Решение Центрального районного суда г. Новосибирска по делу N 2-4907/2011

Решение Центрального районного суда г. Новосибирска по делу N 2-4907/2011
(Извлечение)

Центральный районный суд города Новосибирска 630099, г. Новосибирск, ул. Горького, д.89 Гражданское дело N2-4907-11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 06 октября 2011 года г.Новосибирск Центральный районный суд г.Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Чистовой О.В.,

при секретаре Ермалович Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Центрального района г. Новосибирска в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МУ "Гормост" о понуждении к исполнению обязанности о получении решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод,

УСТАНОВИЛ:

25 августа 2011 года Прокурор Центрального района г. Новосибирска в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУ "Гормост" о понуждении к исполнению обязанности о получении решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод.

В судебное заседание явился заявитель в лице пом. Прокурора Сниккарс А. Н., исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.(л.д. 13)

В судебное заседание явился директор МУ "Гормост" Чупак Александр Викторович, назначенный на данную должность на основании приказа N 290 от 2.08.2000г., с заявленными исковыми требованиями согласился., пояснил что водным объектом пользуются без документов, пропускают сточные воды с промплощадок в городскую ливневую канализацию впоследствии в реки, текущее содержание и ремонт коллекторов обеспечивается силами ответчика, однако решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод и дренажных вод у них нет. В настоящий момент обратились в мэрию г.Новосибирска с заявлением о выделении земельных участков для размещения выпусков ливневой канализации.

В судебное заседание не явилось третье лицо Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу, извещены о времени и месте рассмотрения дела (л.д.65), предоставили отзыв на исковое заявление, против заявленных исковых требований не возражали, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным признать причину неявки третьего лица неуважительной и рассмотреть дело в его отсутствие с вынесением заочного решения.

Суд, заслушав представителя прокурора Центрального района г.Новосибирска Сниккарс А.Н., директора МУ "Гормост" Чупак А.В., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

10.03.2011 прокуратурой Центрального района г.Новосибирска совместно со специалистом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому Федеральному округу Наседкиной М. С. проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны и использования водных объектов в МБУ "Гормост" г. Новосибирска (далее - Учреждение), зарегистрированном по адресу: г. Новосибирск, ул. Фрунзе, 96.

В ходе проведения проверки установлено, что Учреждение осуществляет фактическое пользование поверхностными водными объектами (Новосибирское водохранилище, р.Обь, р.Иня, р.Ельцовка-1, р.Ельцовка-2, р.Тула, р.Каменка, р. Плющиха) в целях сброса ливневых сточных вод.

Учреждением в территориальный отдел водных ресурсов по Новосибирской области Верхнее - Обского бассейнового водного Управления ежегодно предоставляется федеральное государственное статистическое наблюдение по ф.2-тп (водхоз) "Сведения об использовании воды", согласно которому в период 2009-2010 годы объемы водопотребления и водоотведения составили:

Год

Получено воды из сетей МУП "Горводо-канал" г.Новоси-бирска

Отведено сточных вод без очистки, тыс.м?/год,

в том числе в поверхностные водные объекты

р.Обь

р.Ка-менка

р.Плющиха

р.Иня

р.Ель-

цовка-1

р.Ель-

цовка-2

р.

Тула

Новосибирское водохранилище

2009

0,1

230,0

328,0

101,9

18,1

410,8

51.1

212,9

13,0

2010

0,1

162,54

307,08

101,94

18,1

466,82

128,31

201,38

13,0

Представляя отчет по ф.2-ТП (водхоз) "Сведения об использовании воды" в территориальный орган Росводресурсов, Учреждение подтверждает факт пользования поверхностными водными объектами в целях сброса сточных и (или) дренажных вод.

Как показала проверка, МБУ "Гормост" г.Новосибирска осуществляет сброс сточных вод в поверхностные водные объекты: Новосибирское водохранилище, р.Обь, р.Иня, р.Ельцовка-1, р.Ельцовка-2, р.Тула, р.Каменка, р.Плющиха в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Факт отсутствия указанного решения подтверждается письмом Верхне - Обского бассейнового водного Управления от 20.12.2010 N09-33/1031, адресованным прокурору Новосибирской области Овчинникову Е.Ф.

С целью определения качественного состава вод и влияния выпуска сточных вод на состояние водного объекта - р.Обь, в ходе поверки (15, 23 и 31 марта 2011) представителями Федерального государственного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому Федеральному округу" отобраны пробы сточных вод Учреждения по выпуску N2 (пересечение улиц Кубановская и Паромная г.Новосибирска).

На основании усредненных данных лабораторных исследований по двум пробам, отобранным 15 и 23 марта 2011 года, выявлено превышение концентраций загрязняющих веществ в воде, сбрасываемой Учреждением в р.Обь над допустимой концентрацией загрязняющих веществ по следующим показателям: БПК5 в 74,4 раза, аммония в 2,1 раза, нефтепродуктов в 38,8 раз, фенолов в 51,8 раз, меди в 14 раз, марганца в 12 раз, алюминия в 2,3 раза. Данные лабораторных исследований по пробе, отобранной 31.03.2011, также подтверждают превышение концентраций вышеназванных загрязняющих веществ.

В период с 2006 года по настоящее время различными надзорными органами (Управлением Росприроднадзора по Новосибирской области, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области, Департаментом Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу), уполномоченными осуществлять контроль и надзор за водными объектами, пользование водными объектами без правоустанавливающих документов фиксировалась в актах проверок и справках, выдавалось предписание об устранении выявленного нарушения, возбуждалось дело об административном правонарушении, осуществлялось привлечение МБУ "Гормост" г.Новосибирска к административной ответственности за совершенное правонарушение, однако до настоящего времени нарушение не устранено.

В соответствии с ч.1 ст.9 и п.2. ч.2 ст.11 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ВК РФ) юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Согласно п. 6 ст. 56 ВК РФ запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ предусмотрено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистки, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Согласно ст. 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водных объектах, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ "Об охране окружающей среды") в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Пунктом 4 ст. 23 ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 N469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты.

12.04.2011 прокуратурой района возбуждены дела об административном правонарушении по ст.7.6 и ч.4 ст.8.13 КоАП Российской Федерации в отношении МБУ г.Новосибирска "Гормост". 04.05.2011 МБУ г.Новосибирска "Гормост" привлечено к административной ответственности по ст.7.6 и ч.4 ст.8.13 КоАП Российской Федерации, по ст.7.6 КоАП РФ - назначен штраф в размере 5000 рублей, 01.06.2011 штраф оплачен, что подтверждается платежным поручением от 01.06.2011 N216; по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ - назначен штраф в размере 30000 рублей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникшим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Как следует из п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из обзора законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации от 07.03.2007 следует, что экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и интересы неопределенного круга граждан.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благополучную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Таким образом, нарушения природоохранного законодательства, допускаемые МБУ "Гормост" г.Новосибирска, напрямую затрагивают интересы неопределенного круга лиц, так как создают угрозу безопасности жизни и здоровью людей, а также причинения вреда окружающей среде. Кроме того, часть вышеназванных водных объектов (р.Обь, Новосибирское водохранилище) является источником питьевого водоснабжения г.Новосибирска.

С учётом изложенного заявление Прокурора Центрального района г.Новосибирска подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Прокурора Центрального района г.Новосибирска удовлетворить.

Признать не соответствующей закону деятельность МБУ "Гормост" г. Новосибирска по сбросу сточных вод в Новосибирское водохранилище, р.Обь, р.Иня, р.Ельцовку-1, р.Ельцовку-2, р.Каменку, р.Тулу, р.Плющиху, р.Каменку.

Обязать МБУ "Гормост" г.Новосибирска получить решение о предоставлении водного объекта в пользование и разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Чистова О.В.

Мотивированное решение изготовлено 6.10.2011г.