Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 18 октября 2012 г. по делу N 33-10489/2012

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Андреева А.А.,

судей Волковой И.А., Бурковской Е.А.,

при секретаре Слета К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело,

по иску открытого акционерного общества "......." к М. о понуждении к устранению нарушений охранной зоны газопровода путём переноса гаража и септика за счёт ответчика,

по апелляционной жалобе представителя открытого акционерного общества "......." Ч.

на решение Жирновского районного суда Волгоградской области от 07 августа 2012 года, которым постановлено:

Иск открытого акционерного общества "......." к М. о понуждении к устранению нарушений охранной зоны газопровода путём переноса гаража и септика за счёт ответчика - удовлетворить частично.

Обязать М. за свой счёт перенести гараж, расположенный возле домовладения "адрес", за пределы охранной зоны газопровода, эксплуатируемого ОАО ".......", расположенного по "адрес".

В остальной части иска ОАО "......." отказать.

Заслушав доклад судьи Волковой И.А., выслушав объяснения представителя ОАО "......." Ч., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, М., возражавшего по доводам жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

ОАО "......." обратилось в суд с иском к М. о понуждении к устранению нарушений охранной зоны газопровода путём переноса гаража и септика за счёт ответчика.

В обоснование заявленных требований указало, что ОАО "......." владеет подземным газопроводом низкого давления ( "адрес" (d - 159 мм., 1 - 138,2 м.п.; d - 102 мм., 1 - 533,6 м.п.; d -89 мм., 1 - 6, 0 м.п.), проходящим по земле общего пользования.

Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" N 116-ФЗ от 21 июля 1997 года (далее по тексту - Закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов) к категории опасных производственных объектов относит объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные (воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные и т.д.) вещества, к числу которых относится газ. Таким образом, оборудование, входящее в газораспределительную сеть, в том числе газопроводы и газорегуляторные пункты (ГРП, ШРП), относятся к опасным производственным объектам (далее по тексту - ОПО), при этом для обеспечения безопасного и бесперебойного функционирования газового оборудования, содержания участка газораспределительной сети в исправном состоянии необходимо его эксплуатировать в соответствии с техническими нормами, правилами.

В настоящее время уличный подземный газопровод низкого давления по "адрес" нуждается в проведении ремонтных работ, однако их осуществление невозможно ввиду отсутствия доступа к газопроводу, поскольку на его оси в охраной зоне расположены гараж и септик, принадлежащие М., которые возведены им без оформления прав на земельный участок.

В соответствии с пунктом 3.1.15 Постановления Госгортехнадзора Российской Федерации от 18 марта 2003 года N 9 "Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребления", охранные зоны газораспределительных сетей и земельные участки с ограниченной хозяйственной деятельностью, входящие в охранные зоны, устанавливаются в порядке, предусмотренном Правилами охраны газораспределительных сетей, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года N 878 (далее по тексту - Правила), в соответствии с пунктом 8 которых, отсчёт расстояний при определении охранных зон газопроводов производится от оси газопровода - для однониточных газопроводов и от осей крайних ниток газопроводов - для многониточных.

В силу положений пункта 7 Правил, для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны:

а) вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода;

б) вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны.

Между тем, в нарушение указанных выше норм, М. установил металлический гараж и септик в охранной зоне указанного газопровода без согласования с эксплуатирующей организацией, чем создаёт препятствия в осуществлении безопасной эксплуатации газопровода низкого давления.

В ходе эксплуатации подземного газопровода низкого давления ОАО "......." выявлено нарушение режима охранной зоны газопровода ответчиком, выразившееся в несоблюдении нормативного расстояния от линии газопровода до возведённого М. септика на оси газопровода в его охранной зоне, в связи с чем ему неоднократно направлялись уведомления о нарушении охранной зоны газопровода и предписание о необходимости его устранения.

ОАО "......." полагало, что несоблюдение ответчиком охранной зоны газопроводов препятствует проведению необходимых работ по эксплуатации газопровода, в том числе проведению приборного обследования, выявляющего повреждения изоляционного покрытия газопроводов и утечки газа, возможности обеспечения доступа при возникновении аварии, в связи с чем обратилось в суд и просило обязать ответчика М. перенести гараж и септик с охранной зоны газопровода, эксплуатируемого ОАО "......." за счёт ответчика.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ОАО "......." Ч. оспаривает постановленное судом решение и просит его отменить в части отказа в удовлетворении требования о понуждении к устранению нарушений охранной зоны газопровода путём переноса септика за счёт ответчика, считая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, чем нарушены требования статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), а именно требования законности и обоснованности.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для его отмены либо изменения в указанной части.

В соответствии с частью 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, иных утверждённых в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, при этом не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В статье 2 Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов указано, что газораспределительные сети относятся к категории ОПО, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

В соответствии со статьёй 9 З Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов в обязанности организации, эксплуатирующей ОПО, вменены соблюдение положений этого закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а также организация и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

В статье 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон о газоснабжении) дана дефиниция охранной зоны объектов системы газоснабжения, которой является территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определённом Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

По смыслу статьи 28 Закона о газоснабжении границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, Правил охраны магистральных трубопроводов, утверждённых Министерством топлива и энергетики 29 апреля 1992 года и Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года, других утверждённых в установленном порядке нормативных документов.

Содержанием пункта 47 Правил охраны газораспределительных сетей, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года N 878 (далее по тексту - Правила охраны газораспределительных сетей), предусмотрено, что земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учётом ограничений (обременений), устанавливаемых Правилами охраны газораспределительных сетей и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

В соответствии с пунктами 3, 9 Правил охраны газораспределительных сетей, нормативные расстояния (минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети) устанавливаются с учётом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утверждённых специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства.

Положением пункта 14 Правил охраны газораспределительных сетей предусмотрено, что на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается не только строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, но и огораживать, перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.

В соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей владельцы земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией-собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией, такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации-собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Следует учитывать, что по правилам статьи 32 Закона о газоснабжении, здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счёт средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Как следует из СНиП 2.04.08-87* "Газоснабжение", с изменениями и дополнениями, утверждёнными постановлениями Госстроя СССР, Госстроя России и Минстроя России N 54, по состоянию на 4 апреля 1995 года, пунктом 4.13* предусмотрено, что минимальные расстояния по горизонтали от подземных и наземных газопроводов до зданий и сооружений следует принимать в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", в соответствии с которыми расстояние по горизонтали от бытовой канализации до газопровода низкого давления должно составлять не менее 1 м., при этом допускается уменьшать расстояния при выполнении соответствующих технических мероприятий, обеспечивающих требования безопасности и надежности, однако абзацем 6 пункта 4.13* СНиП 2.04.08-87* "Газоснабжение", также предусмотрено, что расстояние от газопроводов до наружных стенок колодцев и камер других подземных инженерных сетей в любом случае не должно быть менее 0,3 м.

Как видно из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, ОАО "......." владеет подземным газопроводом низкого давления, который проходит по "адрес" (d - 159 мм., 1 - 138,2 м.п.; d - 102 мм., 1 - 533,6 м.п.; d -89 мм., 1 - 6, 0 м.п.) по земле общего пользования.

М. возведён жилой дом с прилегающим вплотную к фундаменту септиком, расположенном на расстоянии 80 см до газопровода низкого давления.

В акте шурфового осмотра подземного газопровода от ДД.ММ.ГГГГ отражено, что состояние изоляции данного газопровода неудовлетворительное, повреждение изоляционного покрытия может привести к утечке газа.

Из актов обследования земельного участка по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ видно, что в ходе обследования установлено следующее: на оси газопровода установлен металлический гараж (без фундамента, на трубах); в охранной зоне газопровода на расстоянии 80 см от оси газопровода находится септик; на расстоянии трёх метров от оси газопровода чувствуется запах газа; М. было предложено в добровольном порядке убрать гараж и септик, находящиеся на оси газопровода расположенного по адресу: "адрес", от чего он отказался.

Кроме того, из показаний свидетеля С., являющейся начальником Жирновского газового участка следует, они производили работы по ремонту газопровода вблизи септика, в том числе была произведена изоляция указанного газопровода.

При таких обстоятельствах, руководствуясь требованиями приведённых норм права, суд первой инстанции обоснованно указал, что поскольку септик ответчика расположен в пределах установленных СНиП минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения (с учётом возможности уменьшения расстояния в 1 м., но не менее 0,3 м.), действовавших на момент постройки ответчиком септика и в настоящее время возможно проведение и ремонтных работ и эксплуатация газопровода, что подтверждается показаниями ответчика, представителя истца и материалами дела, то право собственности истца, а также право на владение и пользование, в том числе право на эксплуатацию газопровода, расположенного в 80 см. от септика ответчика, реально не нарушено (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), в связи с чем пришёл к правильному выводу о необходимости отказать истцу в удовлетворении требований о переносе септика.

Поскольку судом установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, решение суда является законным и обоснованным.

Довод апелляционной жалобы о том, что за нарушение требований промышленной безопасности ОПО к административной ответственности может быть привлечено ОАО "Волгоградоблгаз", что являлось одним из оснований для обращения в суд, не влечёт отмену обжалуемого решения, поскольку доказательств привлечения к административной ответственности суду не представлено, и указание на данное обстоятельство, по мнению судебной коллегии, является преждевременным.

Также является несостоятельным к отмене решения суда довод апелляционной жалобы о том, что вопрос законности строительства жилого дома и иных построек по адресу: "адрес" судом не выяснялся, поскольку указанные требования в порядке статьи 222 ГК РФ заинтересованными лицами не заявлялись.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе относительно герметичности выстроенного ответчиком М. септика и соответствия его требованиям безопасности, возможности нахождения влаги и коррозийных повреждений труб вследствие водонасыщения грунта, были предметом рассмотрения и обсуждения суда, им дана обоснованная правовая оценка, изменять которую у судебной коллегии оснований не имеется.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что при принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, не допустил нарушений норм процессуального права, содержащиеся в решении выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а потому отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Жирновского районного суда Волгоградской области от 7 августа 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя открытого акционерного общества "......." Ч. - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

"......."

"......."

"......."

"......."