Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 31 июля 2012 г. по делу N 33-12682/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей Дунюшкиной Н.В., Диянова С.П.

по докладу судьи краевого суда Дунюшкиной Н.В.

при секретаре Подгорновой Е.С.

с участием прокурора Гребенюк О.Б.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Мамлай Г.Е. Шикарева Р.В., действующего на основании доверенности, и апелляционному представлению прокурора, участвовавшего в деле, Чуприной Е.А. на решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 19 апреля 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мамлай Г.Е. обратилась в суд с заявлением о признании недействующим постановления администрации города Сочи от 30 марта 2011 года N 541 "О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города Сочи от 27 января 2010 года N 59 "Об утверждении Положения о порядке выдачи на территории муниципального образования город-курорт Сочи выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок".

Требования мотивированы тем, что 27 января 2010 года администрацией города Сочи принято постановление N 59 "Об утверждении Положения о порядке выдачи на территории муниципального образования город-курорт Сочи выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок". Указанным Положением разработан порядок выдачи выписок из похозяйственной книги. Обязанность по выдаче выписок из похозяйственной книги о наличии у гражданина прав на земельный участок возложена на администрации сельских (поселковых) округов города Сочи, архивные отделы администраций Адлерского, Лазаревского района и города Сочи, право подписи таких выписок предоставлено главам администраций и начальникам архивных отделов. Впоследствии в указанный правовой акт постановлением администрации города Сочи от 30 марта 2011 года N 541 "О внесении изменении и дополнений в постановление администрации города Сочи от 27 января 2010 года N 59 "Об утверждении Положения о порядке выдачи на территории муниципального образования город-курорт Сочи выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок" были внесены изменения, согласно которым администрации районов города Сочи и города Сочи были исключены из числа лиц, которые могут выдавать выписки из похозяйственных книг в отношении земельных участков, расположенных в черте города Сочи. При этом указанным лицам поручено выдавать архивные справки. В связи с этим граждане Хостинского, Адлерского, Лазаревского районов города Сочи, а также города Сочи были лишены возможности получить надлежащим образом оформленную выписку для регистрации прав на земельный участок и проведения кадастровых работ. Архивная справка, которая в настоящее время выдается по поручению администрации города Сочи, не является надлежащим документом, устанавливающим права на земельный участок и не принимается филиалами ФГБУ "Федеральная кадастровая палата ФСГРКиК" по Краснодарскому краю при постановке земельного участка на кадастровый учет, а также в соответствие с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не является документом, который позволял бы регистрировать права на земельные участки.

Как указывает заявитель, постановлением администрации города Сочи от 30.03.2011 г. N 541 существенно нарушены ее права и законные интересы, в связи с чем она обратилась в суд с настоящими требованиями.

В судебном заседании суда первой инстанции Мамлай Г.Е. и ее представитель не участвовали.

Представитель администрации города Сочи просил суд отказать в удовлетворении заявления.

Участвующий в деле прокурор просил суд удовлетворить заявление, полагая, что оспариваемый нормативный акт не соответствует законодательству.

Представители Управления ФС государственной регистрации, кадастра и картографии по КК, Филиала ФГУ "Федеральная кадастровая палата по КК" в судебном заседании не участвовали.

Обжалуемым решением Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 19 апреля 2012 года в удовлетворении заявления Мамлай Г.Е. отказано.

Не согласившись с решением, представитель Мамлай Г.Е. Шикарев Р.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требования Мамлай Г.Е. в полном объеме. В обоснование своих доводов ссылается на то, что судом нарушены нормы материального и процессуального права.

В апелляционном представлении прокурор, участвовавший в деле, Чуприна Е.А. также ставит вопрос об отмене судебного постановления, считая его незаконным и необоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, выслушав объяснения представителя Мамлай Г.Е. Шикарева Р.В., поддержавшего доводы жалобы, прокурора Гребенюк О.Б., поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 27 января 2010 года администрацией города Сочи принято постановление N 59 "Об утверждении Положения о порядке выдачи на территории муниципального образования город-курорт Сочи выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок".

В соответствии с п. 2 указанного Положения обязанность по выдаче выписок из похозяйственной книги о наличии у гражданина прав на земельный участок была возложена на администрации сельских (поселковых) округов города Сочи (в отношении населенных пунктов, расположенных за пределами городской черты), архивные отделы администраций Адлерского, Лазаревского районов г. Сочи и города Сочи (в отношении населенных пунктов в Адлерском, " адрес обезличен "х г. Сочи, остальных населенных пунктов, земельные участки которых вошли в городскую черту). Право подписи таких выписок было предоставлено главам администраций и начальникам архивных отделов.

Постановлением администрации города Сочи от 30 марта 2011 года N541 "О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города Сочи от 27 января 2010 года N 59 "Об утверждении Положения о порядке выдачи на территории муниципального образования город-курорт Сочи выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок" внесены изменения в постановление администрации города Сочи от 27.01.2010 г. N 59, согласно которым обязанность по подготовке выписок из похозяйственных книг о наличии у граждан прав на земельные участки возложена на администрации сельских (поселковых) округов города Сочи в отношении населенных пунктов, расположенных за пределами городской черты.

Главам администраций сельских (поселковых) округов города Сочи предоставлено право подписи выписки по форме, установленной Приказом Федеральной регистрационной службы от 29.08.2006 г. N 146 "Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок".

Согласно ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.03.2012 г. NП/103.

Согласно статье 53 Устава муниципального образования город-курорт Сочи администрации сельских (поселковых) округов являются территориальными органами администрации.

Деятельность администрации сельского (поселкового) округа осуществляется на основании положения об администрации сельского (поселкового) округа, утверждаемого Городским Собранием Сочи.

Решением Городского Собрания Сочи от 26.02.1999 г. N 6 утверждено Положение о сельских, поселковых округах - административно-территориальных единицах муниципального образования город-курорт Сочи.

Положением об администрациях сельских округов установлено, что глава администрации сельского округа непосредственно или через администрацию сельского округа организует ведение похозяйственных книг.

Следовательно, оспариваемое постановление в части наделения администраций сельских округов полномочиями по выдаче выписок из похозяйственных книг соответствует действующему законодательству.

В соответствии с Федеральным законом от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" муниципальный архив -структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое муниципальным районом, городским округом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов.

Пунктом 4 ст. 4 указанного Закона установлено, что органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно Федеральному закону "Об архивном деле в Российской Федерации" похозяйственная книга подлежит включению в Архивный фонд Российской Федерации.

К полномочиям муниципального образования в области архивного дела относятся хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов: органов местного самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек; муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений.

Следовательно, архивный отдел администрации города Сочи, архивные отделы администраций внутригородских районов города Сочи осуществляют хранение похозяйственных книг и могут осуществлять только выдачу архивных справок, ведение же похозяйственных книг согласно действующему законодательству осуществляют администрации сельских округов. Также на администрации сельских округов могут быть возложены функции по выдаче выписок из похозяйственных книг.

Согласно п. 1 ст. 253 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Установив, что оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат действующему законодательству, изданы в пределах компетенции исполнительного органа местного самоуправления и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Мамлай Г.Е. требований.

При этом суд указал, что фактически заявительница не согласна с решением кадастрового органа об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от 13.02.2012 г., которое может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

Судебная коллегия находит суждения суда первой инстанции правильными, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства, которые в решении суда приведены.

Доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления не указывают на ошибочность и не могут быть признаны основанием для отмены решения суда. Доводы заявительницы и прокурора основаны на неправильном толковании норм материального права и не могут явиться основаниями к отмене решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 19 апреля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Мамлай Г.Е. Шикарева Р.В. и апелляционное представление прокурора, участвовавшего в деле, Чуприной Е.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи краевого суда: