Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 01 августа 2012 г. по делу N 33-6670

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Дорохова А.П.,

судей Важениной Н.С., Лозенко И.А.

при секретаре Ким И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ихьяевой Н.М. к Инспекции Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району города Владивостока об отмене протокола комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих (третье лицо: прокуратура Ленинского района г. Владивостока)

по апелляционной жалобе ИФНС России по Ленинскому району города Владивостока

на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 19 апреля 2012 года, которым требование удовлетворено, судом постановлено: признать незаконным протокол комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N N в части отказа Ихьяевой Н.М. в замещении должности ... КГУП "Примтеплоэнерго".

Заслушав доклад судьи Важениной Н.С., выслушав объяснения представителя ИФНС России по Ленинскому району города Владивостока Винокуровой Н.В., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ихьяева Н.М. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, в обоснование которого указала, что ей как бывшему ... ИФНС России по Ленинскому району города Владивостока, претендующему на должность ... КГУП "Примтеплоэнерго", протоколом N N от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края отказано в согласии на замещение должности ведущего юрисконсульта КГУП "Примтеплоэнерго".

Полагая, что данное решение комиссии не соответствует нормам действующего законодательства, указывая, что в период исполнения трудовых обязанностей в ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока функций по государственному управлению предприятием КГУП "Примтеплоэнерго" она не исполняла, и комиссией не соблюден срок рассмотрения её обращения, предусмотренный пунктом 1.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", настаивая, что отказ налогового органа не мотивирован, Ихьяева Н.М. просила суд отменить протокол комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N N.

Определением суда от 23 января 2012 года по ходатайству представителя ИФНС России по Ленинскому району города Владивостока к рассмотрению дела в качестве третьего лица привлечена прокуратура Ленинского района города Владивостока.

В судебном заседании Ихьяева Н.М. настаивала на удовлетворении требования, ссылалась на доводы и основания, изложенные в заявлении.

Представитель ИФНС России по Ленинскому району города Владивостока в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного Ихьяевой Н.М. требования. Суду пояснял, что оспариваемое решение комиссии принято с учётом факта участия Ихьяевой Н.М. как представителя налогового органа при рассмотрении в суде иска по заявлению КГУП "Примтеплоэнерго".

Третье лицо представитель прокуратуры Ленинского района города Владивостока в судебное заседание не явился. Суд счёл возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд вынес указанное решение, с которым не согласна ИФНС России по Ленинскому району города Владивостока, начальником Инспекции Яковлевой Н.В. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение отменить как необоснованное, принятое с нарушением и неверным толкованием норм материального и процессуального права, при неполном исследовании материалов дела и неполной оценке доводов налогового органа.

В жалобе апеллянт оспаривает вывод суда о том, что за период работы в налоговом органе Ихьяева Н.М. не исполняла и не могла исполнять функции государственного управления в отношении КГУП "Примтеплоэнерго". Указывает, что должность Ихьяевой Н.М. обозначена в перечне гражданских служащих, которые после увольнения с государственной или муниципальной службы в течение двух лет обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. Также указывает, что Ихьяева Н.М. обратилась в налоговый орган уже после трудоустройства в КГУП "Примтеплоэнерго", а срок рассмотрения налоговым органом заявления Ихьяевой Н.М. о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации пропущен по уважительным причинам в связи с просьбой Ихьяевой Н.М. об отложении рассмотрения её заявления от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того ссылается на то, что прокурором Ленинского района города Владивостока принесён протест на приказ от ДД.ММ.ГГГГ "О приёме на работу Ихьяевой Н.М. на должность ведущего юрисконсульта отдела правового обеспечения хозяйственной деятельности правового управления КГУП "Примтеплоэнерго".

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений Ихьяевой Н.М., оснований к отмене решения не усматривает.

Удовлетворяя заявленное требование, суд исходил из того, что оснований для отказа Ихьяевой Н.М. в замещении должности ... КГУП "Примтеплоэнерго" у комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края не имелось.

Этот вывод мотивирован, соответствует закону и материалам дела, и оснований для признания его неправильным у судебной коллегии не имеется.

Обязанность гражданина, замещавшего должности государственной или муниципальной службы, и в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы претендующего на замещение должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, получить согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов предусмотрена статьёй 64.1 Трудового кодекса РФ, статьей 17 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ихьяева Н.М. занимала должность ... ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока.

Приказом начальника ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока N N от ДД.ММ.ГГГГ Ихьяева Н.М. освобождена от занимаемой должности.

ДД.ММ.ГГГГ Ихьяева Н.М. обратилась в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока с заявлением о разрешении занимать должность ... в КГУП "Примтеплоэнерго", на что ею был получен отказ.

Вывод суда о необоснованности отказа комиссии, выраженного в протоколе заседания комиссии N N от ДД.ММ.ГГГГ, суд апелляционной инстанции находит верным, основанным на фактических обстоятельствах дела.

Как следует из представленного в дело протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока N N от ДД.ММ.ГГГГ, при прохождении государственной гражданской службы в должности ... Ихьяева Н.М. была наделена полномочиями по осуществлению защиты государственных интересов в судебном порядке; по осуществлению производства, участию и юридическому сопровождению дел об административных правонарушениях; по подготовке проектов заключений (объяснений) по актам выездных и камеральных налоговых проверок; по осуществлению визирования проектов актов и решений по результатам проведения камеральных и выездных налоговых проверок; по осуществлению иных мероприятий налогового контроля.

Вывод суда о том, что участие Ихьяевой Н.М. в судебном заседании Арбитражного суда Приморского края в качестве представителя ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока при рассмотрении исковых требований КГУП "Примтеплоэнерго" не могло являться мотивом к отказу в её дальнейшем трудоустройстве на данном предприятии, сделан судом с учётом всех заслуживающих внимание обстоятельств, а именно с учётом того, что с ДД.ММ.ГГГГ налогоплательщик КГУП "Примтеплоэнерго" состоит на учете в ИФНС России по Первореченскому району г. Владивостока, при рассмотрении исковых требований КГУП "Примтеплоэнерго" в Арбитражном суде Приморского края с ДД.ММ.ГГГГ года Ихьяева Н.М. принимала участие лишь единожды ДД.ММ.ГГГГ, когда КГУП "Примтеплоэнерго" уже ДД.ММ.ГГГГ заявило об отказе от заявленных требований.

Доводы апеллянта, оспаривающего вывод суда о том, что за период работы в налоговом органе Ихьяева Н.М. не исполняла и не могла исполнять функции государственного управления в отношении КГУП "Примтеплоэнерго", которые могут являться основанием к отказу в согласии на трудоустройство, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку судом дана оценка всем имеющимся в материалам дела доказательствам и правильно учтено, что положениями Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлена необходимость комиссии мотивировать отказ гражданину в замещении должности в коммерческой или некоммерческой организации либо в выполнении работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности.

Данная обязанность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, предусмотрена в том числе Указом Президента РФ от 01.07.2010 N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов", которым утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов", а также приказом ФНС РФ от 30.03.2011 N ММВ-7-4/235@ "Об утверждении Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы и урегулированию конфликта интересов".

С учётом положения статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о непредставлении ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, которые могут привести к конфликту интересов при трудоустройстве Ихъяевой Н.М. в КГУП "Примтеплоэнерго".

Утверждение апелляционной жалобы о том, что в нарушение пункта 12 части 1 статьи 15 Федерального закона РФ N 79-ФЗ от 27.07.2004 "О государственной гражданской службе Российской Федерации" ведущий специалист-эксперт юридического отдела ИФНС Ленинского района города Владивостока Ихьяева Н.М. не сообщила представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении своих служебных обязанностей, не может быть принято судебной коллегией во внимание, поскольку в суде первой инстанции факт конфликта интересов государственного служащего и налогового органа не установлен.

Кроме того, данное обстоятельство в силу вышеуказанных положений закона не является основанием для отказа в согласии на трудоустройство.

Ссылка апеллянта на протест прокурора Ленинского района города Владивостока об отмене приказа от 08.11.2011 "О приёме на работу Ихьяевой Н.М. на должность ... КГУП "Примтеплоэнерго" также не свидетельствует о неверности принятого судом в соответствии с законом и значимыми для дела обстоятельствами решения.

Доводы апелляционной жалобы об обращении Ихьяевой Н.М. с заявлением о получении согласия на работу в КГУП "Примтеплоэнерго" спустя 21 день после поступления на работу в указанное предприятие, о решении КГУП "Примтеплоэнерго" о принятии на работу Ихьяевой Н.М. в отсутствие согласия прежнего нанимателя, также несостоятельны, поскольку указанные обстоятельства юридически значимым для оценки законности отказа налогового органа не являются.

Другие доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке выводов суда об отсутствии конфликта интересов, установленного комиссией при рассмотрении вопроса о дальнейшем трудоустройстве бывшего государственного служащего, являлись предметом судебного исследования и получили в соответствии с требованиями статей 194, 196, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ правовую оценку в решении суда.

Судом принято решение с учетом правовых норм, регулирующих рассматриваемые правоотношения, при правильном их толковании. Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 19 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ИФНС России по Ленинскому району города Владивостока - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: