Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 10 января 2013 г. по делу N 33-3634/12

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего: Сидоренко М.И.

судей: Магомедовой А.М. и Магамедова Ш.М.

при секретаре: Изиеве Р.Р.

с участием истца Магомедова А. А.,

его представителя Султанова А. И. (по доверенности от "дата"),

представителя ГУ-ОПФР по РД Багомедова Р.Д. (по доверенности от "дата"),

представителя Управления социальной защиты населения МТ и СР РД в МО "город Махачкала" Магомедова Р.С. (по доверенности от "дата"),

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министра труда и социального развития РД на решение Ленинского районного суда г.Махачкала РД от "дата", которым постановлено:

"Заявление Магомедова А. А. удовлетворить.

Обязать Министерство труда и социального развития РД и Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании "город Махачкала" выдать Магомедову А. А. удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Обязать ГУ Отделение пенсионного фонда РФ по РД назначить Магомедову А. А. ежемесячную денежную выплату, как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Магомедовой А.М., объяснения Магомедова А.А., его представителя Султанова А.И., представителя ГУ-ОПФР по РД Багомедова Р.Д. и представителя Управления социальной защиты населения МТ и СР РД в МО "город Махачкала" Магомедова Р.С., просивших об оставлении решения суда без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

УСТАНОВИЛА:

Магомедов А.А. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения МТ и СР РД в МО "город Махачкала" на действия (бездействие) органов государственной власти об отказе в выдаче удостоверения нового образца.

В обосновании своих требований указал, что обратился в Управление социальной защиты населения МТ и СР РД в МО "город Махачкала" указав, что он был участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 10 декабря 1987 г. по 3 марта 1988 г, в составе войсковой части N, в 30 км зоне Чернобыльской АЭС, в связи с чем ему должны выдать удостоверение установленного образца, как участнику ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1987 г.

Магомедову А.А. выдали удостоверение 04.06.2010 г, однако в удостоверении не указано о том, что он имеет право на меры социальной поддержки, в связи с чем он лишен возможности их получения.

Магомедов А.А. просит обязать Управление социальной защиты населения МТ и СР РД в МО "город Махачкала" выдать ему удостоверение ликвидатора катастрофы Чернобыльской АЭС соответствующего образца.

В ходе рассмотрения дела истец представил дополнение к исковому заявлению, в котором просит обязать ГУ ОПФР произвести выплату единовременного пособия с мая 2012 года, а также обязать Министерство труда и социального развития РД изготовить и выдать бланки удостоверений нового образца.

Определением суда от "дата" к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство труда и социального развития РД и Управление Пенсионного Фонда РД.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Министра труда и социального развития РД ставится вопрос об отмене решения суда в части выдачи удостоверения нового образца и вынесении в этой части нового решения об отказе в удовлетворении требований Магомедова А.А. в этой части.

В обоснование жалобы указано, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 818 МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфин России являются органами, уполномоченными определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с пунктом 8 Порядка бланки удостоверения выдаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представителям уполномоченных органов социальной защиты субъектов Российской Федерации.

Суд первой инстанции не принял во внимание тот факт, что в августе 2012 года Министерство подготовило заявку на выдачу бланков удостоверений нового образца, на основании которой им выдали бланки удостоверения по форме, утвержденной приказом МЧС России, Минтруда России и Минфина России от 29 февраля 2000 года N 114/66/23н, со ссылкой на то, что в настоящее время бланки удостоверений по форме нового образца не изготовлены.

Кроме того, в письме МЧС России от "дата" N указано, что в целях обеспечения единообразного применения Приказа от 8 декабря 2006 года N727/831/165н до изготовления бланков удостоверения нового образца МЧС России уполномоченным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации будут выдаваться бланки удостоверения по форме, объявленной Приказом МЧС России, Минтруду России и Минфина России от 29 февраля 2000 года N114/66/23н с записью на правой стороне бланка удостоверения чернилами черного цвета над словами "компенсации и льготы" слов "меры социальной поддержки" для приведения его в соответствие с утвержденной формой нового бланка удостоверения. При этом, в бланки удостоверений, выданных Министерству в 2012 году, указанные изменения МЧС России не внесены.

Также, Министерство направило письмо от "дата" N в МЧС России для дачи разъяснения по вопросу выдачи бланков удостоверений нового образца. В своем ответе от "дата" N МЧС России указывает, что внесение в удостоверения записей, приказом не предусмотрено.

Из вышеуказанного следует, что Министерство и управление социальной защиты населения в муниципальном образовании "город Махачкала" не может выдать бланки удостоверений нового образца, поскольку выдаются они уполномоченным на то органом, определяющим порядок выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в данном случае это МЧС России.

Также в жалобе указывается на то, что удостоверение по форме, утвержденной Приказом МЧС России, Минтруда России и Минфина России от "дата" N А.А.Магомедову было выдано Министерством в июле 2010 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения сторон, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции в части обязания Министерства труда и социального развития РД и Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании "город Махачкала" выдать Магомедову А. А. удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС подлежащим отмене, в остальной части подлежащим оставлению без изменения, по следующим основаниям.

Из военного билета N усматривается, что Магомедов А.А. принимал участие в ликвидации последствий аварии по ЧАЭС в составе в/ч N в период с "дата" по "дата" в 30-км зоне.

"дата" Магомедову А.А выдано удостоверение участника ликвидации последствий ЧАЭС в 1987 г. N.

В удостоверении участника ликвидации последствий ЧАЭС в 1987 г. N от "дата" Магомедова А.А. в правом углу указано, что предъявитель удостоверения имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Из справки серии МСЭ N усматривается, что Магомедову А.А, с "дата" установлена инвалидность первой группы.

В соответствии с п. 4 части первой ст. 13 Закона РФ от "дата" N "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1980 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЗС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 -1990 годах службу в зоне отчуждения,

Согласно ст. 8 указанного закона зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также "часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

В силу данных норм действие Закона N 1244-1 распространяется на истца.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 15 Закона N 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

По смыслу приведённой статьи право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом N 1244-1, законодатель связывает с наличием удостоверения участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, а не с наличием записи о том, что данное удостоверение даёт право на меры социальной поддержку, поскольку в законе прямо указано, что эти документы (удостоверения инвалидов и удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки) дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Меры социальной поддержки участников ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС приведены в статье 15 закона N 1244-1.

Согласно объяснениям истца в суде апелляционной инстанции эти меры социальной поддержки ему предоставляются ответчиками при предъявлении имеющегося у него удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Кроме мер социальной поддержки, приведённых в статье 15 Закона, в соответствии с частью первой ст. 27.1 Закона N граждане, указанные в пункте 4 части первой статьи 13 Закона, имеют право на ежемесячную денежную выплату.

Согласно части четвертой данной статьи ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Однако ГУ-ОПФР по РД не выплачивается эта денежная выплата.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно пришёл к выводу, что истец вправе требовать от территориального органа Пенсионного фонда РФ осуществления ежемесячной денежной выплаты в предусмотренном законом размере и обоснованно удовлетворил требования истца в этой части.

Решение суда в части обязания ГУ Отделение пенсионного фонда РФ по РД назначить Магомедову А. А. ежемесячную денежную выплату, как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда в указанной части не имеется.

Между тем, решение суда первой инстанции в части обязания Министерства труда и социального развития РД и Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании "город Махачкала" выдать Магомедову А. А. удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС Судебная коллегия считает незаконным и необоснованным, и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 818 МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфин России являются органами, уполномоченными определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с пунктом 8 Порядка бланки удостоверения выдаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представителям уполномоченных органов социальной защиты субъектов Российской Федерации.

Суд первой инстанции не принял во внимание тот факт, что в августе 2012 года Министерство подготовило заявку на выдачу бланков удостоверений нового образца, на основании которой им выдали бланки удостоверения по форме, утвержденной приказом МЧС России, Минтруда России и Минфина России от 29 февраля 2000 года N 114/66/23н, со ссылкой на то, что в настоящее время бланки удостоверений по форме нового образца не изготовлены.

Удостоверение по форме, утвержденной Приказом МЧС России, Минтруда России и Минфина России от "дата" Nн А.А.Магомедову было выдано в июле 2010 года.

При таких обстоятельствах возложение судом на Министерство труда и социального развития РД и Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании "город Махачкала" обязанности выдать Магомедову А. А. удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС противоречит закону, поскольку удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС Магомедову А.А. было выдано в июле 2010 года.

С учётом изложенного, решение суда первой инстанции в части обязания Министерства труда и социального развития РД и Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании "город Махачкала" выдать Магомедову А. А. удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС подлежит отмене, в остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от "дата" в части обязания Министерства труда и социального развития РД и Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании "город Махачкала" выдать Магомедову А. А. удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС отменить, в удовлетворении исковых требований в этой части отказать. В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -