Решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 26 июля 2012 г.

Решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 26 июля 2012 г.
(Извлечение)

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Бушуевой И.А.,

при секретаре Кара М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Конома Елены Алексеевны к ГУ УПФР в г. Таганроге о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Конома Е. А. обратилась в Таганрогский городской суд с иском к ГУ УПФР в г. Таганроге о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии. В обоснование заявленного требования указала, что "дата" она обратилась с заявлением в ГУ УПФ Р г. Таганрога о назначении пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.01 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", так как в соответствии с выше указанной статьей ФЗ от 17.12.2001 N 173 она имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста. "дата" ей было отказано в назначении пенсии, что зафиксировано в протоколе N 1451 об отказе в назначении пенсии за выслугу лет. Согласно указанному протоколу ее специальный стаж составил 19 лет 01 месяц 17 дней, что не соответствует действительности.

Периоды работы: с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата" - в должности медицинской сестры в родильном отделении N "данные изъяты" включен в специальный стаж без применение льготного исчисления 1 год работы, как 1 год и 6 месяцев, так как наименование должности не соответствует списку N. Период работы с "дата" по "дата", а также с "дата" по "дата" -оплата больничного листа по беременности и родам в должности медицинской сестры в родильном отделении N "данные изъяты", включен в специальный стаж без применения льготного исчисления 1 год работы, как 1 год и 6 месяцев. Также не был включен в специальный стаж период работы с "дата" по "дата" в должности медицинской сестры в МУЗ "Консультативно-диагностический центр", так как наименование учреждения не соответствует номенклатуре N.

Считает, что своим отказом Пенсионный Фонд нарушил как ее право на льготную пенсию, так и нормы действующего законодательства. В связи с этим просит суд включить в специальный стаж с применением льготного порядка исчисления, согласно п.п. "б" п. 5 предусмотренных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 "Правил исчисления периодов работы" год работы как 1 год и 6 месяцев периоды: с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата". Включить в специальный стаж периоды работы с "дата" по "дата" и обязать ГУ УПФ Р в г. Таганроге назначить ей пенсию за выслугу лет с момента подачи заявления "дата" и выплатить всю образовавшуюся задолженность.

В судебное заседание истица Конома Е.А. не явилась, предоставив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, доводы искового заявления поддержала. В отношении не явившейся истицы дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истицы - Приходько В.И., действующий по доверенности N5 от 11.01.2011 г., в судебном заседании исковые требования своей доверительницы поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ГУ УПФ РФ в г. Таганроге - Бублий А.А., действующий по доверенности N 5 от 11.01.2011 г., исковые требования не признал, пояснив, что требования истицы несостоятельны и необоснованны по следующим основаниям.

Право на пенсию за выслугу лет медицинским работникам определяется на основании п.11 ст.28 Закона РФ от 17.12.2001г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ. В соответствии с указанной статьей Закона, право на назначение пенсии у медицинских работников появляется при наличии необходимого специального стажа, а именно - не менее 25 лет работы в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. В соответствии с ч.3 ст.28 Закона N173-ФЗ Списки соответствующих профессий, должностей, учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия (в частности для медицинских работников), правила исчисления периодов работы и назначения досрочной трудовой пенсии утверждаются Правительством РФ. В соответствии с положениями указанного выше Закона право на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения определяется согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.11 п.ст.28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N781 (далее - Список N781). Согласно положениям Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. N2-П при исчислении продолжительности страхового стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные акты, действующие на момент осуществления соответствующих работ, то есть Списки N464 и Списки N1066. На льготное исчисление периодов работы имеют права лица, работавшие в должностях и учреждениях, поименованных в Перечне подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего мед.персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев. Действуя в строгом соответствии с положениями указанных выше нормативных актов, Управление ПФ не включило в специальный медицинский стаж истца в льготном исчислении следующие периоды работы: с "дата" по "дата" (1 год 0 месяцев 25 дней); с "дата" по "дата" (4 года 6 мес.28 дней) - медицинская медсестра в родильном отделении N "данные изъяты", так как льготное исчисление предусмотрено операционным медсестрам, а истица не предоставила доказательства участия в операциях. Не были также включен в специальный медицинский стаж истца в льготном исчислении периоды работы с "дата" по "дата" (0 лет 3 мес.12 дней), с "дата" по "дата" (0лет 3 мес.24 дня) - периоды оплаты больничного листа по беременности и родам. Указанные периоды не включен в спец.стаж, так как в спец.стаж включаются периоды работы, а не нахождения в отпуске или периоды получения пособия по беременности и родам (Постановление Правительства РФ N516). В календарном исчислении в спец. Стаж не был включен период с "дата" по "дата" ( 8 лет 2 мес.27 дней) - работа медсестрой в МУЗ "Консультативно-диагностический центр" г.Таганрога, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком N781, в котором значится диагностический центр, консультативно-диагностический центр для детей. В связи с этим представитель ответчика полагал, что Конома Е.А. было правомерно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, так как ее специальный стаж составил менее требуемого специального стажа - 30 лет, в связи с чем просил суд отказать Конома Е.А. в удовлетворении ее исковых требований в полном объеме.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Конституции РФ все граждане Российской Федерации имеют право на социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии с требованиями пп. 20 п. 1 статьи 27 Федерального закона от

17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

Согласно ст. 27 Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп. 7-13 п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, а также Правила для исчисления периодов работы в этих должностях и учреждениях, которые засчитываются в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

До вступления в силу постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 право на досрочное пенсионное обеспечение медицинских работников определялось в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066. Согласно п. 3 этого постановления в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитывались периоды работы до "дата" в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от "дата" N 464. В соответствии с этим Списком право на пенсию за выслугу лет (в настоящее время именуется - досрочная трудовая пенсия по старости) предоставлялось врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Абзацем 3 п.2 постановления N 464 предусмотрена льгота по исчислению выслуги лет (1 год за 1 год 6 месяцев) для среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, отделений (групп) и т.д.

В соответствии с приказом Минздрава России от 24.02.1998 г. N 48 в перечень отделений хирургического профиля стационаров входят (по данному профилю) акушерское, гинекологическое, родильные и т.д.

Согласно п. 17 Правил обращения за пенсией, утвержденных Постановлением Минтруда РФ и Пенсионного Фонда РФ от "дата" N пб, в подтверждение права на досрочную пенсию граждане вправе представлять уточняющие справки. Для подтверждения своей работы в указанный период в должности, предусмотренной Списком, Конома Е.А. была представлена подтверждающая справка о том, что она работала в указанные выше периоды и должностях в течение полного рабочего дня с выплатой надбавки к окладу за вредные условия труда 15 % согласно действующему законодательству.

Кроме того, в соответствии с Письмом Пенсионного фонда от 16.10.2002 N ЛЧ-25-25/9480, льготное исчисление "врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается за один год и 6 месяцев. Льгота по исчислению стажа на соответствующих видах работ может применятся в отношении среднего персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров без подтверждения факта участия в проведении хирургических операций".

Что касается наименования учреждения "Больница скорой помощи", в котором работала истица, - суд принимает во внимание то обстоятельство, что Управлением здравоохранения г.Таганрога предоставлена уточняющая справка от "дата" N, в том, что в приказе Отдела здравоохранения г. Таганрога от 27.07.1977 N 349 "Об объединении 5-ой Городской больницы со станцией скорой медицинской помощи", в п. 2, в результате механической ошибки, пропущено слово "медицинской", что подтверждается написанием в п.4 данного приказа "больница скорой медицинской помощи".

Кроме того, согласно имеющейся в материалах дела справке N272 от 27.02.2012г., родильное отделение МУЗ "Городской больницы скорой медицинской помощи", согласно штатному расписанию и структуре учреждения является отделением хирургического профиля, в котором производятся как плановые, так и экстренные хирургические операции. Конома Е.А. действительно работала с "дата" (пр. от 15.08.1983 N96к) по "дата" (пр.от 16.10.1991г. N125 к) на 1,0 ставку в "данные изъяты" в должности медицинской сестры в родильном отделении, в соответствии со своими функциональными обязанностями принимала участие в хирургических операциях. Согласно приказа МЗ СССР от 06.06.1979г. N600 (п.29 приложение 1) должность медицинской сестры в родильном отделении устанавливается из расчета коечного фонда хирургического цикла с выплатой надбавки к окладу за вредность в размере 15% как хирургическим медсестрам, на основании действующего приказа МЗ. Таким образом, работа Конома Е.А. соответствует требованиям п.п. "б" п.5, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N781 "Правил" и дает ей право на выслугу лет в льготном исчислении (один год работы как за один год и 6 месяцев).

Суд также считает, что ответчиком не правомерно не применено льготное исчисление к периодам с "дата" по "дата"; с "дата" по "дата" -время нахождения на больничном по беременности и родам в период работы в должности медицинской сестры в родильном отделении Городской больницы скорой помощи г. Таганрога.

Информационным письмом от "дата" N-юл/лч-25-25/10067 Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ разъяснено, что поскольку в период отпуска по беременности и родам производится выплата пособия по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам, и основанием для назначения этого пособия является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности, - период такого отпуска следует рассматривать как период получения пособия по государственному социальному страхованию (пособия по беременности и родам) во время временной нетрудоспособности и соответственно засчитывать в стаж на соответствующих видах работ, (1 год работы как за 1 год 6 месяцев).

По мнению суда, в специальный стаж истицы также должен быть включен и период ее работы с "дата" по "дата" в должности медицинской сестры в МУЗ "Консультативно-диагностический центр". При этом суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируются без какой либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии с абз.4 п.8 раздела "Наименование учреждений" Списка N 781 в перечне "Центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения" предусмотрены только лечебно-диагностические центры Генерального штаба, вида Вооруженных Сил Российской Федерации, военного округа и флота. А "Консультативно-диагностический центр" не предусматривается указанным разделом "Списка".

Вместе с тем абз. 1 п.8 раздела "Наименование учреждений" Списка в перечне центров, осуществляющих, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, предусмотрены центры федеральных органов государственной и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименования).

Согласно имеющейся в материалах дела справке от 30.05.2012г. N32, на основании Приказа Министерства здравоохранения СССР N480 от 15.06.1989г. с 01.10.1989г. был организован "Медицинский диагностический центр"; на основании Постановления Главы администрации г.Таганрога от 02.03.1994г. N507 "О регистрации Муниципального учреждения здравоохранения" зарегистрировано Муниципальное учреждение здравоохранения "Межрайонный диагностический центр", который на основании свидетельства о государственной регистрации N00014 серия МУ от 21.05.1998г. переименован в Муниципальное учреждение здравоохранения" "Межрайонный медицинский диагностический центр" ; в последствие в соответствии с номенклатурой, утвержденной приказом Минздрава РФ от 03.11.1999г. N395, новое название Муниципальное учреждение здравоохранения "Диагностический центр" (МУЗ "Диагностический центр") зарегистрировано регистрационной палатой Администрации г.Таганрога, Свидетельство N, серия МУ от "дата"; в соответствии с номенклатурой, утвержденной приказом Минздрава РФ от 03.06.2003г. N229 и на основании Приказа Управления здравоохранения г.Таганрога N417 от 26.12.2003г., Муниципальное учреждение здравоохранения "Диагностический центр" переименован в Муниципальное учреждение здравоохранения "Консультативно-диагностический центр", изменение наименования зарегистрировано в ЕГРЮЛ за N от "дата", серия 61 N; на основании Приказа Управления здравоохранения г.Таганрога N445 от "дата" Муниципальное учреждение здравоохранения "Консультативно-диагностический центр" переименован в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Консультативно-диагностический центр", изменение наименования зарегистрировано в ЕГРЮЛ за N; свидетельство N от "дата", серия N.. При этом характер работы у работников учреждения не претерпел, каких бы то изменений.

В тоже время, указанное наименование не включено в Список работ, профессий, должностей и учреждении, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, утвержденная постановлением N 781.

Как указанно в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. N 25, в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включать в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (п.1 ст. 27 и п.п. 2-13 ст. 28 названного Закона), период его работы, подлежащий, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде, типе учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решатся судом исходя из характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.

Приведенная правовая позиция Верховного Суда РФ в полной мере подтверждает и указывает, что законодатель предъявляет требования, в соответствии с которыми назначается пенсия по выслуге лет, это требование выражается в специфике работы, не находится в зависимости от наименования учреждения или должности, независимо от ведомственной подчиненности, а также формы собственности. Истицей выполнялись все обязанности, соответствующие должности медицинского работника, а именно медицинской сестры, во время работы был заключен трудовой договор со всеми вытекающими правами и обязанностям медицинского работника.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что периоды работы истицы с "дата" по "дата" (специальный стаж: 01 год 00 мес. 25 дней); с "дата" по "дата" (специальный стаж: 00 лет 03 мес. 12 дней); с "дата" по "дата" (специальный стаж: 00 лет 03 мес. 24 дня) с "дата" по "дата" (специальный стаж: 04 года 06 мес. 28 дней) подлежат зачету в стаж с применением льготного исчисления (1 год работы как за 1 год и 6 месяцев); а период работы с "дата" по "дата" (специальный стаж: 08 лет 02 мес. 27 дней) подлежит включению в специальный стаж.

В результате суммирования периодов работы, которые зачтены ГУ УПФ РФ, специальный стаж истицы составляет 30 лет 05 месяцев 28 дней, которого достаточно для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от "дата" N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

С учетом периодов, включенных судом в специальный стаж в льготном исчислении, истице должна быть назначена пенсия с момента подачи заявления, т.е. с "дата"

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Конома Елены Алексеевны к ГУ УПФ Р в г. Таганроге

о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии, - удовлетворить.

Включить в специальный стаж с применением льготного порядка исчисления 1 год работы как за 1 год 6 месяцев для исчисления пенсии Конома Елене Алексеевне следующие периоды:

с "дата" по "дата";

с "дата" по "дата";

с "дата" по "дата";

с "дата" по "дата".

Включить в специальный стаж периоды работы с "дата" по "дата".

Обязать ГУ УПФР в г. Таганроге назначить Конома Елене Алексеевне пенсию за выслугу лет с "дата" и выплатить образовавшуюся задолженность.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Председательствующийсудья: Бушуева И.А.

В окончательной форме решение изготовлено 31.07.2012г..