Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 26 декабря 2012 г. по делу N 33-3152/2012

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Уколовой О.В.,

судей Орловой О.А. и Михалевой О.В.,

при секретаре Пироговой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе истца Козырева С.В. на решение Левобережного районного суда г. Липецка от 31 октября 2012 года, которым постановлено:

"Отказать Козыреву С.В. в удовлетворении требований к комиссии Западного военного округа и военному комиссариату Липецкой области о признании ветераном боевых действий и выдачи удостоверения ветерана боевых действий".

Заслушав доклад судьи Орловой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Козырев С.В. обратился в суд с иском к комиссии Западного военного округа о признании незаконным отказа в признании его ветераном боевых действий, просил признать его ветераном боевых действий и выдать ему удостоверение ветерана боевых действий, указывая, что в период с 23.11.1993 г. по 25.06.1994г. он в составе "данные изъяты" проходил военную службу на территории "адрес" в условиях чрезвычайного положения и вооруженного конфликта. В связи с внесением дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" от 07.11.2011г. N ФЗ-307, расширивших перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, в который было включено и прохождение воинской службы на территории "адрес", 24.02.2012 г. истец обратился в комиссию Западного военного округа с заявлением о признании его ветераном боевых действий и выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с прохождением им воинской службы в "адрес" в период с 23.11.1993 г. по 25.06.1994 г., однако решением комиссии ему было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий со ссылкой на отсутствие доказательств об участии в боевых действиях. Данный отказ истец считает незаконным, основанным на неверном толковании норм материального права, а ссылку о необходимости подтверждения личного участия в боевых действиях необоснованной.

В судебном заседании Козырев С.В. поддержал исковые требования, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Определением суда от 24.09.2012г. к участию в деле в качестве ответчика был привлечен Военный комиссариат Липецкой области.

В судебном заседании представитель ответчика Военного комиссариата Липецкой области Коваленко С.Е. иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что военный комиссариат Липецкой области не является надлежащим ответчиком, так как осуществляет лишь выдачу готового удостоверения ветерана боевых действий на основании решение соответствующего органа, принимаемого с учетом данных о непосредственном участии военнослужащего в боевых действиях.

Представитель комиссии Западного военного округа в судебное заседание не явился, в письменном заявлении полагал, что дело должно рассматриваться в военном суде по месту нахождения ответчика.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что оно постановлено с нарушением норм материального права, просил вынести новое решение об удовлетворении его требований.

Выслушав истца Козырева С.В., поддержавшего жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно послужного списка Козырева С.В. на основании приказа ком. 201 мед N от 23.11.1993 г. в период с 23.11.1993 г. по 25.06.1994 г. он проходил военную службу в должности "данные изъяты" г., уволен в запас по ст. 49 часть 4 абзац 1- по состоянию здоровья и в связи с признанием военнослужащего военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе в соответствии с Законом Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" с направлением на воинский учет в Токаревский "данные изъяты", на основании приказа ком. "данные изъяты" от 27.06.1994 г. исключен из списков личного состава "данные изъяты"

Заключением комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа от 30.04.2012 г. Козыреву С.В. отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку не представлены документы, указанные п.9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных силах Российской Федерации (приложение к приказу МО РФ от 02.11.2009 г. N 1177), содержится указание на то, что документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях в "адрес" не представлены (ФЗ "О ветеранах").

Отказывая в иске суд обоснованно руководствовался положениями подп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ РФ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", из которого следует, что к ветеранам боевых действий, в частности, относятся, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных; органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации ипринимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.11.2009 N 1177 (действовавшим в период с 07.03.2011г. по 15.10.2012г), в Вооруженных Силах Российской Федерации удостоверения, в частности, выдаются военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), военнообязанным, призванным на военные сборы, работникам Министерства обороны СССР и работникам Министерства обороны Российской Федерации, направленным в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшим участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, указанных в разд. III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах").

В силу п. 9. Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации к обращению прикладываются для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, за исключением территорий, указанных в абзаце втором настоящего пункта, - документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, направлявшими указанных лиц, в том числе органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.

Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. N 307-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах", вступающим в силу с 1 января 2012 г. внесены изменения в раздел III приложения (Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации) к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 40-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 3, ст. 168; 2000, N 2, ст. 161; 2002, N 48, ст. 4743; 2008, N 40, ст. 4501; 2009, N 51, ст. 6148), дополнив его после позиции "Боевые действия в Сирии и Ливане: июнь 1982 года" позицией следующего содержания: "Боевые действия в "адрес": сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года".

Приказом Минобороны РФ от 11 августа 2012 г. N 2288 утвержден новый порядок (далее Порядок) выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, вступивший в силу с 15.10.2012 г., согласно пункту 7 которого, выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1-6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах") (за исключением гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г.), направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Из п.9 Порядка следует, что для получения удостоверения лицами, принимавшими участие в боевых действиях в "адрес" предоставляются - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, другие документы, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо реализованный наградной материал.

К реализованному наградному материалу относятся: копия орденской книжки (удостоверения к государственной награде (награде) либо выписка из соответствующего указа (приказа) о награждении. При этом в обязательном порядке представляется копия наградного листа (представления к награждению) либо выписка из наградного листа (представления к награждению), подтверждающего факты непосредственного участия в боевых действиях (выполнения задач).

Из военного билета на имя Козырева С.В., его послужного списка, а также архивных справок Центрального Архива Министерства обороны Российской Федерации, следует, что Козырев С.В. выполнял задачи по защите конституционных прав граждан Республики Таджикистан в условиях чрезвычайного положения, задачи по охране и обороне государственных объектов на территории Республики Таджикистан в период с 23.11.1993 г. по 25.06.1994г.

В соответствии с приказом МОРФ N г., директивой ГШ МО РФ N от 12.05.93 г. указанный период службы засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях - один месяц службы за три месяца.

Сам факт зачета указанного периода службы для назначения пенсии на льготных условиях, как один месяц службы за три месяца не может служить основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, так как основан ни иных нормативных актах.

Так, согласно ч.2 статьи 2 Закона РФ N от 21.01.1993 года военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

Как следует из п. б статьи 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" - в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях: один месяц службы за три месяца: при выполнении задач по поддержанию правопорядка, охране и обороне важных государственных объектов на территории Республики Таджикистан в условиях военного конфликта - за время выполнения задач на указанной территории в период с 28 сентября по 28 ноября 1992 г., а также при выполнении в "адрес" после 5 февраля 1993 г. задач по охране конституционных прав граждан в районах чрезвычайного положения.

Таким образом, из вышеперечисленных актов следует, при каких основаниях применяются льготы для исчисления пенсии, но не для выдачи удостоверений, как участнику боевых действий.

Из объяснений истца в судебном заседании апелляционной инстанции, а также из представленных истцом документов, имеющихся в материалах дела, не усматривается, что истец непосредственно принимал участие в боевых действиях, выполняя служебные задачи в указанный им период в "адрес".

Соответственно, отсутствует основное условие - непосредственное участие в боевых действиях, которое дает право на признание истца ветераном боевых действий и основание для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий.

Ссылки истца на нормы Постановления Верховного Совета РФ от 21.07.1993 года N "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации " О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", а также на Закон РСФСР " О государственных пенсиях в РСФСР" не могут повлечь отмену судебного решения, так как касаются назначения пенсии и иных льгот военнослужащим, выполнявшим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, но в них нет ссылки на признание этих лиц ветеранами боевых действий, которые регулируются иными правовыми актами, указанными в решении суда и настоящем определении.

Доводы жалобы истца направлены на иную оценку доказательств по делу, основаны на неверном толковании норм материального права, поэтому в данном случае не могут повлечь отмену судебного решения.

Коль скоро истцом не было представлено доказательств, подтверждающих его непосредственное участие в боевых действиях в "адрес" в период с 23.11.1993 г. по 25.06.1994 г. или реализованный наградной материал, оснований для удовлетворения требований о признании незаконным отказа в признании его ветераном боевых действий и выдаче соответствующего удостоверения не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Левобережного районного суда г. Липецка от 31 октября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Козырева С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: ( подпись)

Судьи: ( подписи)

Верно: Судья :

Секретарь: