Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 27 сентября 2012 г. по делу N 33-19534/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей Диденко И.А., Казакова Д.А.,

по докладу судьи Казакова Д.А.,

с участием прокурора Гребенюк О.Б.,

при секретаре Корольковой А.А.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе руководителя ГКУ КК "Центр занятости населения Усть-Лабинского района" Щучкина С.В. на решение Усть-Лабинского районного суда от 31 июля 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Усть-Лабинского района в интересах Магомедовой С.Ю. обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Краснодарского края "Центр занятости населения Усть-Лабинского района" об обязании произвести перерасчет и выплату пособия по безработице.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района в соответствии с жалобой Магомедовой С.Ю. проведена проверка соблюдения законодательства о занятости населения, в ходе которой установлено, что в первой декаде мая 2011 года Магомедова С.Ю. обратилась ПСУ КК "Центр занятости населения Усть-Лабинского района" по вопросу постановки на учет в качестве безработной. При обращении заявитель предъявила индивидуальную программу реабилитации инвалида (ИПР), выданную 17.11.2010 филиалом - бюро N7 ФГУ "ГБ МСЭ по Краснодарскому краю", согласно которой, в разделе "Рекомендации о противопоказаниях и доступных условиях и видах труда" отсутствовал перечень профессий, в связи с чем специалистом Центра занятости населения было предложено обратиться в учреждение медико-социальной экспертизы для оформления индивидуальной программы реабилитации инвалида доступным образом. Повторно Магомедова С.Ю. обратилась в Центр занятости населения 17.05.2011г. По результатам рассмотрения представленных ею документов ГКУ КК "Центр занятости населения Усть-Лабинского района" принято решение об отказе Магомедовой С.Ю. в предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, в связи с отсутствием рекомендаций к трудовой деятельности.

Административный регламент Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от 03.07.2006 N 513, содержит перечень оснований для отказа в предоставлении услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников. "Отсутствие рекомендаций к трудовой деятельности" в качестве основания для отказа не предусмотрено.

Таким образом, отказ ГКУ КК "Центр занятости населения Усть-Лабинского района" в предоставлении государственной услуги Магомедовой С.Ю. является необоснованным.

Прокуратурой района было внесено представление по данному факту. Согласно ответа ГКУ КК "Центр занятости населения Усть-Лабинского района" от 04.05.2012 представление прокуратуры района не удовлетворено. Указанные нарушения являются недопустимыми, так как Магомедова С.Ю. является инвалидом 2 группы и пособие по безработице является для нее средством к существованию.

В судебном заседании прокурор и Магомедова С.Ю. поддержали исковые требования.

Представитель ГКУ КК "Центр занятости населения Усть-Лабинского района" по доверенности Лытченко Е.А. возражала против удовлетворения иска.

Обжалуемым решением Усть-Лабинского районного суда от 31 июля 2012 года иск прокурора Усть-Лабинского района в интересах Магомедовой Светланы Юрьевны к государственному казенному учреждению Краснодарского края "Центр занятости населения Усть-Лабинского района" об обязании произвести перерасчет и выплату пособия по безработице удовлетворен.

Суд обязал государственное казенное учреждение Краснодарского края "Центр занятости населения Усть-Лабинского района" произвести перерасчет и выплату пособия по безработице Магомедовой Светлане Юрьевне, " дата обезличена " года рождения, уроженке " адрес обезличен ", за период с 17.05.2011г.

В апелляционной жалобе руководитель ГКУ КК "Центр занятости населения Усть-Лабинского района" Щучкин С.В. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу.

В возражениях на апелляционную жалобу Магомедова С.Ю. просит жалобу оставить без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав представителей ГКУ КК "Центр занятости населения Усть-Лабинского района" по доверенности Лытченко Е.А. и Куюмчан А.И., поддержавших доводы жалобы, просивших решение суда отменить, Магомедову С.Ю., поддержавшего доводы возражений на жалобу, просившую решение суда оставить без изменения, прокурора Гребенюк О.Б., считавшую решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Как видно из материалов дела, 28.11.2011г. приказом руководителя ГКУ КК "Центр занятости населения Усть-Лабинского района" Магомедова С.Ю. признана безработной. В этот же день вынесен приказ руководителя ГКУ КК "Центр занятости населения Усть-Лабинского района" об установлении пособия на срок 6 месяцев с 18.11.2011г. по 17.05.2012г. в размере 850 рублей.

Как установлено судом первой инстанции, ранее Магомедова С.Ю. обращалась в ГКУ КК "Центр занятости населения Усть-Лабинского района" для получения содействия в поиске подходящей работы.

Решением ведущего инспектора ГКУ КК "Центр занятости населения Усть-Лабинского района" от 17.05.2011г. Магомедовой С.Ю. отказано в предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, со ссылкой на п.п. 23,24,27,28 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 03.07.2006г. N 513. В приказе в графе причина отказа, указано - "Отсутствуют рекомендации к трудовой деятельности".

Согласно ответов ГКУ КК "Центр занятости населения Усть-Лабинского района" на имя Магомедовой С.Ю., при обращении заявителя была предъявлена индивидуальная программа реабилитации инвалида (карта N к акту освидетельствования N от 17 ноября 2010 года). В разделе "Рекомендации о противопоказанных и доступных условиях и видах труда" была произведена запись о доступных видах труда: клейщик, упаковщик, сортировщик с доставкой материалов на дом. При этом, подтверждающая запись учреждения МСЭ (о том, что заявитель действительно проходила комиссию), отсутствует. В целях уточнения достоверности произведенной записи была проведена соответствующая проверка. По результатам проведенной проверки установлено, что запись о доступных видах труда: клейщик, упаковщик, сортировщик с доставкой материалов на дом, в раздел "Рекомендации о противопоказанных и доступных условиях и видах труда" индивидуальной программы реабилитации инвалида (карта N к акту освидетельствования N от 17.11.2010г.) учреждением МСЭ не производилась.

Однако решением ведущего инспектора ГКУ КК "Центр занятости населения Усть-Лабинского района" от 17.05.2011г. Магомедовой С.Ю. отказано в предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, со ссылкой на п.п. 23,24,27,28 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 03.07.2006г. N 513. В приказе в графе причина отказа, указано - "Отсутствуют рекомендации к трудовой деятельности".

Вместе с тем, в пунктах 23-28 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 03.07.2006г. N 513 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости...", устанавливающих перечень для отказа в предоставлении услуги по содействию гражданам в поиске работы, не содержится подобное основания. Указанный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширению.

Таким образом, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что решении ведущего инспектора ГКУ КК "Центр занятости населения Усть-Лабинского района" от 17.05.2011г. не соответствует требованием закона.

В соответствии во ст. 30 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" установлен порядок определения размеров пособия по безработице, исходя из которого, в случае предоставления государственной услуги и признания безработной Магомедовой С.Ю. при первоначальном ее обращения в Центр занятости населения, заявитель претендовала на более высокий размер пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы.

Учитывая, что решение ведущего инспектора ГКУ КК "Центр занятости населения Усть-Лабинского района" от 17.05.2011г. не соответствует требованиям закона, и его принятие повлекло назначение заявителю менее высокого размера пособия по безработице, чем она могла претендовать, суд первой инстанции сделан правильный вывод о необходимости устранить указанные нарушения законодательства, обязав ответчика произвести перерасчет и выплату пособия безработице за период с 17.05.2011г.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному по существу решению.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, так как были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение Усть-Лабинского районного суда от 31 июля 2012 года законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Усть-Лабинского районного суда от 31 июля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу руководителя ГКУ КК "Центр занятости населения Усть-Лабинского района" Щучкина С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: