Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 07 февраля 2013 г. по делу N 33-216

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Песковой Ж.А. и Аршиновой Е.В.,

при секретаре Шебаловой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Путиной Л.В.к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах города Саратова о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, включении периодов работы и курсов повышения квалификации в специальный стаж, о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, по апелляционной жалобе Путиной Л.В. на решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 22.10.2012 года, которым постановлено:

"Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение от 25.05.2012 года N ? Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах города Саратова в части отказа включить Путиной Л.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периоды работы в ООО "Д" с 01.04.1999 года по 03.04.2002 года, с 05.06.2002 года по 30.09.2003 года, с 17.03.2004 года по 01.11.2005 года, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.09.1997 года по 22.10.1997 года и с 03.03.2009 года по 03.04.2009 года.

В остальной части иска отказать".

Заслушав доклад судьи Песковой Ж.А., объяснения Путиной Л.В. и её представителя И., поддержавших доводы жалобы, представителя государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском, Кировском и Фрунзенских районах города Саратова, возражавшей против доводов жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Путина Л.В. обратилась в суд с указанным выше иском, просила признать незаконным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - УПФ РФ) в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах города Саратова от 25.05.2012 года N ?об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости; возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периоды работы в обществе с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Ф" с 12.01.1999 года по 31.03.1999 года и в ООО "Д" с 01.04.1999 года по 01.11.2005 года, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.09.1997 года по 22.10.1997 года и с 03.03.2009 года по 03.04.2009 года и назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с 28.04.2012 года.

В обоснование заявленных требований Путина Л.В. указала, что в апреле 2012 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, однако решением ответчика ей было отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа, поскольку ответчик не включил истцу в специальный стаж период её работы в ООО "Ф" с 12.01.1999 года по 31.03.1999 года и в ООО "Д" с 01.04.1999 года по 01.11.2005 года, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.09.1997 года по 22.10.1997 года и с 03.03.2009 года по 03.04.2009 года. Истец считает отказ незаконным, поскольку в спорный период она работала в лечебных учреждениях. Ссылаясь на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 года N 11-П "По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами Государственной Думы Астраханской области, Верховного Суда Удмуртской Республики, Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области, Елецкого городского суда Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и Советского районных судов города Липецка, а также жалобами ряда граждан", истец указывает, что включение периодов работы в специальный стаж не может быть поставлено в зависимость от формы собственности учреждения, в котором работал претендент на пенсию.

Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение.

Путина Л.В. не согласилась с постановленным решением суда, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение, согласно которому удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В обоснование поданной жалобы Путина Л.В. указала, что в спорные периоды работала медицинской сестрой в медицинских учреждениях, осуществляющих лечебную деятельность, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж. Истец указывает, что суд первой инстанции необоснованно отказал в приобщении к материалам дела документа, подтверждающего наличие у ООО "Ф" лицензии на осуществление лечебной деятельности. Кроме того, отмечает, что во время переоформления лицензии ООО "Д" лечебная деятельность в организации продолжалась, в связи с чем исключение периодов с 04.04.2002 года по 05.06.2002 года и с 01.10.2003 года по 17.03.2004 года из специального стажа является необоснованным.

От УПФ РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах города Саратова поступили возражения на апелляционную жалобу Путиной Л.В., согласно которым ответчик просит решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, поскольку выводы суда первой инстанции соответствуют требованиям закона и основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объёме (часть 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были неправильно применены норм материального права, то есть имеются основания, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ, в связи с чем состоявшееся решение подлежит отмене в части.

Пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" устанавливает, что право на трудовую пенсию по старости у женщин возникает по достижении ими возраста 55 лет.

Подпункт 20 пункта 1 статьи 27 указанного Федерального закона дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, вне зависимости от возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173ФЗ).

В выслугу, дающую право на досрочную пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком профессий, должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464, периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066.

В настоящее время (с 14.11.2002 года) действуют Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781.

Названные выше списки предусматривают такое наименование должности как "медицинская сестра", однако ни указанные списки, ни правила не упоминают о возможности включения в стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периодов работы в обществах с ограниченной ответственностью. Более того, закон указывает на необходимость осуществления медицинским работником, претендующим на досрочную пенсию, работы исключительно в учреждениях здравоохранения.

Указанное толкование положений упомянутых нормативно-правовых актов согласуется с разъяснениями, изложенными в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которым при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпункта20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В силу части 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Исходя из части 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктом20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Спорными периодами в данном деле были периоды работы Путиной Л.В. в качестве медицинской сестры в ООО "Ф" с 12.01.1999 года по 31.03.1999 года и в ООО "Д" с 01.04.1999 года по 01.11.2005 года.

В силу части 1 статьи 87 Гражданского кодекса Российской Федерации обществом с ограниченной ответственностью признается общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей. В соответствии со статьями 50 и 66 Гражданского кодекса Российской Федерации общества с ограниченной ответственностью относятся к категории коммерческих организаций.

Учитывая, что общество с ограниченной ответственности имеет иную, по сравнению с предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", организационно-правовую форму, районный суд неверно истолковал и применил упомянутые выше положения закона, в связи с чем необоснованно пришел к выводу о возможности включения в специальный стаж истца периодов работы в ООО "Д" с 01.04.1999 года по 03.04.2002 года, с 05.06.2002 года по 30.09.2003 года, с 17.03.2004 года по 01.11.2005 года.

Таким образом, решение суда первой инстанции, которым решение ответчика N ? от 25.05.2012 года признано незаконным в части отказа во включении Путиной Л.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периода работы в ООО "Д" с 01.04.1999 года по 03.04.2002 года, с 05.06.2002 года по 30.09.2003 года, с 17.03.2004 года по 01.11.2005 года подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в этой части.

Вместе с тем суд первой инстанции правомерно признал незаконным решение УПФ РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах города Саратова об отказе включить в специальный стаж Путиной Л.В. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.09.1997 года по 22.10.1997 года и с 03.03.2009 года по 03.04.2009 года.

Соглашаясь с выводами суда об удовлетворении указанной части исковых требований Путиной Л.В., судебная коллегия исходит из того, что согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Трудовым кодексом Российской Федерации предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (статьи 21, 197). Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичные положения содержались в статье 112 КЗоТ РФ.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (статья 167 Трудового кодекса Российской Федерации).

Следовательно, периоды нахождения работника на учебе являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Поскольку истец во время нахождения на курсах повышения квалификации работала в должности и в учреждении, работа в которых даёт ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды такой работы должны быть учтены при разрешении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии.

Однако, признавая решение ответчика незаконным в указанной части, суд первой инстанции отказал Путиной Л.В. в удовлетворении требования о возложении на УПФ РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах города Саратова обязанности включить в её стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 22.09.1997 года по 22.10.1997 года и с 03.03.2009 года по 03.04.2009 года.

Данный вывод суда по перечисленным выше основаниям является незаконным и необоснованным, поэтому решение суда первой инстанции в этой части подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований Путиной Л.В. о возложении на УПФ РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах города Саратова обязанности включить в её стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 22.09.1997 года по 22.10.1997 года и с 03.03.2009 года по 03.04.2009 года.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 22.10.2012 года отменить в части признания незаконным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах города Саратова N 261 от 25.05.2012 года об отказе включить Путиной Л.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периоды работы в обществе с ограниченной ответственностью "Д" с 01.04.1999 года по 03.04.2002 года, с 05.06.2002 года по 30.09.2003 года, с 17.03.2004 года по 01.11.2005 года и в части отказа в удовлетворении исковых требований Путиной Л.В. о возложении обязанности на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском, Кировском и Фрунзенских районах города Саратова включить в её стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 22.09.1997 года по 22.10.1997 года и с 03.03.2009 года по 03.04.2009 года.

Принять в этой части новое решение, которым отказать Путиной Л.В. в удовлетворении искового требования о признании незаконным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах города Саратова от 25.05.2012 года N ? в части отказа включить в её стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периодов работы в обществе с ограниченной ответственностью "Д" с 01.04.1999 года по 03.04.2002 года, с 05.06.2002 года по 30.09.2003 года, с 17.03.2004 года по 01.11.2005 года; обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском, Кировском и Фрунзенских районах города Саратова включить Путиной Л.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.09.1997 года по 22.10.1997 года и с 03.03.2009 года по 03.04.2009 года.

В остальной части решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 22.10.2012 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи: