Решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 августа 2012 г. по делу N 2-5270/12

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Соколовой Т.Ю.

при секретаре Анохиной О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело N 2-5270/12 по иску Ольховой В.И. к ГУ УПФ РФ в Кировском районе г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в Кировском районе г. Ростова-на-Дону и об обязании назначить пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась с иском в суд, указав, что 19 января 2012 года обратилась в ГУ УПФ РФ в Кировском районе г.Ростова-на-Дону для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, на основании: Конституции РФ ст.ст.2, 17, 19, 55; Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ст.27 п.1 пп.19; Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании. в Российской Федерации" N 167-ФЗ от 15.12.2001г.; Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464; Постановления Правительства Российской Федерации N 1066 от 22.09.1999г.; Постановления Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002г., вступившее в силу с 12.11.2002г.; Постановления Правительства Российской Федерации N 516 от 11.07.2002г.; Федерального закона Российской Федерации "Об образовании" от 10.07.1992г. N 3266-1 ст.ст. 12,13; гражданского Кодекса РФ (глава IV); Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004г. N2-П; Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 03.06.2004г. N11-П. Решением Комиссии ГУ УПФ РФ в Кировском районе г.Ростова-на-Дону от 19.04.2012г. N 171 истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии. Всего засчитан трудовой стаж органами ГУ УПФ РФ в Кировском районе г.Ростова-на-Дону 26 лет 08 месяцев 20 дней и специальный стаж 22 года 00 месяцев 19 дней. К зачету в специальный стаж не приняты периоды: с 13.06.1989г. - 13.09.1991г. (02 года 03 месяца 01 день) в Ростовском областном производственном объединении "Ростоблкоммунэнерго", детсад 115, воспитатель, наименование учреждения Списком не поименовано. С 01.01.1998г. - 31.01.1999г. (01 год 01 месяц 01 день) Дом ребенка N2, воспитатель, льготная работа не подтверждена выпиской из лицевого счета застрахованного лица. Данный отказ истец считает незаконным и необоснованным. Списками должностей и профессий N463 от 06.09.1991 года, N1067 от 22.09.1999 года, N781 от 29.10.2002 года, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии, предусмотрена должность -"воспитатель", указано наименование учреждений - "детские сады всех наименований". Согласно Правилам исчисления сроков выслуги лет для назначена пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, утвержденных Постановлением Правительства РФ N1067 от 22.09.1999 года п.1, Постановлением Правительства РФ N781 от 29.10.2002 года п.4, работа в должностях, предусмотренных Списками, с 01.09.2000 года засчитывается в выслугу лет при условии выполнения суммарно по основному и другим местам работы нормы рабочего времени педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы. Норма часов педагогической работы за ставку заработной платы педагогическим сам установлена Постановлением Правительства РФ N191 от. 2003 года - воспитателю 36 часов в неделю.

24 июня 1986 года истица окончила Армавирский педагогический институт, по специальности педагогика и методико-начальное обучение и квалификация по диплому "учитель начальных классов" - диплом N505119 MB от 24.06.1986 г. С 13.06.1989г. - 13.09.1991г. (2 года 03 месяца 01 день) Ольховая В.И. действительно работала воспитателем Детского сада N 115 г.Ростова-на-Дону (Ростовское областное производственное объединение "Ростоблкоммунэнерго" на основании приказа о принятии на работу Пр.78-Л от 12.06.1989 г. и уволена по собственному желанию (ст.31 КЗоТ РСФСР) на основании приказа Пр.114-Л от 19.08.1991 г. Свою рабочую деятельность, в должности воспитателя детсада N 115 г.Ростова-на-Дону, истица подтверждает копией трудовой книжки AT-V N0582688 и копией личной карточки на имя Ольховой В.И. согласно письма ОАО "Донэнерго" N 248 от 26.06.12г.

Независимо от того, что Ольховая В.И. работала в детском саду N производственного объединения, фактически она исполняла функции воспитателя группы:- это основной работник, непосредственно осуществляющий воспитание и уход за детьми. С 14.09.1991г. (приказ N 74 от 23.09.1991г.) по 01.02.1999г. (приказ "10 от 01.02.1999г.) (8 лет 11 месяцев 15 дней ) Ольховая В.И. работала в негосударственном областном учреждении здравоохранения "Дом ребенка г.Ростова-на-Дону в должности старшего воспитателя. За весь период работы в ГКУЗ РО ДРС N2 Ольховой В.И. в ПФР произведены все указанные суммы полностью, о чем свидетельствует справка N65 от 20.01.2012 ГКУЗ РО ДРС N2, а также согласно справки ГОУЗ ДРС N2 N264 от 18.07.2011г.

Согласно описи документов, передаваемых страхователем в ПФР, прослеживается то основание, что Ольховой В.И. производились пенсионные вычеты, которые дают условия для досрочного назначения трудовой пенсии.

С 27.08.2001г. Ольховая В.И. принята учителем начальных классов МОУ СОШ N2 (на основании приказ Пр. 100/01 от 27.08.2001г. по СШ N2) и во настоящее время исполняет обязанности учителя начальных классов.

На основании изложенного, истец просит суд признать Решение комиссии Государственного Учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ в Кировском районе г.Ростова-на-Дону от 19.04.2012г. N 171 об отказе в назначении Ольховой В.И. досрочной трудовой пенсии - незаконным. Обязать Учреждение Управления Пенсионного Фонда РФ в Кировском районе г.Ростова-на-Дону включить Ольховой Вере Ивановне в трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии с осуществление педагогической деятельностью за период работы: - с 13.06.1989г. по 13.09.1991г. в качестве воспитателя в ростовском областном производственном объединении "Ростоблкоммунэнерго" (2 года 03 месяца 01 день); - с 14.09.1991г. по 01.02.1999г. в должности старшего воспитателя в Государственном областном учреждении здравоохранения "Дом ребенка N2" г.Ростова-на-Дону (8 лет 11 месяцев 15 дней), обязать Учреждение Управления Пенсионного Фонда РФ в Кировском районе г.Ростова-на-Дону назначить Ольховой В.И. трудовую пенсию досрочно в связи с педагогической деятельностью с 19 января 2012 года.

В судебное заседание явилась истец и ее представитель по доверенности Диденко О.А., исковые требования поддержали, просили исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание явилась представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Кировском районе г. Ростова-на-Дону по доверенности Несенова Е.В., исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;

В соответствии с п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утв. постановлением Правительства РФ N 555 от 24.07.2002 года основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее именуется - трудовая книжка).

Согласно трудовой книжки AT-Y N 0582688 от 28.08.1986 г. Ольхова В.И. была занята на работах: с 13.06.1989г. - 13.09.1991г. (2 года 03 месяца 01 день) Ольховая В.И. действительно работала воспитателем Детского сада N 115 г.Ростова-на-Дону (Ростовское областное производственное объединение "Ростоблкоммунэнерго" на основании приказа о принятии на работу Пр.78-Л от 12.06.1989 г. и уволена по собственному желанию (ст.31 КЗоТ РСФСР) на основании приказа Пр.114-Л от 19.08.1991 г., с 01.01.1998г. по 31.01.1999г. (01 год 01 месяц 01 день) работала в Дом ребенка N2, воспитателем, с 01.02.1999 г. по 20.08.2001 г. в МОУ "Интегративная начальная общеобразовательная школа N 116 Пролетарского района", с 27.08.2001 г. по настоящее время работает в МБОУ Лицей РГСУ в должности учителя начальных классов(л.д.18-22).

19 января 2012 года истец обратилась в ГУ УПФ РФ в Кировском районе г.Ростова-на-Дону для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности (л.д. 33-37, 38).

Решением Комиссии ГУ УПФ РФ в Кировском районе г.Ростова-на-Дону от 19.04.2012г. N 171 истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии. Всего засчитан трудовой стаж органами ГУ УПФ РФ в Кировском районе г.Ростова-на-Дону 26 лет 08 месяцев 20 дней и специальный стаж 22 года 00 месяцев 19 дней. (л.д. 10-12).

При этом было указано, что продолжительность стажа на соответствующих видах работ составляет 22 года 00 месяцев 19 дней, что не дает заявителю право на досрочное пенсионное обеспечение по подпункту 19 пункту 1 ст. 27 Федерального Закона РФ N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при наличии 25 лет специального стажа. Также в протоколе заседания комиссии указано, что согласно списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденным Постановлением Правительства РФ N781 от 29.10.2002г. должность, в которой истица осуществляла свою трудовую деятельность не поименована в Списке.

Как следует из указанного протокола от 19.04.2012г. N 171 к зачету в специальный стаж не приняты периоды: с 13.06.1989г. - 13.09.1991г. (02 года 03 месяца 01 день) в Ростовском областном производственном объединении "Ростоблкоммунэнерго", детсад 115, воспитатель, наименование учреждения Списком не поименовано. С 01.01.1998г. - 31.01.1999г. (01 год 01 месяц 01 день) Дом ребенка N2, воспитатель, льготная работа не подтверждена выпиской из лицевого счета застрахованного лица.

В соответствии с п.19 п.1 ст. 27 Закона от 17.12.2001г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочную пенсию по старости предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Законодатель определил и другие условия, по которым приняты нормативные правовые акты:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N781.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N781.

Список и Правила применяются во взаимосвязи и взаимозависимости. Список определяет наименование должности и наименование учреждений. Правила содержат определенные особенности включения в педагогический стаж в некоторых должностях и учреждениях.

В связи с тем, что работа в спорные периоды осуществлялась истцом до 01.11.1999 г., то при определении права на досрочную трудовую пенсию по стрости педагогическим работникам за периоды до 01.11.1999 г. следует руководствоваться нормами Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463.

Согласно Списку профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденному Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 463 (ред. от 22.09.1993), в перечень учреждений, работа в которых включалась в льготных стаж, входили детские дошкольные учреждения всех типов.

В соответствии с п.3 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 (ред. от 01.02.2001г., с изм. от 07.06.2001 г.), было установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

В указанном Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 отсутствует такое наименование учреждения, как производственное объединение".

Отказ в зачислении периодов работы в специальный стаж с 13.06.1989г. - 13.09.1991г., в Ростовском областном производственном объединении "Ростоблкоммунэнерго", детсад 115, мотивирован тем, что наименование учреждения производственном объединении Списком не поименовано (л.д. 11).

Однако, в соответствии со ст. 11.1 Закона РФ N 3266-1 от 10 июля 1992 года "Об образовании" в РФ могут существовать различные по своим организационно-правовым формам образовательные учреждения: государственные, муниципальные и негосударственные - частные учреждения.

В соответствии со статьей 12 Российской Федерации от 10.07.1992г. N3266-1 "Об образовании", с 30.07.1992г. учреждения образования должны обладать статусом юридического лица. Правовой статус учреждений образования, образованных до 08.12.1994г (дата введения в действие главы IV части I Гражданского кодекса Российской Федерации), начиная с 30.07.1992г. (дата введения в действие Закона Российской Федерации "Об образовании") подтверждается Уставом, после 08.12.1994г. на основании Свидетельства о государственной регистрации. По пункту ГЗ вышеуказанных Правил в стаж, дающий право на указанную пенсию, засчитывается работа в соответствующих должностях структурных подразделений организаций, предусмотренных списком без истребования статуса юридического лица (у структурных подразделений).

Согласно Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 29.10.2002г. N781 (пункт 4 Правил) периоды, выполнявшиеся до 01.09.2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы, независимо от условий выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Предоставление права на досрочное пенсионное обеспечение законодатель связывает с занятием определенной должности согласно трудовому договору, заключенному между работником, имеющим необходимую профессионально-педагогическую квалификацию, соответствующую требованиям тарифно-квалификационной характеристики по должности и полученной специальности и образовательным учреждением, а также оформлением этого трудового договора приказом (распоряжение) с установлением ему педагогической, либо учебной нагрузки с ее количественным указанием в тарификационном списке образовательного учреждения.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает несостоятельным довод ответчика о том, что спорные периоды работы с 13.06.1989г. - 13.09.1991г., не могут быть включены в специальный стаж, поскольку Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 не предусмотрено такое наименование учреждения, как производственное объединение.

Свою рабочую деятельность, в должности воспитателя детсада N 115 г.Ростова-на-Дону, истица подтверждает копией трудовой книжки AT-V N0582688 и копией личной карточки на имя Ольховой В.И. согласно письма ОАО "Донэнерго" N 248 от 26.06.12 г.

Суд полагает, что факт работы истицы в детских учреждениях, связанной с педагогической деятельностью сомнений не вызывает, поскольку подтверждается записями в трудовой книжке и другими материалами дела.

Суд не может согласиться с выводами ответчика относительно того, что в специальный трудовой стаж нельзя засчитать периоды работы Ольховой В.И. с 01.01.1998г. - 31.01.1999г. (01 год 01 месяц 01 день) в Доме ребенка N 2, поскольку истцом представлены достаточные доказательства, подтверждающие осуществление истцом льготной работы - личная карточка, справками Дома ребенка N 2 от 18.07.11 г. N 265 и от 18.07.11 г. N 264, документом о начислении ГКУЗ РО Дом ребенка N 2 г.Ростова- на -Дону, страховых взносов (л.д. 28, 30-32, 35-37). В связи с чем, такой довод ответчика не может являться основанием для нарушения прав истца на получение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

По смыслу указанных норм следует, что если государство устанавливает в законе право граждан на получение социального обеспечения, то оно обязано обеспечить и возможность реализации этого права, а изменение внутреннего названия структурного подразделения лечебного учреждения, не должно отражаться на праве работников на льготный учет стажа работы в такой организации при назначении трудовой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные исковые требования в части признания решения Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Ростова-на-Дону, изложенное в протоколе N 171 от 19.04.2012 г. об отказе истцу в назначении досрочной пенсии по старости незаконным, обязания Учреждение Управления Пенсионного Фонда РФ в Кировском районе г.Ростова-на-Дону включить Ольховой В.И. в трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии с осуществление педагогической деятельностью за период работы: - с 13.06.1989г. по 13.09.1991г. в качестве воспитателя в ростовском областном производственном объединении "Ростоблкоммунэнерго" (2 года 03 месяца 01 день); - с 14.09.1991г. по 01.02.1999г. в должности старшего воспитателя в Государственном областном учреждении здравоохранения "Дом ребенка N2" г.Ростова-на-Дону (8 лет 11 месяцев 15 дней), обязать Учреждение Управления Пенсионного Фонда РФ в Кировском районе г.Ростова-на-Дону назначить Ольховой В.И. трудовую пенсию досрочно в связи с педагогической деятельностью с 19 января 2012 года, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, и что не оспаривается ответчиком, в случае исчисления спорных периодов работы истицы с 13.06.1989г. - 13.09.1991г., с 01.01.1998г. - 31.01.1999г. в должности воспитателя, специальный стаж истицы составляет 22 года 00 мес. 19 дней.

Таким образом, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в Кировском районе г. Ростова-на-Дону изложенное в протоколе N 171 от 19.04.2012 г. об отказе Ольховой В.И. в назначении досрочной пенсии по старости незаконным.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Кировском районе г. Ростова-на-Дону включить Ольховой В.И. в трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии осуществление педагогической деятельностьи за период работы: - с 13.06.1989г. по 13.09.1991г. в качестве воспитателя в ростовском областном производственном объединении "Ростоблкоммунэнерго" (2 года 03 месяца 01 день); - с 14.09.1991г. по 01.02.1999г. в должности старшего воспитателя в Государственном областном учреждении здравоохранения "Дом ребенка N2" г.Ростова-на-Дону (8 лет 11 месяцев 15 дней).

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Кировском районе г. Ростова-на-Дону назначить Ольховой В.И. трудовую пенсию досрочно в связи с педагогической деятельностью с 19 января 2012 года.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 августа 2012 года.

СУДЬЯ

: