Решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила от 31 августа 2012 г. по делу N 2-1713/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2012 года город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе:

председательствующего судьи ПЕСТЕРНИКОВОЙ М.В.

при секретаре ЖЕРЕБЦОВОЙ М.И.,

с участием:

истца САРАНЫ В.Б.,

представителя ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области - ТОЛСТОНОЖЕНКО Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела N 2-1713/2012 по иску САРАНЫ В. Б. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области о признание права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Решением Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ N при оценке пенсионных прав в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N в специальный трудовой стаж САРАНЫ В.Б., дающийправо на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, не зачтены периоды трудовой деятельности, в частности: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - ОАО "Черноисточинская чулочно-перчаточная фабрика", детский комбинат N, воспитатель, в том числе отпуск без сохранения заработной платы "...", который истцом не оспаривается; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - ОАО "Черноисточинская чулочно-перчаточная фабрика", детский комбинат N, воспитатель, в том числе отпуск без сохранения заработной платы "..." и периоды отсутствия педагогической деятельности в связи с приостановлением работы образовательного учреждения "...", которые истцом не оспариваются; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - Горноуральский городской округ, Черноисточинская территориальная администрация, Дошкольное образовательное учреждение N, воспитатель, в том числе отпуск с сохранением "..." заработной платы "...", период отсутствия педагогической деятельности в связи с приостановлением работы образовательного учреждения "..." и командировка "..." день, которые истцом не оспариваются; поскольку наименование учреждений не поименованы Списком соответствующих работ, производств, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781; с ДД.ММ.ГГГГ учреждения не обладали статусом юридического лица.

В досрочном назначении трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ 25 лет, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 N 173-ФЗ отказано.

ДД.ММ.ГГГГ истец САРАНА В.Б. обратилась в суд с иском к ответчику Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности; признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ N; возложении обязанности включить спорные периоды в специальный трудовой стаж и назначить пенсию.

В обоснование иска истец указала, что наименование учреждений не предусмотрено Списком, несмотря на это, истец в оспариваемые периоды работала воспитателем, работа заключалась в организации условий и проведении воспитательно-образовательного процесса в дошкольном учреждении; задачами учреждений являлось выполнение воспитательно-образовательных функций в сфере дошкольного образования.

ДД.ММ.ГГГГ истец САРАНА В.Б. исковые требования уточнила, указав, что периоды командировок и отсутствия педагогической деятельности в связи с приостановлением работы образовательного учреждения, отпуск без сохранения заработной платы и отпуск с сохранением "..." заработной платы, не оспаривает.

Истец САРАНА В.Б. в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения, основания и предмет иска поддержала.

Представитель ответчика Государственного учреждении Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области ТОЛСТОНОЖЕНКО Ю.А. в судебном заседании предъявленные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии. В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Заслушав стороны, исследовав представленные суду письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потури кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьями 1, 2, 29, 30 и 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях" (далее - Федеральный закон) оценка пенсионных прав граждан, в том числе права на пенсионное обеспечение, права на обращение за назначением пенсии и предоставление денежного обеспечения, по состоянию на 01.01.2002 производится на основании Федерального закона. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона.

Согласно статьей 7, подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие 55 лет. Трудовая пенсия по старости ранее достижения указанного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Принятый к зачету специальный стаж педагогической деятельности истца в учреждениях для детей, при оценке пенсионных прав по нормам действующего пенсионного законодательства составил "...".

Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002 утверждены Списки и Правила, применяемые при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 28 Федерального закона, которые содержат наименования образовательных учреждений и структурных подразделений государственных и муниципальных организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет), в том числе, детские сады всех наименований, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли; наименование должности - воспитатель.

Аналогичные наименования учреждений и должностей поименованы в Списке, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953), применяемого к периодам работы до 01.11.1999, и в Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, применяемого к периодам работы с 01.11.1999 до 12.11.2002.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера трудовой деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществления истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должности и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии с постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ до 01.01.2002 могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правого регулирования.

Следовательно, при оценке прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (независимо от того, выработан общий трудовой или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

В интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста разных лет жизни постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.05.1959 N 558 принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов - в единое дошкольное учреждение. Инструкцией о порядке объединения яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения "ясли-сад" и комплектования их детьми, утвержденной министром просвещения РСФСР от 22.08.1959 и министром здравоохранения РСФСР от 25.08.1959, предписано объединенному учреждению присваивать наименование "ясли-сад". На основании указанных нормативных актов учредители детских дошкольных учреждений, в том числе предприятия, организации должны были использовать именно такое наименование.

Общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства, утвержденный Госкомстатом СССР и Госпланом СССР на 01.01.1976 (в редакции от 29.10.1997, с изменениями от 15.01., 31.08.1999, 15.02.2000) в графе дошкольное воспитание содержит наименование дошкольных учреждений: детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки, детские дома, детские приемники-распределители.

Решением Исполкома Пригородного районного Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден акт комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о приемке в эксплуатацию детского комбината на "..." мест чулочно-носочной фабрики в п. Черноисточинск (л.д. 56).

Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ N, решением N исполкома Черноисточинского поселкового Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ детский сад N был закрыт в связи с переводом в новый детский сад N, принятый в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Исполкома Пригородного районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N; Приказом директора Черноисточинской чулочно-перчаточной фабрики от ДД.ММ.ГГГГ N с ДД.ММ.ГГГГ детские ясли-сады N и N объединены в один детский комбинат N (л.д. 57).

Постановлением главы Пригородного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ N дошкольное учреждение N АООТ "Черноисточинская чулочно-перчаточная фабрика" передано на бюджет Черноисточинской территориальной администрации с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39).

В приказах о закрытии на неопределенный срок, наименование структурного подразделения фабрики значится как детский сад (л.д. 13).

Приказом N на основании Постановления районной администрации МО "Пригородный район" от ДД.ММ.ГГГГ N "О перераспределении плановых ассигнований на 1998 г." и личных заявлений сотрудников принять переводом коллектив яслей-сада N в ДОУ N при Черноисточинской территориальной Администрации (л.д. 40).

Как следует из вышеперечисленных документов, в 1967 году возведено и сдано в эксплуатацию дошкольное учреждение детский сад-ясли N (детский комбинат N), объединяющее в себе два вида детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов. При этом наименование учреждение использовалось как нормативное, так и ненормативное. В данном случае имеет место неправильное наименование учреждения, что повлекло внесение неправильной записи в трудовую книжку истца.

Неправильное наименование дошкольного образовательного учреждения не может являться основанием для отказа истцу в реализации прав на пенсионное обеспечение, кроме того, некоторые нормативные акта отождествляли дошкольные учреждения ясли-сад, как детские комбинаты.

Как указывалось выше, постановлением органа местного самоуправления детский сад N с ДД.ММ.ГГГГ был передан от АООТ "Черноисточинская чулочно-перчаточная фабрика" на бюджет Черноисточинской территориальной администрации, работники были приняты переводом. При этом наименование учреждение было изменено на дошкольное образовательное учреждение N. Согласно справке Черноисточинской территориальной администрации Горноуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N, истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в дошкольном образовательном учреждении N воспитателем, выполняла норму педагогической нагрузки, установленную за ставку заработной платы. Таким образом, работодатель подтвердил педагогическую деятельность истца в должности воспитателя. Истец без изменения специфики выполняемой работы продолжила работу в дошкольном образовательном учреждении N, оказывающем образовательные услуги детям дошкольного возраста от одного года до 7 лет, обеспечивая их воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление. С ДД.ММ.ГГГГ на базе указанного учреждения было создано МДОУ "Детский сад N", которое утвердило Устав, получило лицензию и государственную аккредитации, и в установленном законом порядке зарегистрировалось как юридическое лицо.

Из изложенного следует, что с момента открытия детского сада-яслей до настоящего времени цели и задачи учреждения не изменялись, учреждение создано в целях осуществления образовательной деятельности по реализации программ дошкольного образования; неправильное (неполное) наименование учреждения не может являться основанием для отказа истцу в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Отсутствие статуса юридического лица не исключает возможность включение в специальный педагогический стаж оспариваемого периода, поскольку в пенсионном законодательстве отсутствует обязательное условие - наличие статуса юридического лица образовательного учреждения.

Статьей 19 Конституции Российской Федерации гарантируется равенство прав и свобод без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Данное конституционное предписание следует рассматривать и как гарантию равенства пенсионных прав преподавательского состава образовательных учреждений (государственных, муниципальных, негосударственных) независимо от организационно-правовой формы.

Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в соответствии с конституционными положениями в качестве правого основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности (особый вид специального трудового стажа).

Поскольку федеральным законом не предусмотрено введение ограничительных условий на социальное обеспечение по возрасту для граждан, работающих в сфере образования, отказ истцу в назначении пенсии в зависимости от правового статуса учреждений является необоснованным и ведет к ущемлению его конституционного права. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, в которых они осуществляли трудовую деятельность.

Таким образом, по делу собрано достаточно доказательств, подтверждающих осуществления педагогической деятельности истцом, отвечающей требованиям подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При сложении принятых ответчиком к зачету периодов работы и подлежащих принятию спорных периодов работы, право истца на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности возникает с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости создает препятствия истцу в осуществлении своего права на пенсионное обеспечение и подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования САРАНЫ В. Б. удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе САРАНЕ В. Б. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ.

Признать за САРАНОЙ В. Б. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области включить в специальный стаж САРАНЫ В. Б. периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - ОАО "Черноисточинская чулочно-перчаточная фабрика", детский комбинат N, воспитатель, за исключением отпуска без сохранения заработной платы "..."; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - ОАО "Черноисточинская чулочно-перчаточная фабрика", детский комбинат N, воспитатель, за исключением отпуска без сохранения заработной платы 09 месяцев 06 дней и периодов отсутствия педагогической деятельности в связи с приостановлением работы образовательного учреждения "..."; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - Горноуральский городской округ, Черноисточинская территориальная администрация, Дошкольное образовательное учреждение N, воспитатель, за исключением отпуска с сохранением "..." заработной платы "...", периода отсутствия педагогической деятельности в связи с приостановлением работы образовательного учреждения "..." и командировки "..." день; и досрочно назначить САРАНЕ В. Б. трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения, с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья - М.В. ПЕСТЕРНИКОВА