенное, суд находит установленным, что Кутурбаев С.Г. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании чего имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе по обеспечению жилыми помещениями.

В силу ч. 1, подпункта 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, по договорам социального найма предоставляются без очереди. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно Решению Совета Заречного сельского поселения от 29 сентября 2010 года N 53, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет не менее 15 кв.м. общей площади для одиноко проживающего.

В силу ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Как следует из преамбулы Закона Томской области от 11 сентября 2007 N 188-ОЗ (ред. от 09.11.2011) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения", Законом Томской области от 13 декабря 2011 года N 338-ОЗ настоящий Закон введен в действие с 01 января 2012 года по 31 декабря 2012 года.

В соответствии с п. 11 Приложения 12 к Закону Томской области "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", предусматривающем "Перечень законов Томской области о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области отдельными государственными полномочиями, вводимых в действие с 01 января 2012 года по 31 декабря 2012 года" отнесен и Закон Томской области от 11 сентября 2007 года N 188-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения".

Поскольку предоставление Кутурбаеву С.Г. жилого помещения является прямой обязанностью Администрации Заречного сельского поселения и не противоречит положениям ст.ст. 5, 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" об отнесении расходов по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а так же лицам из их числа, к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, то выполнение указанной обязанности не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий.

Кроме того, вопросы наличия или отсутствия денежных средств на исполнение государственных полномочий относятся к сфере межбюджетных отношений, решаются в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации. Гражданин не является субъектом бюджетных отношений, поэтому субъективное право конкретного физического лица не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями в пределах, выделенных на эти цели финансовых средств. В случае если средств субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот недостаточно для обеспечения жилым помещением, органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями.

Оценивая в совокупности все исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит иск прокурора Томского района Томской области, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Томского района Томской области к Администрации Заречного сельского поселения о предоставлении жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Администрацию Заречного сельского поселения в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда предоставить Кутурбаеву С.Г., (дата) года рождения, по договору социального найма вне очереди жилое помещение общей площадью не менее 15 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий-

Судья А.И. Потапов