Решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила от 01 августа 2012 г. по делу N 2-1481/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 августа 2012 года город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе:

председательствующего судьи ПЕСТЕРНИКОВОЙ М.В.

при секретаре ЖЕРЕБЦОВОЙ М.И.,

с участием:

истца ЗИЯРОВА И.И. и его представителя САЛЬНИКОВА С.А.,

представителя ответчика Администрации муниципального образования "город Нижний Тагил" - БЕЛОУСОВА А.С., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ N,

представителя третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области - КУДРЕВАТЫХ О.В., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ N,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела N 2-1481/2012 по иску ЗИЯРОВА И. И. к Администрации муниципального образования "город Нижний Тагил" о признании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ действительным,

УСТАНОВИЛ:

4 июня 2012 года истец ЗИЯРОВ И.И. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования "город Нижний Тагил" и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, в котором просил признать договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между истцом и муниципальным образованием "город Нижний Тагил", действительным и возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области обязанность провести государственную регистрацию договора аренды земельного участка.

В обоснование требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Н. Тагила с заявлением на предоставление землеотвода под строительство индивидуального жилого дома.

Постановлением Главы города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ N за истцом был закреплен земельный участок, площадью "..." кв. метров, с кадастровым номером N, расположенный по "адрес"

Постановлением Главы города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден проект границ земельного участка для строительства.

В ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в МУП "Архитектурно-градостроительное бюро" о подготовке землеустроительного дела для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет. В ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Постановлением Главы города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ N истцу разрешено использование земельного участка для продолжения строительства индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ с ответчиком заключен договор аренды земельного участка сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ документы сданы на регистрацию в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации отказано по основаниям не предоставления документов, подтверждающих проведение процедуры предоставления земельного участка в аренду, в частности документ, свидетельствующих о приобретении земельного участка через торги.

При оспаривании в судебном порядке отказа регистрирующего органа в регистрации сделки возник спор о праве, подлежащий рассмотрению в исковом производстве.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, органом местного самоуправления не ставился вопрос по продаже права аренды земельного участка на аукционе.

Кроме того, заявление по оформлению землеотводных документов для строительства жилого дома было подано ДД.ММ.ГГГГ, статья 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающая торги, вступила в силу 1 октября 2010 года. Соблюдение установленного законом срока позволяло совершить необходимые процедуры до вступления вышеуказанной статьи в силу, чего сделано не было.

В судебном заседании истец ЗИЯРОВ И.И. от исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о возложении обязанности провести государственную регистрацию договора аренды земельного участка отказался. Отказ принят судом, определением суда производство по делу в данной части прекращено, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика.

В остальной части заявленные исковые требования, основания и предмет иска поддержал.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования "город Нижний Тагил" БЕЛОУСОВ А.С. в судебном заседании предъявленные требования не признал, в обоснование возражений указал, что не была соблюдена процедура предоставления земельного участка в аренду. До 1 октября 2005 года предоставление земельных участков производилось без проведения торгов, до 1 марта 2007 года без проведения торгов земельные участки предоставлялись тем гражданам, у которых до 1 октября 2005 года было получено предварительное согласование. Истец подал заявление об оформлении землеотводных документов ДД.ММ.ГГГГ, однако решение по его заявлению принято не было, по какой причине, пояснить не может. Постановление Главы города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку требовалось проведение торгов в соответствии с действующим законодательством.

Представителя третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области КУДРЕВАТЫХ О.В. в судебном заседании исковые требования истца не поддержала, позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление поддержала.

Согласно возражениям, изложенным в письменном отзыве, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о регистрации договора аренды спорного земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов и проверки законности сделки государственным регистратором было установлено, что на государственную регистрацию не представлены документы, подтверждающие проведение процедуры предоставления земельного участка в аренду.

Согласно кадастровому паспорту на земельный участок, информация о земельном участке внесена в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, данный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет как объект недвижимости имуществом только в ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, постановление Главы города от ДД.ММ.ГГГГ N, которым утверждается проект границ земельного участка площадью "..." кв. метров на праве аренды сроком до одного года, не является документом, подтверждающим предоставление земельного участка в аренду, т.к. земельный участок образован как объект недвижимости только "...". Оформление прав на спорный земельный участок произведено истцом и Администрацией города Нижний Тагил с нарушением требований статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившей в силу с 1 октября 2005 года и предусматривающей продажу земельных участков для жилищного строительства или продажу права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предварительного согласования мест размещения объекта и исключительно на аукционах. Переходные положения Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ (в редакции от 18 декабря 2006 года), допускающие возможность получения земельных участков для жилищного строительства без проведения торгов до 1 марта 2007 года, к спорным правоотношениям в данном случае не применимы. В срок до 1 октября 2005 года истцом не была завершена процедура выбора земельного участка и не получено решение органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта. Строительство на спорном земельном участке носит самовольный характер. Письмо председателя Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ N не является разрешением на строительство.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, материалы гражданского дела N 2-994/2012 по заявлению ЗИЯРОВА И.И. об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области об отказе регистрации договора аренды земельного участка, оценив доказательства в их совокупности, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ с 1 октября 2005 года введена в действие статья 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой земельные участки для жилищного строительства предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта (часть 1); продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса (часть 2).

Статьей 26 Федерального закона от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступившего в силу с 21 декабря 2006 года) внесены изменения в статью 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в частности, в новой редакции изложен пункт 15 статьи 3 Вводного закона.

Так, согласно пункту 15 статьи 3 Вводного закона до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка (абзац 4); в случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона (абзац 5).

По смыслу приведенных положений Федерального закона N 232-ФЗ момент возникновения правоотношений в связи с предоставлением земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием места размещения объекта без проведения торгов, также связан с наличием решения о предварительном согласовании места размещения объекта (независимо от полного или частичного согласования акта выбора земельного участка).

Как следует из ответа Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ N, пунктом 2 постановления Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ N земельный участок предоставлен для продолжения строительства индивидуального жилого дома, т.к. для строительства жилого дома он был предоставлен пунктом 32 постановления Главы города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ N, решение о предварительном согласовании закрепления земельного участка "адрес", принято пунктом 4 постановления Главы города Нижний Тагил ДД.ММ.ГГГГ N на основании заявления, поданного ДД.ММ.ГГГГ, до 1 октября 2005 года (гр.дело N 2-994/2012 л.д. 103).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ЗИЯРОВ И.И. обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации города Нижний Тагил с заявлением об оформлении землеотводных документов под строительство дома в поселке "адрес" (л.д. 56).

Постановлением Главы города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ N ЗИЯРОВУ И.И. предварительно согласовано закрепление земельного участка площадью "..." кв.м сроком на один год для проектирования индивидуального жилого дома по адресу: "адрес" (л.д. 16).

На ЗИЯРОВА И.И. возложена обязанность представить на согласование в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации города Нижний Тагил рабочую документацию в течение одного месяца с момента закрепления земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ и получить в установленном порядке отвод территории для строительства.

ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка (разрешение на проектирование) N (л.д. 13-14).

Постановлением Главы города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ N ЗИЯРОВУ И.И. утвержден проект границ земельного участка площадью "..." кв.м в кадастровом квартале N, предоставляемого на праве аренды сроком на один год для строительства индивидуального жилого дома по "адрес" (л.д. 22).

На ЗИЯРОВА И.И. возложена обязанность:

произвести постановку земельного участка на государственный кадастровый учет и оформить правоустанавливающие документы на него;

получить разрешение на строительство в Комитете по архитектуре и градостроительству Администрации города Нижний Тагил на основании проектной документации, согласованной в установленном порядке;

по окончании строительства заказать исполнительскую съемку жилого дома и сдать его комиссии по приемке в эксплуатацию жилых домов.

Письмом председателя Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ N ЗИЯРОВУ И.И. на основании постановления Главы города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ N разрешено строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками в соответствии с утвержденным проектом на земельном участке (л.д. 21).

По сведениям МУП "Архитектурно-градостроительное бюро" от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 67), ЗИЯРОВ И.И. в ДД.ММ.ГГГГ обратился в МУП "Архитектурно-градостроительное бюро" с просьбой подготовить землеустроительное дело и описание границ для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка для строительства индивидуального жилого дома "адрес" (проект границ земельного участка N). Оформление землеустроительного дела в ДД.ММ.ГГГГ было невозможно, т.к. выполнялось межевание смежного земельного участка, а именно ФКП "Нижнетагильский институт испытания металлов", часть земельного участка "адрес", накладывалась на земли ФКП "Нижнетагильский институт испытания металлов".

Указанные сведения подтверждаются впиской из государственного земельного кадастра от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 28).

В ДД.ММ.ГГГГ после окончания работ по межеванию земель ФКП "Нижнетагильский институт испытания металлов" и упорядочения границ со смежными землепользователями, постановки на государственный кадастровый учет (межевание ФКП "Нижнетагильский институт испытания металлов" выполнялось МУП "НТ БТИ"), МУП "Архитектурно-градостроительное бюро" подготовило межевой план на земельный участок по адресу: "адрес", предоставленного ЗИЯРОВУ И.И. на основании постановления Главы города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ N, данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет в ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый номер N.

Приказом Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью "..." кв.м в кадастровом квартале N, расположенного по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для продолжения строительства индивидуального жилого дома (гр. дело N 2-994/2012 л.д. 74-76).

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", уточненной площадью "..." кв.м, разрешенное использование: для продолжения строительства индивидуального жилого дома, поставлен на учет в Государственном кадастре недвижимости за N (гр.дело N 2-994/2012 л.д. 18-20).

Постановлением Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ N ЗИЯРОВУ И.И. предоставлен в аренду до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью "..." кв.м с кадастровым номером N для продолжения строительства индивидуального жилого дома по адресу: "адрес" (гр.дело N 2-994 л.д. 97).

На ЗИЯРОВА И.И. возложена обязанность:

обеспечить государственную регистрацию права аренды на земельный участок в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ним";

по окончании строительства заказать исполнительскую съемку объекта и сдать его комиссии по приемке в эксплуатацию.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием "город Нижний Тагил" и ЗИЯРОВЫМ И.И. заключен письменный договор N аренды земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", площадью "..." кв.м, кадастровый номер N для продолжения строительства индивидуального жилого дома на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-10).

ДД.ММ.ГГГГ ЗИЯРОВЫМ И.И. в Нижнетагильский отдел Управления Росреестра по Свердловской области подано заявление о государственной регистрации договора от ДД.ММ.ГГГГ N аренды (обременения) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" (гр. дело 2-994/2012 л.д. 92).

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором ЗИЯРОВУ И.И. в письменной форме сообщено об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с указанием причин (гр. дело N 2-994/2012 л.д. 90):

на государственную регистрацию не представлены документы, подтверждающие проведение процедуры предоставления земельного участка в аренду;

документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абзацы 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Из вышеперечисленных документов следует, что по рассмотрению заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком применен порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку обращение имело место до 1 октября 2005 года, даты введения в действие статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято ДД.ММ.ГГГГ после 1 октября 2005 года, но до 1 марта 2007 года. Соблюдение установленного законом срока позволяло ответчику совершить необходимые процедуры до вступления в силу статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, часть из которых совершена до 1 октября 2005 года и по результатам которых было принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утвержден проект границ земельного участка, выдано разрешение на строительство объекта. При этом реализацию прав истца в области землепользования нельзя поставить в зависимость от несоблюдения уполномоченным органом сроков рассмотрений обращений и формального соответствия решений органов местного самоуправления форме разрешений на строительство. Иное означало бы возложение на заявителя ответственности за действия, совершенные органом местного самоуправления.

На основании части 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении земельного участка для строительства принимается в двухнедельный срок с момента подачи заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка, то есть предоставлен может быть только сформированный земельный участок.

Понятие "формирование земельного участка" содержится в подпункте 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации применительно к порядку предоставления земельных участков без предварительного согласования места размещения объекта, при этом работы по формированию земельного участка включают в себя подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; государственный кадастровый учет земельного участка.

При предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта часть работ по формированию участка осуществляется на этапе выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, а именно: утверждение проекта границ земельного участка, который является приложением к акту выбора земельного участка (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации), определение его разрешенного использования и сбор технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Поэтому из процедуры формирования, установленной подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, остается только установить границы земельного участка на местности и поставить участок на государственный кадастровый учет.

В силу пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации эти работы выполняются в соответствии с заявками граждан и юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, и за их счет.

На органы местного самоуправления или исполнительные органы государственной власти возложена обязанность только по своевременному - в двухнедельный срок - рассмотрению заявления о предоставлении сформированного земельного участка.

Принимая во внимание, что после принятия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта все работы по формированию земельного участка производятся по заявкам заинтересованного лица и за его счет, то срок - до 1 марта 2007 года - установлен для завершения заинтересованными лицами процедуры формирования земельного участка и принятия решения о предоставлении такого участка без проведения торгов.

Установленный абзацем 4 пункта 15 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ) срок предоставления земельных участков для жилищного строительства без проведения торгов - 1 марта 2007 года - является пресекательным. После 1 марта 2007 года предоставление земельных участков для жилищного строительства без проведения торгов законом запрещено.

Вместе с тем, длительность формирования земельного участка вызвана объективными причинами, независящими от действий истца. Истцом своевременно исполнялись предписания ответчика и предпринимались меры к межеванию земельного участка с целью постановки на государственный кадастровый учет. Оформление землеустроительного дела было невозможно до окончания проведения межевания смежным землепользователем, поскольку имелось наложение земельных участков. По оформлению смежным землепользователем границ своего участка, истцу было оформлено землеустроительное дело, и земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет.

Таким образом, поскольку заявленное истцом место размещения объекта недвижимости фактически находилось в разработке и решение о предварительном согласовании места размещения объекта застройщиком было принято до вступления в силу статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, оформленное ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения действующего законодательства при предоставлении истцу земельного участка в аренду для строительства без проведения аукциона.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ЗИЯРОВА И. И. удовлетворить.

Признать действительным договор от ДД.ММ.ГГГГ N аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу: "адрес" для продолжения строительства индивидуального жилого дома, площадью "..." кв. метров, кадастровый номер N, заключенный между муниципальным образованием "город Нижний Тагил" (арендодателем) и ЗИЯРОВЫМ И. И. (арендатором).

Взыскать с Администрации муниципального образования "город Нижний Тагил" в пользу ЗИЯРОВА И. И. судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме "...".

Решение суда, вступившее в законную силу, является основанием для государственной регистрации договора аренды.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения, с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья - М.В. ПЕСТЕРНИКОВА