Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 23 января 2013 г. по делу N 33-64/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Соскал О.М.,

судей Баутдинова М.Т., Железняковой С.А.,

при секретаре Ооржак Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Соскал О.М. гражданское дело по исковому заявлению Домур-оол Ч.Д. в интересах несовершеннолетнего Д. к мэрии г. Кызыла об обязывании предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении по апелляционной жалобе представителя мэрии г. Кызыла на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 ноября 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Домур-оол Ч.Д. обратилась в суд в интересах несовершеннолетнего Д. к мэрии г.Кызыла с вышеуказанным иском, в обоснование указывая на то, что она неоднократно обращалась в мэрию г. Кызыла с просьбой предоставить для её сына место в дошкольном образовательном учреждении.Также в ноябре 2011 года с аналогичным заявлением в мэрию г. Кызыла обращался ее супруг -Домур-оол Д.Л. Сын состоит в общей очереди на получение места в МДОУ с 23 ноября 2011 года. Из уведомления Департамента по образованию и молодежной политике мэрии г. Кызыла следует,что их сын состоит в в общей очереди на получение места в МДОУ под N 3600. До настоящего времени ответчиком не предоставлен доступ ее сыну к дошкольному образованию путем предоставления места в МДОУ. Просит суд обязать мэрию г. Кызыла предоставить Д.., ** года рождения, место в одном из дошкольных образовательных учреждений г. Кызыла в группе полного дня.

Решением суда иск Домур-оол Ч.Д. удовлетворен. Суд обязал мэрию г. Кызыла в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить место в дошкольном образовательном учреждении на территории г. Кызыла Д., ** года рождения.

В апелляционной жалобе представитель мэрии г. Кызыла Уйнукай А.Г., действующий на основании доверенности, просит решение отменить, полагая его вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

Выслушав пояснения представителя Домур-оол Ч.Д. Домур-оола Д.Л., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы (части 1, 2, 4 статьи 15).

Согласно ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" (для России вступившей в силу с 15 сентября 1990 года), во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребенка.

Обязанностью государства является принятие всех необходимых мер для обеспечения того, чтобы дети, родители которых работают, имели право пользоваться предназначенными для них службами и учреждениями по уходу за детьми - часть 3 статьи 18 "Конвенции о правах ребенка".

Никому не может быть отказано в праве на образование - статья 2 Протокола N 1 от 20 марта 1952 года "Конвенции о защите прав человека и основных свобод" (действующей для России с ноября 1998 года).

Статьёй 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Законе Российской Федерации "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Законе Российской Федерации "Об образовании".

Согласно статье 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Аналогичное положение содержится в Законе Российской Федерации "Об образовании" (п. 2 ч. 1 ст. 31).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ребенок истицы - малолетний Д., ** года рождения, состоит в общей очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении с 23 ноября 2011 года, по данным последней перерегистрации под N 3600. До настоящего времени место в дошкольном образовательном учреждении её сыну не предоставлено.

Судом правомерно установлено, что несовершеннолетний Д. имеет право на предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях по месту жительства.

Удовлетворяя заявленные требования и возлагая на ответчика обязанность предоставить Д. место в МДОУ в г. Кызыле, суд исходил из того, что мэрия г. Кызыла не исполняется обязанности, возложенные действующим законодательством, по организации общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города, в связи с чем Д. не получает такого образования на протяжении длительного времени, чем нарушаются его права на получение дошкольного образования.

Правильно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд пришел к обоснованному выводу о том, что мэрией г. Кызыла обязанность по обеспечению ребенку Д. местом в дошкольном образовательном учреждении не исполнена, чем нарушено конституционное право ребенка на общедоступное бесплатное дошкольное образование, поэтому суд правильно возложил на мэрию г. Кызыла указанную обязанность.

Ссылка представителя ответчика в апелляционной жалобе на п. 14 Порядка комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений, расположенных на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" (утв. постановлением Мэра г. Кызыла от 02 июня 2010 г. N1489), согласно которому при отсутствии свободных мест Департаментом по образованию и молодежной политике мэрии г. Кызыла родителям (законным представителям) может быть отказано в выдаче направления и предоставлении места ребенку в МДОУ, является необоснованной.

В силу ст. 16 Закона Российской Федерации "Об образовании" общие требования к приему граждан в образовательные учреждения регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами, а в государственные и муниципальные образовательные учреждения также типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. Порядок приема в образовательные учреждения, в том числе особенности проведения вступительных испытаний для граждан с ограниченными возможностями здоровья, иностранных граждан и лиц без гражданства, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 25 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 27 октября 2011 г. N2562, порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляется в уставе.

Из содержания названных норм в их системной взаимосвязи следует, что право ребенка на доступное дошкольное образование не может быть ограничено, а орган местного самоуправления обязан обеспечить реализацию этого права в форме, которая избрана родителями ребенка, то есть в форме посещения ребенком муниципального дошкольного учреждения.

Конституционный Суд Российской Федерации также изложил свою позицию в Постановлении N 5-П от 15 мая 2006 года, согласно которой орган местного самоуправления обязан принимать достаточные меры к увеличению числа дошкольных образовательных учреждений либо вместимости существующих образовательных учреждений, не допуская нарушения прав ребенка, гарантированных Конституцией.

Поскольку нормы приведенного выше законодательства не предусматривают отсутствие свободных мест в качестве основания для отказа в предоставлении ребенку места в детском дошкольном образовательном учреждении, а содержащий такое основание пункт 14 Порядка комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений, расположенных на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" (утв. постановлением мэра г. Кызыла от 02 июня 2010 г. N1489), не подлежит применению при разрешении заявленного Домур-оол Ч.Д. требования, как противоречащий правовым нормам, имеющим большую юридическую силу, постольку по делу имелись основания для удовлетворения требований о предоставлении ребенку истца места в дошкольном образовательном учреждении.

Указанные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права. Других доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленного судом решения, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 января 2013 года.

Председательствующий

Судьи