Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 17 января 2013 г. по делу N 33-105

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Аршиновой Е.В., Песковой Ж.А.,

при секретаре Морозовой М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Бурдина Олега Анатольевича к Государственному казенному учреждению Саратовской области "Управление социальной поддержки населения Балаковского района Саратовской области" о признании незаконным отказа в перерасчете ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения в связи с изменением состава семьи и изменением места жительства, взыскании компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе Бурдина Олега Анатольевича на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 11 октября 2012 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Аршиновой Е.В., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бурдин О.А. обратился в суд с иском о признании незаконными действий Государственного казенного учреждения Саратовской области "Управление социальной поддержки населения Балаковского района Саратовской области" (далее - ГКУ СО "УСПН Балаковского района") по отказу в перерасчете с 14 июня 2011 года ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения в связи с изменением состава семьи и с 09 сентября 2011 года - в связи с изменением места жительства, взыскании компенсации морального вреда в размере 20000 рублей.

В обоснование требований ссылается на то, что в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" пользуется льготой по оплате жилого помещения. 19 июля 2012 года он направил в ГКУ СО "УСПН Балаковского района" заявление для произведения с 14 июня 2011 года перерасчета размера ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения в связи с изменением состава его семьи и с 09 сентября 2011 года - в связи с изменением места жительства. Из ответа ГКУ СО "УСПН Балаковского района" от 01 августа 2012 года следует, что перерасчет ежемесячной денежной выплаты будет произведен с момента обращения Бурдина О.А. с соответствующим заявлением и приложением необходимых документов. 22 августа 2012 года истцом получен повторный отказ в перерасчете ежемесячной денежной выплаты. Бурдин О.А. считает отказ незаконным, нарушающим его права. Истец полагает, что перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты в связи с изменением места жительства должен быть произведен с даты регистрации по новому месту жительства, а в связи с изменением состава семьи - с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили такие обстоятельства.

Рассмотрев возникший спор, Балаковский районный суд Саратовской области постановил вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, Бурдин О.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Автор жалобы полагает, что для реализации установленных Федеральным законом "О ветеранах" мер социальной поддержки ветеранов, требуется лишь предъявить удостоверение единого образца, установленного для каждой категории ветеранов. Предоставления иных документов, для реализации права на льготы федеральное законодательство не предусматривает. Право на получение мер социальной поддержки ветеранов является безусловным, поэтому отказ в перерасчете ежемесячной денежной выплаты с момента изменения состава семьи истца и изменения его места жительства является незаконным и нарушающим его права.

От ГКУ СО "УСПН Балаковского района" поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых оно просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Указывает, что, согласно действующему законодательству, граждане - получатели ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг обязаны информировать орган социальной защиты населения об изменении условий, обязательных для получения указанной выплаты - в течение одного месяца со дня наступления таких изменений предоставить в орган социальной защиты населения документы, подтверждающие произошедшие изменения. Перечень документов установлен Положением о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным постановлением правительства Саратовской области от 30 декабря 2009 года N 675-П. Поскольку истец подал заявление с приложением необходимых документов, подтверждающих изменение состава семьи и места жительства 15 августа 2012 года, то и перерасчет ежемесячной денежной выплаты ему был произведен в соответствии с указанным Положением - с 01 сентября 2012 года.

Бурдин О.А., представитель ГКУ СО "УСПН Балаковского района", извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили, не просили об отложении разбирательства дела.

Исходя из положений части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: 1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) получение ежемесячной денежной выплаты; 3) получение и содержание жилых помещений; 4) оплату коммунальных услуг; 5) медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

При наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий установлены статьей 16 Федерального закона "О ветеранах", среди которых - оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда (подпункт 5 пункта 1 статьи 16 названного Закона).

Согласно статьи 23.1 названного Федерального закона право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

При этом из пункта 1 статьи 23.2 указанного Закона следует, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (пункт 2 статьи 23.2).

Исходя из подпункта 1 пункта 3 настоящей статьи, объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по оплате жилищно-коммунальных услуг исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; утвержденных Правительством Российской Федерации федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов.

Законом Саратовской области от 26 ноября 2009 года N 174-ЗСО "О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Саратовской области" установлен порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг (с учетом оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива) в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, имеющим право на социальную поддержку в том числе в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Положениями статьи 3 указанного закона Саратовской области предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится отдельным категориям граждан органом социальной защиты населения по месту жительства или пребывания (по их выбору) на основании документов, подтверждающих право гражданина на социальную поддержку.

В силу части 4 статьи 2 закона Саратовской области "О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Саратовской области" порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определяется Правительством области.

Для назначения ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг необходимо заявление-обязательство по форме согласно приложению и документы, перечень которых предусмотрен пунктом 5 Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2009 года N 675-П (далее - Положение).

Пунктом 18 Положения предусмотрено, что в случае смены места жительства (пребывания) гражданина в пределах Саратовской области ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по заявлению-обязательству гражданина назначается с даты регистрации по новому месту жительства (пребывания), но не ранее месяца прекращения выплаты ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по прежнему месту жительства (пребывания).

При этом, как установлено в пункте 20 указанного Положения, граждане - получатели ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг обязаны информировать орган социальной защиты населения об изменении условий (получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по другим основаниям, изменение состава семьи, установление другого льготного статуса, утрата льготного статуса, перемена места жительства (пребывания)), обязательных для получения ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в течение одного месяца со дня наступления указанных изменений и представить в орган социальной защиты населения документы, подтверждающие изменения.

Перерасчет ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится в случае изменения состава семьи на основании заявления-обязательства с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили такие обстоятельства (пункт 21 Положения).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается доказательствами, содержащимися в материалах дела, Бурдин О.А. является ветераном боевых действий, имеет удостоверение серии БК N, в соответствии с которым ему гарантированы права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Истец состоит на учете в ГКУ СО "УСПН Балаковского района Саратовской области" и является получателем мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

19 июля 2012 года и 15 августа 2012 года Бурдин О.А. обратился в ГКУ СО "УСПН Балаковского района Саратовской области" с заявлением о произведении перерасчета получаемой им ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 14 июня 2011 года в связи с изменением состава семьи и с 09 сентября 2011 года в связи с изменением места жительства. Письмами от 01 августа 2012 года и от 15 августа 2012 года ему отказано в перерасчете ввиду несоответствия формы представленного Бурдиным О.А. заявления форме зявления-обязательства, предусмотренной Положением о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденному постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2009 года, отсутствием надлежаще заверенной копии справки о составе семьи и необходимостью личного обращения в орган социальной защиты населения с документом, удостоверяющим личность.

Судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции об отказе Бурдину О.А. в удовлетворении требований о признании незаконным отказа ГКУ СО "УСПН Балаковского района Саратовской области" в перерасчете размера ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 14 июня 2011 года в связи с изменением состава семьи и с 09 сентября 2011 года в связи с изменением места жительства, поскольку пунктом 20 Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2009 года N 675-П предусмотрена обязанность граждан - получателей ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг информировать орган социальной защиты населения об изменении условий обязательных для получения ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе об изменении состава семьи, перемены места жительства (пребывания), в течение одного месяца со дня наступления указанных изменений и представить в орган социальной защиты населения документы, подтверждающие изменения.

При этом пунктом 10 Положения установлено, что днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг считается день приема органом социальной защиты населения от гражданина заявления-обязательства со всеми необходимыми документами, указанными в пункте 5 настоящего Положения.

При направлении заявления-обязательства со всеми необходимыми документами, заверенными в установленном порядке, по почте днем обращения считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту отправления документов.

Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг принимается не позднее 10 рабочих дней со дня предоставления гражданином заявления-обязательства со всеми необходимыми документами (пункт 11 Положения).

Как следует из материалов дела, Бурдин О.А. представил необходимое заявление-обязательство и иные необходимые для перерасчета документы в ГКУ СО "УСПН Балаковского района Саратовской области" лишь 15 августа 2012 года. Доказательств обращения в течение месяца с 14 июня 2011 года, то есть со дня изменения состава семьи и с 09 сентября 2011 года в связи с изменением места жительства с заявлением о перерасчете размера ежемесячной денежной выплаты и факта предоставления документов, подтверждающих произошедшие изменения, Бурдиным О.А. не представлено.

Перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты Бурдину О.А. был произведен с 01 сентября 2012 года, то есть с месяца, следующего за месяцем, в котором истец обратился с заявлением о перерасчете и документами, подтверждающими изменение условий предоставления ежемесячной денежной выплаты.

Доводы истца о необходимости применения пункта 16 названного выше Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан являются несостоятельными, поскольку указанным пунктом определен порядок назначения и произведения ежемесячной денежной выплаты без представления заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения только на период с 01 января 2010 года по 31 декабря 2010 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных им доказательств, поскольку суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда об обстоятельствах дела подтверждены доказательствами, мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и в жалобе не опровергнуты.

Доводы апелляционной жалобы по существу являются неправильным толкованием норм действующего законодательства и на существо обжалуемого судебного постановления повлиять не могут, являлись предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 320, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 11 октября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бурдина Олега Анатольевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи