Апелляционное определение Московского городского суда от 04.12.2012 N 11-26433/12 (ключевые темы: военнослужащие - граждане, уволенные с военной службы - военный комиссариат - нуждающиеся в улучшении жилищных условий - денежная компенсация за наем поднаем жилых помещений)

Апелляционное определение Московского городского суда от 04.12.2012 N 11-26433/12

Судья Кудрявцева М.В.

Апелляционное определение

04 декабря 2012 года Гр. дело N 11-26433

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

Председательствующего Огановой Э.Ю.

Судей Ефимовой И.Е., Вишняковой Н.Е.

при секретаре Козловой Ю.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Огановой Э.Ю.

дело по апелляционной жалобе Военного комиссариата г. Москвы на решение Мещанского районного суда г. Москвы от 20 августа 2012 года, которым постановлено:

Взыскать с Военного комиссариата города Москвы в пользу Николаева А.В. денежную компенсацию за наем жилого помещения с 11 декабря 2010 года по 01 июля 2012 года в размере *** рублей.

Взыскать с Военного комиссариата города Москвы в пользу Николаева А.В. расходы на оплату государственной пошлины в размере *** рублей.

УСТАНОВИЛА:

Николаев А.В. обратился в суд с иском к Военному комиссариату г. Москвы о взыскании компенсации за наем (поднаем) жилья с 11 декабря 2010 года по 01 июля 2012 года в размере *** рублей, ссылаясь на то, что в период прохождения им военной службы указанная компенсация ему выплачивалась, однако после увольнения его из рядов Вооруженных Сил данные выплаты были прекращены, действия Военного комиссариата г. Москвы являются неправомерными и нарушают его права. Кроме того, Николаев А.В. указал, что состоит в списке военнослужащих, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель истца в судебное заседание явился, требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого, как незаконного, в апелляционной жалобе просит Военный комиссариат города Москвы.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика Военного комиссариата г. Москвы - по доверенности Тарасова Р.Е., представителя истца Николаева А.В. - по доверенности Торояна Г.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене как постановленное с нарушениями требованиями действующего законодательства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Николаев А.В. являлся военнослужащим, проходил военную в в\ч 25776.

Согласно выписке из протокола N 16 заседания жилищной комиссии войсковой части 25776 от 22.10.2004 г. Николаев А.В. был включен в списки очередников на получение жилья (л.д. 16).

Приказом начальника Главного управления связи ВС РФ от 01 ноября 2010 года N 3-ПМ Николаев А.В. был уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (л.д. 15).

Приказом командира войсковой части N 241 от 22 ноября 2010 года истец исключен из списков личного состава части с 11 декабря 2010 года (л.д. 14).

Согласно абз. 1 п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

В соответствии с абз. 2 п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", при невозможности обеспечить жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей ежемесячно выплачивать им денежную компенсацию за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Из приведенных нормативных правовых положений следует, что военнослужащие-граждане, не обеспеченные при увольнении с их согласия с военной службы жилыми помещениями, при перемене места жительства не утрачивают право на обеспечение жильем, а при соблюдении определенных условий им предоставляются дополнительные гарантии конституционного права на жилище - до момента фактической реализации ими данного права.

Удовлетворяя исковые требования Николаева А.В. к Военному комиссариату г. Москвы о взыскании компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 11 декабря 2010 года по 01 июля 2012 года в размере *** рублей, суд исходил из того, что право на получение ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения предоставлено ряду категорий граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, вне зависимости от места постановки на такой учет и органа государственной власти, в котором гражданин встал на этот учет.

Между тем, определение круга лиц, которым предоставляются дополнительные гарантии реализации права на жилище, является исключительной прерогативой законодателя, а не судов общей юрисдикции.

Суды общей юрисдикции подменять деятельность органов законодательной власти изначально не вправе, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной и судебной власти, а также прерогатив Федерального Собрания и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 94, 118 Конституции Российской Федерации).

В силу вышеприведенных положений федерального закона (абз. 2 п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих") право на получение ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения имеют граждане, уволенные с военной службы, которые были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях именно органами местного самоуправления.

Право на получение названной компенсации гражданам, уволенным с военной службы, которые приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не в органах местного самоуправления, а в жилищной комиссии воинской части, законом не предоставлено.

Изложенное обусловливается тем, что в силу п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Тем самым, положения абз. 2 п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" регламентируют порядок реализации права на жилище и соответствующей выплаты компенсации за наем (поднаем) жилья именно тем категориям граждан, которые при увольнении выразили желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, в связи с чем переехали на иное избранное место постоянного жительства, в органах местного самоуправления которого они встали на учет нуждающихся в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Николаев А.В. приказом начальника Главного управления связи ВС РФ от 01 ноября 2010 года N 3-ПМ уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями без обеспечения жилым помещением.

После увольнения с военной службы и исключения на основании приказа командира войсковой части 25776 N 241 от 22 ноября 2010 г. из списков личного состава части, Николаев А.В. иное, не по месту увольнения с военной службы место жительства не избирал, на данное вновь избранное место жительства не переезжал и на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в органах местного самоуправления (в уполномоченных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации организациях) не принимался, а продолжил состоять на жилищном учете части, на увольнение из которой без обеспечения жилым помещением он дал свое согласие.

Военнослужащий, принимая добровольное решение о согласии на увольнение с военной службы без предоставления жилого помещения, также добровольно принимает и изменение правоотношений сторон по вопросу о праве на выплату компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

При этом, названная норма абз. 2 п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в той мере, в какой она связывает право на получение ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с необходимостью принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях именно в органах местного самоуправления, а не в жилищной комиссии воинской части, - не соответствующей Конституции Российской Федерации в установленном порядке не признавалась.

В соответствии с постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 03 февраля 2010 года N 3-П и от 27 февраля 2012 года N 3-П положение абз. 2 п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" являлись предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации только в той мере, в какой оно - по смыслу, придаваемому ему сложившейся правоприменительной практикой, - связывает право граждан, уволенных с военной службы и не обеспеченных жилыми помещениями, на получение ежемесячной денежной компенсации не только с датой их постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, но и с датой их увольнения с военной службы; а также в той мере, в какой содержащаяся в нем норма связывает право граждан, уволенных с военной службы и не обеспеченных жилыми помещениями, на получение ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений с датой их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В ином отношении, имеющем юридическое значение для правильного разрешения настоящего спора, конституционность абз. 2 п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" Конституционным Судом Российской Федерации не проверялась.

При таких обстоятельствах, решение Мещанского районного суда г. Москвы нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения, в соответствии с которым следует отказать в удовлетворении исковых требований Николаева А.В. к Военному комиссариату г. Москвы о взыскании компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 11 декабря 2010 года по 01 июля 2012 года в размере *** рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мещанского районного суда г. Москвы от 20 августа 2012 года отменить.

В иске Николаева А.В. к Военному комиссариату города Москвы о взыскании компенсации за наем жилого помещения, - отказать.

Председательствующий:

Судьи: