Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 25 января 2013 г. по делу N 33-4030/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего: Сидоренко М.И.

судей: Магомедовой А.М. и Магамедова Ш.М.

при секретаре: Изиеве Р.Р.

с участием Мукаилова Н.Х. и его представителя Мукаиловой С.С. (по доверенности от 1 октября 2012 года),

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Мукаилова Н.Х. на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 13 ноября 2012 года, которым постановлено:

"В удовлетворении иска Мукаилова Н.Х. отказать".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Магомедовой А.М., объяснение истца Мукаилова Н.Х. и его представителя Мукаиловой С.С., просивших об отмене решения суда и вынесении нового решения суда об удовлетворении их исковых требований, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

УСТАНОВИЛА:

Мукаилов Н.Х. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социального развития РД об увеличении площади предоставляемого жилого помещения на 15 кв. метров, указав на то, что он является гражданином, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В соответствии с действующим законодательством имеет право на улучшение жилищных условий в размерах и порядке установленных Правительством РФ. Постановление Правительства от 21 марта 2006г. N153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" устанавливает размер субсидии в размере 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности семьи 3 и более человек, а также в отдельных случаях установленных законодательством Российской Федерации, при определении норматива общей площади жилого помещения, используемого для расчета размера социальной выплаты, учитывается норма дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв. метров.

Судом постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе Мукаилова Н.Х. ставится вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об удовлетворении его исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указывается, что на основании п. "е" Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы предоставляется право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненных к ним лиц, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Он относится к указанной категории граждан, это подтверждается тем, что он имеет удостоверение.

Далее автор жалобы указывает, что Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" указанные правоотношения не регулирует, так как оно предоставляет такое право инвалидам, что соответственно является другим основанием предоставления права на дополнительную помощь лицам, страдающим соответствующими видами заболеваний, следовательно, документально подтвержденных сведений о наличии у него вида заболевания, утвержденного в перечне, он предоставлять не обязан.

В суде апелляционной инстанции Мукаилов Н.Х. и его представитель Мукаилова С.С. поддержали свою апелляционную жалобу и просили удовлетворить её по основания, приведённым в жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения Мукаилова Н.Х. и его представителя Мукаиловой С.С., судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

Согласно исковому заявлению Мукаилов Н.Х. просил суд обязать Министерство труда и социального развития РД увеличить площадь предоставляемой ему жилой площади на 15 квадратных метров в порядке улучшения жилищных условий граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

По смыслу искового заявления Мукаилов Н.Х. оспаривает отказ Министерства труда и социального развития РД в увеличении площади предоставляемого ему жилого помещения на 15 квадратных метров

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований Мукаилова Н.Х., указал в решении, что истец не предоставил документально подтвержденные сведения о наличии у него заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь со ссылкой на Федеральный закон от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, которым предусмотрено обеспечение жилыми помещениями инвалидов.

Между тем, как видно из материалов дела и усматривается из объяснений самого Мукаилова Н.Х. в суде апелляционной инстанции, он в Министерство труда и социального развития РД о признании за ним права на дополнительную жилую площадь не обращался.

В силу ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что субъективного права на обращение в суд с требованием об обязании Министерства труда и социального развития РД увеличить площадь предоставляемой жилой площади на 15 квадратных метров у Мукаилова Н.Х. не имелось, поскольку из материалов дела не усматривается, что он с указанными требованиями обращался к Министерству труда и социального развития РД, что действиями ответчика нарушены права и свободы Мукаилова Н.Х. и в чём заключалось это нарушение.

В соответствии с п. 1 ч.1 статья 135 ГПК РФ в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров, судья возвращает исковое заявление.

С учётом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене, а производство по делу в соответствии со ст. 220 ГПК РФ - прекращению.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Махачкалы от 13 ноября 2012 года отменить, производство по делу по иску Мукаилова Н.Х. к Министерству труда и социального развития РД об увеличении площади предоставляемого жилого помещения на 15 квадратных метров прекратить.

Председательствующий

Судьи