Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия от 30 октября 2012 г. по делу N 33-2807/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Шовгуровой Т.А.,

судей Басангова Н.А. и Кашиева М.Б.,

при секретаре Б.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лаганского района Республики Калмыкия в интересах Ивановой Нины Мичуровны к Муниципальному бюджетному лечебно-профилактическому учреждению "Лаганская центральная районная больница", администрации Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия о взыскании заработной платы с учетом районного коэффициента за 2009 и 2010 годы и дополнительному иску Ивановой Нины Мичуровны об индексации заработной платы и компенсации морального вреда по апелляционным жалобам главного врача Муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения "Лаганская центральная районная больница" Бадма-Халгаева Г.С., представителя администрация Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия Очирова Г.Г. на решение Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 22 августа 2012 года.

Заслушав доклад судьи Кашиева М.Б., объяснения представителей Муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения "Лаганская центральная районная больница" Н., администрации Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия С., поддержавших доводы жалобы, заключение прокурора Имкеновой Д.А., полагавшей отказать в удовлетворении жалоб, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Лаганского района Республики Калмыкия в интересах Ивановой Н.М. обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному лечебно-профилактическому учреждению "Лаганская центральная районная больница" (далее - МБЛПУ "Лаганская ЦРБ") о взыскании недоначисленной заработной платы с учетом районного коэффициента.

В обоснование требований указал, что Иванова Н.М. с 14 марта 1978 года по настоящее время работает в МБЛПУ "Лаганская ЦРБ" медицинской сестрой. В период с 2009 года по 2010 год начисление районного коэффициента к заработной плате Ивановой Н.М. производилось только к должностному окладу без учета оплаты труда за работу в ночное время и праздничные дни, иных надбавок. В связи с тем, что невыплата заработной платы в полном объеме нарушает трудовые права Ивановой Н.М., просил взыскать с МЛБУ "Лаганская ЦРБ" в пользу Ивановой Н.М. недоначисленную и невыплаченную заработную плату за 2009-2010 годы (районный коэффициент) в размере *** руб.

В судебном заседании прокурор дополнил исковые требования, указав в качестве соответчика администрацию Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация Лаганского РМО РК), отвечающую в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам МБЛПУ "Лаганская ЦРБ", возникшим до 1 января 2011 года. С учетом указанного просил взыскать с МЛБУ "Лаганская ЦРБ", а в случае недостаточности денежных средств в порядке субсидиарной ответственности с администрации Лаганского РМО РК в пользу Ивановой Н.М. недоначисленную и невыплаченную заработную плату за 2009-2010 годы в размере *** руб.

Истица Иванова Н.М., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась. При этом предъявила в суд дополнительный иск, в котором просила взыскать с ответчиков в ее пользу названную прокурором сумму долга заработной платы за 2009 и 2010 года с учетом роста индекса потребительских цен в сумме *** руб., а также денежную компенсацию морального вреда в размере *** руб.

В судебном заседании представитель истицы Иванова Т.С. поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика МБЛПУ "Лаганская ЦРБ" Н. и М. исковые требования не признали, указав, что истицей пропущен трехмесячный срок обращения в суд за взысканием заработной платы за 2009 и 2010 годы.

Представитель администрации Лаганского РМО РК О. исковые требования прокурора и Ивановой Н.М. не признал, указав, что согласно тарификационному списку за 2009-2010 годы заработная плата Ивановой Н.М. выплачивалась за счет средств Фонда обязательного медицинского страхования на основании заключенных договоров на предоставление медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования и на предоставление медицинских услуг по обязательному медицинскому страхованию. По этим основаниям полагал, что невыплаченная Ивановой Н.М. заработная плата за 2009-2010 годы подлежит взысканию с Фонда обязательного медицинского страхования.

Решением Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 22 августа 2012 года исковые требования прокурора Лаганского района Республики Калмыкия в интересах Ивановой Нины Мичуровны удовлетворены.

Исковые требования Ивановой Нины Мичуровны удовлетворены частично.

Взыскано с Муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения "Лаганская центральная районная больница", а в случае недостаточности денежных средств в порядке субсидиарной ответственности с администрации Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия в пользу Ивановой Нины Мичуровны сумма заработной платы с учетом районного коэффициента за 2009 и 2010 годы в размере *** руб.; сумма инфляционных потерь в размере *** руб.; денежная компенсация морального вреда в размере *** руб., всего в размере *** руб.

В апелляционной жалобе представитель ответчика МБЛПУ "Лаганская ЦРБ" Б. просит отменить решение суда ввиду нарушения норм материального и процессуального права, указав, что истицей пропущен трехмесячный срок обращения в суд за взысканием заработной платы за 2009 и 2010 годы.

В апелляционной жалобе представитель администрации Лаганского РМО РК О. просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Вывод суда о том, что Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не может быть ответчиком по настоящему спору является неправильным по основаниям, которые изложены им в судебном заседании. Кроме того, по его мнению, суд, удовлетворяя исковые требования, должен был применить индекс роста минимального размера оплаты труда, поскольку МБЛПУ "Лаганская ЦРБ" является бюджетным учреждением.

Участвующий в деле прокурор Кубанова Э.И. представила письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых указала, что Территориальный фонд обязательного медицинского страхования не может являться ответчиком по данному делу, поскольку он не работодатель истца и не собственник имущества МЛБУ "Лаганская ЦРБ". Начисление и расчет заработной платы осуществляется работодателем с учетом квалификации работника. По данному спору работодатель истца в лице МЛБУ "Лаганская ЦРБ" неправильно произвел начисление районного коэффициента. ФОМС же на основании заявки работодателя выделяет им денежные средства и проверяет лишь целевое и рациональное использование выделяемых средств. Таким образом, в обязанности ФОМС не входит проверка правильности расчетов заработной платы, производимых работодателем, в том числе и начисление районного коэффициента.

В своих возражениях Иванова Н.М. указывает, что решение суда принято в соответствии с нормами материального и процессуального закона, просит оставить в силе решение суда.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Удовлетворяя требования прокурора, суд руководствовался Статьей 37 Конституции РФ, статьями 8, 20-21, 134, частью 1 статьи 129, статьей 134, частью 2 статьи 146, статьей 148, статьей 237, частью 1 статьи 423 Трудового кодекса РФ, частью 2 статьи 41, статьями 61, 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, Постановлением Госкомтруда СССР от 06.08.1971 N 315 "Об установлении коэффициентов к заработной плате работников предприятий и организаций, находящихся в пустынных и безводных районах на Черных землях и Кизлярских пастбищах", Постановлением Совета Министров Калмыцкой АССР от 29.09.1971 N 491 "Об установлении коэффициента к заработной плате работников предприятий и организаций, находящихся в пустынных и безводных районах на "Черных землях" в г. Каспийский Каспийского района Калмыцкой АССР, распоряжением Правительства РСФСР от 26.12.1991 N 199-р "Об отмене ограничения размера заработка, на который начисляются районные коэффициенты и коэффициенты за работу в особо тяжелых условиях", Постановлением Минтруда РФ от 11.09.1995 N 49 "Об утверждении разъяснения "О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)". При этом исходил из того, что МБЛПУ "Лаганская ЦРБ" как работодатель нарушил право истца (работника) на своевременную выплату в полном объеме заработной платы, неправильно начислив районный коэффициент и не выплатив, таким образом, заработную плату с учетом районного коэффициента за 2009, 2010 годы. Иванова Н.М. имеет право на индексацию сумм задержанной заработной платы в связи с ее обесцениванием вследствие инфляционных процессов и требовать компенсацию морального вреда. Поскольку учредителем, согласно Уставу МБЛПУ "Лаганская ЦРБ", является администрация Лаганского РМО и финансирование лечебного учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета, администрация Лаганского РМО несет дополнительную ответственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассматривается в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как установлено судом, характер возникшего спора в связи с невыплатой заработной платы между сторонами трудового договора с одной стороны работодателем МБЛПУ "Лаганская ЦРБ" и другой стороны работником Ивановой Н.М., работающей медицинской сестрой в указанном учреждении, является трудовым. Данное обстоятельство никем не оспаривается.

В связи с этим суд первой инстанции правильно применил нормы трудового законодательства

, а также нормативно-правовые акты, регулирующие оплату труда работников.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

По вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателей - учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учредителем), дополнительную ответственность несет собственник (учредитель) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 12 статьи 20 Трудового кодекса РФ).

Из взаимосвязи приведенных норм следует, что заработную плату обязан выплачивать работодатель. Если деятельность учреждения полностью или частично финансируется собственником (учредителем) посредством передачи учреждению денежных средств, при недостаточности средств обязанности, вытекающих из трудовых отношений, в частности по заработной плате, такая обязанность возлагается дополнительно на собственника (учредителя) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Судом установлено, что в период с 2009 года по 2010 год начисление районного коэффициента к заработной плате Ивановой Н.М. работодателем МБЛПУ "Лаганская ЦРБ" производилось только к должностному окладу без учета оплаты труда за работу в ночное время и праздничные дни, иных надбавок. В результате ей недоначислена и невыплачена работодателем МБЛПУ "Лаганская ЦРБ" заработная плата за 2009-2010 годы в размере *** руб. Согласно Уставу МБЛПУ "Лаганская ЦРБ", ее учредителем является администрация Лаганского РМО РК, которая осуществляет финансирование муниципального учреждения.

Следовательно, суд первой инстанции с учетом приведенных норм правильно установил юридически значимые обстоятельства, нормы процессуального закона и определил надлежащих ответчиков, в связи с чем обоснованно пришел к выводу, что МБЛПУ "Лаганская ЦРБ" как работодатель обязано выплатить недоначисленную и невыплаченную заработную плату за 2009 и 2010 годы, а в случае недостаточности денежных средств, дополнительную ответственность по выплате зарплаты несет администрация Лаганского РМО РК.

Довод жалобы представителя Лаганского РОМО РК о необоснованном непривлечении судом в качестве ответчика Федерального фонда обязательного медицинского страхования не может быть признан состоятельным, поскольку он не является стороной трудового договора, то есть работодателем по отношению к истцу и не является учредителем МБЛПУ "Лаганская ЦРБ".

Обязательное медицинское страхование населения Республики Калмыкия реализуется на основе договорных отношений между субъектами обязательного медицинского страхования в целях обеспечения застрахованных граждан, при возникновении страхового случая, медицинской помощью, предусмотренной территориальной Программой ОМС. Отношения субъектов (участников) обязательного медицинского страхования на территории республики регулируются законодательством Российской Федерации и Республики Калмыкия, которые определяют перечень заболеваний, виды медицинской помощи, мероприятия, финансируемые за счет средств бюджетов всех уровней, перечень медицинских организаций и учреждений, финансируемых за счет средств республиканского бюджета, а также медицинские учреждения, участвующие в реализации территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации.

С учетом изложенного, ссылка в жалобе на Генеральные тарифные соглашения по согласованию тарифов на медицинскую помощь, оказываемую медицинскими учреждениями по программе государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на территории Республики Калмыкия за соответствующие года, территориальные Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Республике Калмыкия в 2009, 2010 годы, тарификационный список за 2009-2010 годы, договор на предоставление медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования N 21 от 31 декабря 2008 года, договор на предоставление лечебно-профилактической помощи (медицинских услуг) по обязательному медицинскому страхованию от 11 января 2012 года N 6 не может быть принята во внимание, поскольку названные нормативно-правовые акты регулируют правоотношения между субъектами обязательного медицинского страхования (учреждениями) и Фондом обязательного медицинского страхования.

Пунктом 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004г. N2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что в случае несвоевременной выплаты заработной платы работник имеет право на индексацию сумм задержанной заработной платы в связи с их обесцениванием вследствие инфляционных процессов.

Индексация представляет собой установленный государством механизм увеличения денежных доходов граждан в связи с ростом потребительских цен. Цель индексации - поддержание покупательной способности денежных доходов.

В силу ст. 134 ТК РФ повышение уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, поскольку их рост влечет повышение стоимости жизни и, соответственно, частично обесценивает заработную плату.

При таких обстоятельствах доводы жалобы о необходимости применения индексов роста минимального размера оплаты труда являются несостоятельными, поскольку его применение не приведет к восстановлению покупательской способности своевременно невыплаченной заработной платы и, соответственно восстановлению нарушенных прав истца.

Принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства нашло подтверждение нарушение работодателем прав работника на своевременное получение причитающихся при увольнении сумм, вывод суда о наличии у истца в силу ст. 237 ТК РФ права на взыскание компенсации морального вреда, причиненного вышеназванными действиями (бездействием) работодателя, соответствует требованиям действующего трудового законодательства. Размер компенсации морального вреда определен с учетом требований разумности и справедливости, с учетом характера нравственных страданий и фактические обстоятельства дела.

Довод жалобы представителя МЛПБУ "Лаганская ЦРБ" о пропуске истицей трехмесячного срока обращения в суд за взысканием заработной платы за 2009 и 2010 годы признать состоятельным нельзя.

В соответствии со статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Как разъяснено в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но невыплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

Как видно из материалов дела, трудовые отношения между сторонами не прекращены, выплата заработной платы с учетом районного коэффициента не была произведена по вине работодателя. При таких обстоятельствах, Иванова Н.М. в период действия трудового договора была вправе рассчитывать на выплату причитающейся ей заработной платы с учетом районного коэффициента, в связи с чем данные правоотношения носят длящийся характер.

Кроме того, работодатель - представитель МЛПБУ "Лаганская ЦРБ", заявляя в судебном заседании о пропуске истицей трехмесячного срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, не представил доказательств того, что истица Иванова Н.М. знала о невыплате ей в 2009-2010 г.г. заработной платы с учетом районного коэффициента. Не имеется таких данных и в материалах дела.

Таким образом, вывод суда о том, что срок исковой давности истицей не пропущен, соответствует требованиям трудового законодательства и обстоятельствам дела.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с размером взысканных судом сумм заработной платы с учетом районного коэффициента за 2009 и 2010 г.г. и сумм индексации за несвоевременную выплаченную заработную плату с учетом индексов потребительских цен на товары и услуги.

Так, согласно справке МБЛПУ "Лаганская ЦРБ" задолженность по районному коэффициенту истице за 2009 года составила *** руб., за 2010 год - *** руб., всего - *** руб.

В соответствии с данными Калмыкиястат индекс потребительских цен на товары и услуги по Республике Калмыкия составил в 2009 году -107.2; в 2010 году - 112,6; в 2011 году - 107,2; в 2012 году по июль - 105.4.

Таким образом, инфляционные потери составляют:

2009 год - *** руб. х 1,072 (индекс 2009 г.) х 1.126 (индекс 2010 г.) х 1.072 (индекс 2011 г.) х 1,054 (индекс за 7 мес. 2012 г.) - ***руб. = *** руб.

2010 год - *** руб. х 1,126 (индекс 2010 г.) х 1,072 (индекс 2011 г.) х 1,054 (индекс за 7 мес. 2012 г.) - *** руб. = *** руб.

Всего общая сумма индексации за несвоевременную выплаченную заработную плату с учетом индексов потребительских цен на товары и услуги составила *** руб.

При таких данных решение суда в части взыскания сумм заработной платы с учетом районного коэффициента за 2009 и 2010 г.г. и сумм индексации за несвоевременно выплаченную заработную плату с учетом индексов потребительских цен на товары и услуги подлежит изменению, в остальной оставлению без изменения.

С учетом указанного, с ответчика МЛПБУ "Лаганская ЦРБ" в бюджет Лаганского муниципального района Республики Калмыкия подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4865,26 руб.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 22 августа 2012 года изменить в части взыскания сумм заработной платы с учетом районного коэффициента за 2009 и 2010 г.г. и сумм индексации за несвоевременно выплаченную заработную плату с учетом индексов потребительских цен на товары и услуги.

Взыскать с Муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения "Лаганская центральная районная больница", а в случае недостаточности денежных средств в порядке субсидиарной ответственности с администрации Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия в пользу Ивановой Нины Мичуровны сумму заработной платы с учетом районного коэффициента за 2009 и 2010 годы в размере *** руб.; сумму индексации за несвоевременно выплаченную заработную плату с учетом индексов потребительских цен на товары и услуги в размере *** руб., всего в размере *** руб.

Взыскать с Муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения "Лаганская центральная районная больница" в пользу бюджета Лаганского муниципального района Республики Калмыкия государственную пошлину в размере 4865,26 руб.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционные жалобы ответчиков оставить без удовлетворения.

Председательствующий Т.А. Шовгурова

Судьи Н.А. Басангов

М.Б. Кашиев

Копия верна. Судья М.Б. Кашиев