Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 26 декабря 2012 г. по делу N 33-3132/2012

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе: председательствующего Уколовой О.В.,

судей Михалевой О.В. и Орловой О.А.,

при секретаре Пироговой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционной жалобе истца

Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в г.Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах на решение Лебедянского районного суда Липецкой области

от 1 октября 2012 года, которым постановлено:

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области территориальный отдел в г.Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах в иске к ООО "Лебедянский" о признании действий противоправными в отношении неопределенного круга потребителей отказать.

Заслушав доклад судьи Уколовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в г.Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах обратился с иском в интересах неопределенного круга граждан к ОАО "Экспериментально-консервный завод "Лебедянский" о признании противоправными действий ответчика по выпуску соковой продукции, на потребительской упаковке которой отсутствует информация о государственной регистрации и не указана дата упаковывания для реализации в торговую сеть. Ссылался, что в торговой точке ООО была обнаружена продукция изготовителя ОАО "Лебедянский" поступившая по накладной от ДД.ММ.ГГГГ, а именно нектар яблочно-вишневый для детского питания " "данные изъяты"", нектар грушево-яблочный с мякотью для детского питания гомогенизированный " "данные изъяты"", тонус 100% сок из апельсинов, яблок и персиков с мякотью для детского питания, восстановленный, гомогенизированный, морс из земляники и брусники для детского питания " "данные изъяты"", на потребительской упаковке которой имелась информация о дате изготовления и сроке годности, но отсутствовала информация о дате упаковывания, что является нарушением главы 1.4 пункта 17 Единых санитарно - эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно эпидемиологическому надзору (контролю) (утв. решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010г. N299); 4.1 ст. 11 Федерального закона от 27 октября 2008 г. N 178-ФЗ "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей"; главы 11 пункта 32 п.п.7, п.п.9, пункта 11 п.п.4, пункт 12 Постановления Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации"; главы 3 пункты 3.5.13, главы 3 п. 3.5.15, главы 4 пункт 4.1, п.п. l1, п.п13, п.п. 14, главы 3 пункта 3.5.16 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51074-2003 "Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования" (утв. постановлением Госстандарта РФ от 29 декабря 2003 г. N401-ct); пункта 16 Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2000г. N 988 "О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий". В отношении ООО составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи14.43 Ко АП РФ, по которому Арбитражный суд Тамбовской области решением от 05.05.2012г. признал действия продавца противоправными и прекратил дело по малозначительности. Однако ответчик продолжает выпускать продукцию для реализации на территории РФ без полной информации для потребителей. Ссылаясь на положения статей 43, 44, 8, 10, 12, 13 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" о том, что обязанной стороной по отношению к потребителю выступают в равной степени и продавцы и изготовители товаров, просил признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия ОАО "Экспериментально-консервный завод "Лебедянский" по выпуску соковой продукции для реализации без указания на упаковке номера и даты свидетельства о государственной регистрации и даты упаковывания; обеспечить выпущенную и выпускаемую соковую продукцию, которая предназначена для реализации на территории РФ информацией о номере, дате выдачи свидетельства о государственной регистрации, форма которого утверждена Решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 г. N 299, и о дате упаковывания; довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации.

Определением Уваровского районного суда Тамбовской области от 17.07.2012 года по ходатайству представителя ответчика произведена замена ответчика с ОАО "Экспериментально-консервный завод "Лебедянский" на ООО "Лебедянский", материалы дела направлены для рассмотрения в Лебедянский районный суд Липецкой области.

Определением Лебедянского районного суда Липецкой области от 28.08.2012 года производство по делу в части исковых требований об обязании ответчика указывать на упаковке выпускаемой соковой продукции номера и даты свидетельства о государственной регистрации прекращено, в связи с отказом истца от иска в этой части.

Представитель ответчика ООО "Лебедянский" - Сладкова Л.В. не признала заявленные требования, объяснила, что на всей продукции, выпускаемой ответчиком, имеется указание даты изготовления, тогда как дата изготовления и дата упаковывания соковой продукции совпадает в силу применения технологии асептического консервирования, которая свидетельствует о завершении процесса изготовления сока его упаковыванием в потребительскую упаковку, после чего на каждой упаковке наносится непосредственная дата изготовления упаковки сока. Считают, что не нарушили требований Федеральных законов и прав потребителей, поскольку имеющаяся на каждой упаковке соковой продукции информация о дате изготовления совпадает с датой упаковывания. Просили учесть разъяснения, данные Госстандартом в письме от 10.09.2012г. N 130-42/2464 и Роспотребнадзором в письме от 20.09.2012г. N 01/10688-12-31 о том, что дата упаковывания подлежит доведению до сведения потребителей в случае, когда изготовителем или предприятиями торговли упаковываются или фасуются ранее произведенные продукты. Ссылались, что решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", вступающий в силу с 01.07.2013г., который в части 4.1. статьи 4 устанавливает требование указания только даты изготовления продукции, а требование об указании информации о дате упаковывания продукции не предусматривает. До введения в действие указанного Технического регламента Таможенного союза для соковой продукции из фруктов и овощей обязательные для исполнения требования в части маркировки установлены Федеральным законом от 27 октября 2008 г. N 178-ФЗ "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей", который не содержит специального требования об указании даты упаковывания соковой продукции. Просили отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше с учетом исправления описки определением от 31.10.2012 года.

В апелляционной жалобе истец Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в г.Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным, полагает, что в основу решения суда не могли быть положены разъяснения, содержащиеся в письме Росстандарта N 130-42/2464 от 10.09.2012г. о маркировании соков, маркировании соковой продукции из фруктов и овощей, а также в письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека N 01/10688-12-31 от 20.09.2012г. о маркировке соковой продукции, поскольку они носят императивный характер и являются рекомендательными. Суд не учел, что решением Арбитражного суда Тамбовской области были удовлетворены исковые требования истца о привлечении ООО к ответственности и установлена необходимость указания на упаковке даты упаковывания.

Выслушав представителя ответчика ООО "Лебедянский" - Ложкова Д.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, не усматривает оснований для его отмены.

В силу статьи 8 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Согласно статье 10 указанного Закона изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. (пункт 1 ).

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:

- сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации;

- цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при предоставлении кредита размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы;

- срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;

- адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;( пункт 2)

Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.(пункт 3).

В силу статьи 18 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" на этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах упакованных пищевых продуктов, кроме информации, состав которой определяется законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, с учетом видов пищевых продуктов должна быть указана следующая информация на русском языке: о пищевой ценности (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов); о назначении и об условиях применения (в отношении продуктов детского питания, продуктов диетического питания и биологически активных добавок); о способах и об условиях изготовления готовых блюд (в отношении концентратов и полуфабрикатов пищевых продуктов); об условиях хранения (в отношении пищевых продуктов, для которых установлены требования к условиям их хранения); о дате изготовления и дате упаковки пищевых продуктов.

Статья 11 Федерального закона "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей" от 27.10.2008 г. содержит требования к маркировке соковой продукции из фруктов и (или) овощей, наносимой на потребительскую упаковку, в п.29 которой предусмотрено, " потребительской упаковке соковой продукции из фруктов и (или) овощей указываются рекомендации об условиях хранения такой продукции после вскрытия её потребительской упаковки.

Согласно п.3.5.13. ГОСТ Р 51074-2003 Национального стандарта РФ "Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 года N 401-ст) дату изготовления указывают словами: "изготовлен(о)? (дата)", а дату упаковывания - "упакован(о) ? (дата)". Если упаковщиком является изготовитель, который одновременно изготовляет и упаковывает пищевой продукт, то дату изготовления и упаковывания указывают словами: "изготовлен(о) и упакована(о) ? (дата)".

Судом первой инстанции верно установлено, что согласно распоряжению N от ДД.ММ.ГГГГ начальника Территориального отдела Роспотребнадзора в г.Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах - главным специалистом-экспертом Роспотребнадзора В.Л.А.. ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО осуществляющего оказание услуг в сфере розничной торговли по адресу: "адрес"

По результатам проведенной проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных нарушениях в сфере защиты прав потребителей о том, что ООО допустило к реализации в торговую сеть соковую продукцию, полученную по товарной накладной N от ДД.ММ.ГГГГ с приложением свидетельств и товарной накладной N от ДД.ММ.ГГГГ с приложением свидетельств: изготовитель ОАО "Лебедянский", "адрес". поставщик ООО2 "адрес" в ассортименте:

1. Нектар яблочно-вишневый осветленный для детского питания " "данные изъяты"", объем "данные изъяты", изготовитель ОАО "Лебедяньский", "адрес", дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ, годен до ДД.ММ.ГГГГ, приложение к накладной N от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о государственной регистрации N с ДД.ММ.ГГГГ

2. Нектар грушево-яблочный с мякотью для детского питания гомогенизированный " "данные изъяты"", объем "данные изъяты", изготовитель ОАО "Лебедяньский", "адрес". дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ, годен до ДД.ММ.ГГГГ, приложение к накладной N от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о государственной регистрации N с ДД.ММ.ГГГГ

3. "данные изъяты" 100% - сок из апельсинов, яблок, и персиков с мякотью для детского питания, восстановленный, гомогенизированный, объем "данные изъяты", дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ, годен до ДД.ММ.ГГГГ, приложение к накладной N от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о государственной регистрации N N от ДД.ММ.ГГГГ

4. Морс из земляники и брусники для детского питания " "данные изъяты"", объем "данные изъяты", изготовитель ОАО "Лебедяньский", "адрес", дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ, годен до ДД.ММ.ГГГГ, приложение к накладной N от ДД.ММ.ГГГГ свидетельство о государственной регистрации N от ДД.ММ.ГГГГ,

Установлено, что на потребительской упаковке перечисленной соковой продукции отсутствует информация о том, что:продукт изготовлен и соответствует Федеральному закону от 27.10.2008.г. N178-ФЗ "Технический регламент па соковую продукцию из фруктов и овощей";отсутствует информация о государственной регистрации;не указана на потребительской упаковке дата упаковывания;

По указанным фактам главным специалистом-экспертом Роспотребнадзора В.Л.А. Территориального отдела Роспотребнадзора в г.Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 05.05.2012 года отказано в удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в лице Территориального отдела в г. Уварово, Уваровском. Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах о привлечении ООО к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - отказано, ООО объявлено устное замечание. Изъятый товар - возвращен ООО

Суд верно исходил из положений статьи 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" об объёме необходимой информации для потребителя и Федерального закона от 27.10.2008 года N 178-ФЗ "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей", содержащего основные требования к соковой продукции из фруктов и овощей, верно учел, что в указанных нормативных актах отсутствует требование к маркировке тары соковой продукции с обязательным изготовлением даты упаковывания помимо даты изготовления.

Однако, суд верно пришел к выводу о том, что отсутствие на упаковке даты упаковывания не противоречит положениям статьи 10 Закона "О защите прав потребителей", поскольку данная норма является общей, определяющей положения по маркировке продуктов питания. А Федеральный закон от 27.10.2008 года "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей" является специальным, определяющим требования к маркировке отдельного вида продуктов питания в виде соковой продукции из фруктов и овощей. Анализируя данную норму права, суд обоснованно признал, что законодатель не требует обязательного указания даты упаковывания к маркировке соковой продукции.

Суд правильно учел доводы ответчика о том, что технологический процесс изготовления соковой продукции путем асептического консервирования включает в себя стадию упаковывания в потребительскую тару, чему были представлены письменные доказательства утвержденной технологической блок-схемы производства по розливу нектаров с мякотью методом асептического консервирования, что подтверждает фактическое совпадение дат изготовления и упаковывания готовой продукции.

Проверяя доводы истца о необходимости указывать на потребительской упаковке информации о дате упаковывания соковой продукции, суд верно учитывал разъяснения, содержащиеся в письме Росстандарта N 130-42/2464 от 10.09.2012 года, и письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) N 91/10688-12-31 от 20.09.2012 года о маркировке соковой продукции, согласно ГОСТ Р 51074-2003 "Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования" о том, что при совпадении даты изготовления и даты упаковывания достаточно указания даты изготовления. Данные документы являются разъяснениями органов государственной власти, уполномоченных в установленной сфере регулирования.

Коль скоро, соковая продукция для детского питания ответчиком ООО "Лебедянский" производится способом асептического консервирования, при котором розлив и упаковывание соков является заключительной стадией технологического процесса изготовления соковой продукции, суд обоснованно признал достаточным указания на упаковке даты изготовления без указания даты упаковывания продукта, что не нарушает прав потребителей, т.к. на упаковке имеется информация о дате изготовления, сроке годности и сроке употребления после вскрытия упаковки.

Суд дал правильную оценку представленным доказательствам, правильно применил нормы материального права и обоснованно отказал в иске.

Доводы истца о том, что обязанной стороной по отношению к потребителю выступают в равной степени и продавцы и изготовители товаров со ссылкой на привлечение ООО к административной ответственности за реализацию продукции ООО "Лебедянский" без указания на упаковке даты изготовления, не может повлечь отмены данного решения, поскольку к ООО "Лебедянский" заявлено гражданско-правовое требование в интересах неопределенного круга потребителей, тогда как нарушения прав потребителей с точки зрения объёма необходимой информации о продукции, предусмотренной статьей 10 Закона о защите прав потребителей не установлено. Наличие в действиях ответчика административного правонарушения не было предметом рассмотрения данного спора, а потому ссылка на решение арбитражного суда в отношении другого юридического лица по вопросу привлечения к административной ответственности не имеет правового значения по данному спору.

Доводы том, что в основу решения суда не могли быть положены разъяснения, содержащиеся в письме Росстандарта N 130-42/2464 от 10.09.2012 г. о маркировании соков, маркировании соковой продукции из фруктов и овощей, а также в письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека N 01/10688-12-31 от 20.09.2012г. о маркировке соковой продукции, поскольку они носят императивный характер и являются рекомендательными, не свидетельствуют о незаконности решения и неправильном применении норм материального права.

Другие доводы жалобы направлены на иную оценку доказательств и оспаривание выводов суда первой инстанции, которые не могут служить основанием к отмене решения суда.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и установлены на основании доказательств, признанных судом при их оценке достоверными, выводы суда вытекают из фактических обстоятельств, установленных в мотивировочной части решения на основе надлежащей оценки исследованных доказательств, решение вынесено в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорное правоотношение.

Оснований к отмене законного и обоснованного решения суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лебедянского районного суда Липецкой области от 1 октября 2012 года

- оставить без изменения, апелляционную жалобу

истца

Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в г.Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах

- без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Копия верна : Судья

Секретарь