Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 28 августа 2012 г. по делу N 33-8992/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Галиева В.А.

судей Нурисламовой Э.Р.

Турумтаевой Г.Я.

при секретаре Багаутдиновой А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело апелляционной жалобе начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N... по РБ ФИО11 на решение Белорецкого городского суда Республики Башкортостан от ... года, которым постановлено:

исковые требования Баекеновой Р.Т., Кузевановой Т.Н., Шеиной О.А., Дикан В.В., Пряхина М.Е., Волкова Ю.В., Мажитова М.Т. к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой - службы N... по РБ о взыскании компенсации за неиспользованный дополнительный оплачиваемый отпуск и процентов за задержку выплаты компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N... по ... компенсацию за неиспользованный дополнительный оплачиваемый отпуск в пользу: Баекеновой Рахили Тимербаевны в размере 28701,12 рублей; Кузевановой Татьяны Николаевны в размере 26278,08 руб.; Шеиной Ольги Алексеевны в размере 30923,52р руб.; Дикан Валерия Викторовича в размере 26976,24 руб.; Пряхина Михаила Егоровича в размере 14473,44 руб.; Волкова Юрия Викторовича в размере 16514,88 руб.; Мажитова Марата Тимербаевича в размере 28679,76 руб.

Взыскать с Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N... по ... проценты за задержку выплаты компенсации за неиспользованный дополнительный оплачиваемый отпуск в пользу: Баекеновой Р.Т. в размере 466,87 руб.; Кузевановой Т.Н. в размере 427,46 руб.; Шеиной О.А. в размере 503,02 руб., Дикан В.В. в размере 438,81руб.,

Заслушав доклад судьи Турумтаевой Г.Я., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Баекенова Р.Т., Кузеванова Т.Н., Шеина О.А., Дикан В.В., Пряхин М.Е., Волков Ю.В., Мажитов М.Т. обратились в суд с иском к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N... по ... о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск.

Впоследствии истцы уточнили исковые требования, просили взыскать с ответчика компенсацию за неиспользованный отпуск и проценты за задержку выплаты компенсации за неиспользованный дополнительный оплачиваемый отпуск.

В обоснование иска указывали, что они работали в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. ФИО9 Республики Башкортостан (ранее Инспекция МНС по г.ФИО9, Госналогоинспекция по г.ФИО9): Баекенова Р.Т., Кузеванова Т.Н.. Мажитов М.Т. с ... года; Шеина О.А. с ... года; Дикан В.В. с ... года; Пряхин М.Е. с ... года; Волков Ю.В. с ... года.

Приказом Федеральной налоговой службы от ... года N N... ИФНС по г.ФИО9 реорганизована путем присоединения к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N... по ... (далее по тексту МИФНС N...). С ... года МИФНС N... является правопреемником в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности ИФНС по г.ФИО9.

В связи с сокращением их должности государственной гражданской службы они были уволены ... года.

На граждан, работающих на территории ЗАТО г. ФИО9 Постановлением ЦК КПСС и ФИО8 от ... года N..., Постановлением ЦК КПСС и ФИО8 от ... года N... распространены льготы, установленные для лиц, работающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Действие указанных льгот сохранено для граждан ЗАТО г. ФИО9 РФ от ... годаr. N.... Тексты указанных документов не могут быть предоставлены в суд, поскольку они являются секретными документами.

В соответствии со ст.14 Закона РФ N... "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" кроме установленных законодательством дополнительных отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, устанавливается также в качестве компенсации ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью 16 календарных дней. До ... года продолжительность названного отпуска составляла 14 рабочих дней. Предоставление указанного дополнительного отпуска закреплено также в ст.321 ТК РФ.

За период работы заработная плата выплачивалась истцам с районным коэффициентом и процентной надбавкой, установленными для местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Также предоставлялась такая компенсация, как оплата проезда к месту проведения отпуска и обратно. Это свидетельствует о признании работодателем их прав на гарантии и компенсации, установленные для лиц, работающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Однако за все время работы в ИФНС по г.ФИО9 истцам не предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск, предусмотренный ст.14 Закона РФ N....

В соответствии со ст. 127 Трудового кодекса РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

... года истцы написали на имя начальника МИФНС N... заявление с просьбой выплатить им при увольнении компенсацию за неиспользованный дополнительный отпуск (МИФНС N... зарегистрировано ... года). Однако при окончательном расчете ... года компенсация за неиспользованные дополнительные оплачиваемые отпуска, предусмотренные вышеназванным законом РФ N..., выплачена не была.

В соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время станки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день, задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

В связи с сокращением должности государственной гражданской службы они уволены ... года и до настоящего времени компенсация за дополнительный отпуск, им не выплачена.

По состоянию на ... года задержка выплаты с ... года составляет 61 день. В соответствии с Указанием Банка России от ... года N...-У "О размере ставки рефинансирования Банка России" ставка рефинансирования Банка России устанавливается в размере 8% годовых.

Баекенова Р.Т., Кузеванова Т.Н., Шеина О.А., Дикан В.В., Пряхин М.Е., Волков Ю.В., Мажитов М.Т. просили взыскать компенсацию за неиспользованный дополнительный оплачиваемый отпуск (согласно представленным расчетам) и проценты за задержку выплаты компенсации за неиспользованный дополнительный оплачиваемый отпуск (согласно расчетам) в пользу: Баекеновой Р.Т. в размере 303753,52 руб., в том числе к выплате 264265.52руб. (налог на доходы физических лиц - 39488 руб.) и проценты в размере 4298,67 руб.; Кузевановой Т.Н. в размере 278109,68 руб., в том числе к выплате 241955,68 руб. (налог на доходы физических лиц - 36154руб.) и проценты в размере 3935,72 руб.; Шеиной О.А. в размере 316966,08 руб., в том числе к выплате - 275760,08 руб. (налог - 41206 руб.) и проценты в размере 4485,94 руб.; Дикан В.В. в размере 278754,48 руб., в том числе к выплате 242516,48 руб. (налог - 36238 руб.) и проценты в размере 3944,87 руб.; Пряхина М.Е. в размере 136894,62 руб., в том числе к выплате 119098,62 руб. (налог - 17796 руб.) и проценты в размере 1937,36 руб.; Волкова Ю.В. в размере 150698,28 руб., в том числе к выплате 131107,28 руб. (налог - 19591 руб.) и проценты в размере 2132,56 руб.; Мажитова М.Т. в размере 303527,46 руб., в том числе к выплате 264068,46 руб. (налог- 39459 руб.) и проценты в размере 4295,62 руб.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе начальник Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N... по РБ ФИО11 ставит вопрос об отмене решения суда, указывая, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, а также ссылается на то, что судом неправильно применены нормы материального права.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав представителя Межрайонной инспекции ФНС N... по РБ ФИО12, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Согласно ст. 321 Трудового кодекса РФ кроме установленных законодательством ежегодных основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в районах Крайнего Севера, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 24 календарных дня, а лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 16 календарных дней.

Действие Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" распространяется на лиц, работающих по найму, постоянно или временно на предприятиях, в учреждениях, в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 08 июля 1974г. N 561 "О строительстве Байкало-Амурской магистрали" (приложение, N 9) к заработной плате работников БАМа был установлен районный коэффициент 1,7 и распространены льготы, установленные для лиц, работающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 июня 1978г. N... на всех работников, занятых на строительстве и обслуживании в районах строительства объекта, расположенного в ...-15 (ныне ЗАТО г. ФИО9), заказа независимо от ведомственной принадлежности распространены условия оплаты труда и льготы, предусмотренные Постановлением ЦК КПСС и ФИО8 от 08.07.1974г. (приложение N 9).

Указом Президента Российской Федерации от 08 июля 1995г. N 687 за лицами, проживающими и работающими в ЗАТО сохранены ранее предусмотренные льготы.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются письмами Министерства здравоохранения и социального развития РФ N 10-4/21481 от 04.09.2006г. и Главного Управления специальных программ Президента Российской Федерации от 28.07.2000г. N А41/51-666.

В соответствии со ст. 14 Закона РФ от 19.02.1993г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" кроме установленных законодательством дополнительных отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, устанавливается также в качестве компенсации ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью 16 календарных дней. До 01.01.2005г. продолжительность названного отпуска составляла 14 рабочих дней.

В соответствии со ст. 4 вышеназванного Закона гарантии и компенсации, установленные Законом N 4520-1 от 19.02.1993г. и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета.

Согласно Положению о Федеральной налоговой службе, утвержденному Постановлением правительства РФ от 30.09.2004г. N 506, Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (к которым относятся ИФНС по г.ФИО9 и МИФНС N...) и составляют единую централизованную систему налоговых органов. Финансирование расходов на содержание территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Согласно Постановлению Верховного Совета РФ "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19.02.1993г. N 4521-1 государственные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом РФ от 19.02.1993г. N 4520-1, распространяются на районы Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенные к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

В соответствии со ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 17.03.2004г. "О применении судами РФ Трудового кодекса РФ" (с послед, измен.) заявление работника о восстановлении на работе подается в районный суд в месячный срок со дня вручения ему копии приказа об увольнении или со дня выдачи трудовой книжки, либо со дня, когда работник отказался от получения приказа об увольнении или трудовой книжки, а о разрешении иного индивидуального трудового спора - в трехмесячный срок, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Трудовое законодательство не содержит специальных норм, определяющих понятие исковой давности, основания приостановления и перерыва течения исковой давности, порядок применения исковой давности судом.

В п. 2 ст. 199 ГК РФ указано, что истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, служит основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Судом установлено, что Баекенова Р.Т., Кузеванова Т.Н., Шеина О.А., Дикан В.В., Пряхин М.Е., Волков Ю.В., Мажитов М.Т. являлись работниками Инспекции Федеральной налоговой службы по г.ФИО9 Республики Башкортостан, расположенной в ЗАТО г. ФИО9.

Приказом Федеральной налоговой службы от ... года N ММВ-7-4/776 ИФНС по г.ФИО9 реорганизована путем присоединения к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N... по .... С ... года МИФНС N... является правопреемником ИФНС по г.ФИО9.

В связи с сокращением должностей государственной гражданской службы ... года истцы уволены по п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на территории ЗАТО г.ФИО9 на период строительства объекта к заработной плате работников производственных и непроизводственных отраслей установлен районный коэффициент 1,7 и, что на указанных работников распространяются льготы, как для работников, работающих в районах приравненных к районам Крайнего Севера, а именно представление дополнительных отпусков.

Отказывая в удовлетворении исковых требований истцов в части взыскании денежной компенсации за неиспользованный отпуск за периоды Баекеновой Р.Т., Кузевановой Т.Н., Мажитову М.Т. с ... года по ... года, Шеиной О.А. с ... года по ... года, Дикан с ... года по ... года, Пряхину М.Е. с ... года по ... года, Волкову Ю.В. с ... года по ... года, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в соответствии с п.2 ч.2 ст.199 ГПК РФ истцами пропущен срок исковой давности, о чем было указано ответчиком в ходе судебного заседания.

... года принят Федеральный закон N139-ФЗ "О ратификации Конвенции (пересмотренной в 1970 году) об оплачиваемых отпусках (Конвенция N...)".

В соответствии со статьей 18 Конвенция N132 Международной организации труда "Об оплачиваемых отпусках (пересмотренная в 1970 году) вступает в силу для Российской Федерации с ... года.

Согласно ст. 2 Конвенции она применяется ко всем работающим по найму лицам, за исключением моряков.

В соответствии со ст.9 вышеназванной Конвенции непрерывная часть ежегодного оплачиваемого отпуска, упомянутая в п. 2 ст. 8 настоящей Конвенции, предоставляется и используется не позже, чем в течение одного года, а остаток ежегодного оплачиваемого отпуска не позже, чем в течение 18 (восемнадцати) месяцев после окончания того года, за который предоставляется отпуск.

В настоящее время по действующему законодательству можно в порядке исключения оставить работника без отпуска в течение года. С вступлением в силу Конвенции каждому работнику гарантирован отпуск минимальной продолжительности, а на то, чтобы отгулять неиспользованную часть ежегодного отпуска, работнику отводится минимум 18 месяцев, а не 12, что никак не ухудшает положения работников по сравнению с действующим сегодня порядком.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно счел возможным применить по данному делу нормы Конвенции N... Международной организации труда "Об оплачиваемых отпусках (пересмотренная в 1970 году) об оплачиваемых отпусках N...".

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования Баекеновой Р.Т., Кузевановой Т.Н., Шеиной О.А., Дикан В.В., Пряхина М.Е., Волкова Ю.В., Мажитова М.Т. в части последующих периодов обоснованно исходил из того, что количество не предоставленных истцам дополнительных дней отпуска составляет 61 день.

С учетом этого, суд правильно определил компенсацию за не предоставленные дни дополнительного отпуска Баекеновой Р.Т. в размере 28701,12 руб., Кузевановой Т.Н. в размере 26278,08 руб., Шеиной О.А. в размере 30923,52 руб., Дикан В.В. в размере 26976,24 руб., Пряхину М.Е. в размере 14473,44 руб., Волкову Ю.В. в размере 16514,88 руб., Мажитову М.Т. в размере 28679,76 руб., а также размер индексации, предусмотренной ст. 236 Трудового кодекса РФ в связи с нарушением работодателем установленного срока выплаты отпускных.

Доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были, бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Судебная коллегия полагает, что решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, оценил доказательства, правильно применил нормы права и вынес законное и обоснованное решение. Доводы апелляционной жалобы не указывают на основания для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белорецкого городского суда Республики Башкортостан от 04 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 20 по РБ Поляковой Л.М. без удовлетворения.

Председательствующий подпись В.А. Галиев

Судьи подпись Э.Р. Нурисламова

подпись Г.Я. Турумтаева

Справка: судья ФИО14