Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 31 января 2013 г. по делу N 33-523/2013

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Юдина А.В.,

судей Головкова В.Л., Костенко Е.Л.,

при секретаре Старцевой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 31 января 2013 года дело по апелляционной жалобе представителя ГУФСИН России по Республике Коми Мартыновой Л.М. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 26 октября 2012 года, по которому

исковые требования Волошина Р.В. удовлетворены частично.

Признан приказ "Номер обезличен" от "Дата обезличена". в части лишения Волошина Р.В. единовременного денежного вознаграждения за "Дата обезличена". незаконным и отменен.

Взыскано с ГУФСИН России по Республике Коми в пользу Волошина Р.В. материальная помощь за "Дата обезличена". в размере ...., премия за ... квартал в размере ...., ЕДВ за .... в размере ...., индексация в размере ....

Заслушав доклад судьи Костенко Е.Л., объяснения представителей ГУФСИН России по Республике Коми Мартыновой Л.М., Клубет А.М., истца Волошина Р.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Волошин Р.В. обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Республике Коми о взыскании премий за ... квартал "Дата обезличена" года в размере ...% от оклада денежного содержания, материальной помощи в размере двух окладов денежного содержания, единовременного денежного вознаграждения по итогам календарного года в размере ... оклада денежного содержания, индексации данных выплат. В обоснование иска указал, что в нарушение приказа от "Дата обезличена". "Номер обезличен" указанные выплаты в "Дата обезличена" году ему не были произведены. О нарушении своих прав узнал "Дата обезличена" года при ознакомлении с денежным аттестатом при увольнении.

Определением суда от 19.06.2012г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Республике Коми.

Истец в заявлении от 04.10.2012 года иск увеличил, просил признать незаконным и отменить приказ ГУФСИН России по Республике Коми "Номер обезличен" от "Дата обезличена"., в части лишения единовременного денежного вознаграждения за "Дата обезличена" год.

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, поскольку за спорный период истец фактически не работал, так как был в отпуске, а также по причине нетрудоспособности, служебных обязанностей не исполнял. Полагала, что оснований для поощрительных выплат не имеется, кроме того, истец с рапортом о предоставлении материальной помощи не обращался. Представителем ответчика заявлено о пропуске истцом срока обращения в суд, установленного статьей 392 Трудового кодекса РФ.

Представитель ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Республике Коми надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суде не участвовал.

Судом принято указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ГУФСИН России по Республике Коми просит решение суда отменить, как постановленного с нарушением норм материального права.

В порядке требований ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, извещались судом апелляционной инстанции, однако, представитель третьего лица участия в судебном заседании не принимал.

Поскольку неявка лиц, участвующих в деле не является препятствием к рассмотрению дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Республике Коми.

Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приказом "Номер обезличен" от "Дата обезличена" ... Волошин Р.В. назначен на должность ... ФГУ ИК-19 ГУФСИН России по РК.

В соответствии с приказом "Номер обезличен" от "Дата обезличена". Волошину Р.В. с "Дата обезличена". присвоено звание ....

Согласно контракту о службе в уголовно-исполнительной системе от "Дата обезличена" срок прохождения службы для Волошина Р.В. установлен ... лет.

В связи с достижением Волошиным Р.В. предельного возраста, "Дата обезличена". в соответствии со ст. 60 Положения о службе в органах внутренних дел РФ истец в письменном виде уведомлен о предстоящем увольнении из уголовно-исполнительной системы по основаниям п. "..." статьи ... (...) Положения и направлен для прохождения военно-врачебной комиссии.

Приказом "Номер обезличен" от "Дата обезличена". в соответствии с ч. 1 ст. 21 ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" и п. "Б" абз. 1 статьи 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ Волошин Р.В. освобожден от замещаемой должности и зачислен в распоряжение ГУФСИН России по РК в связи с предстоящим увольнением. В соответствии с абзацем 8 ст.16.1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ на период нахождения в распоряжении ему сохранено денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет.

На основании письменного рапорта от "Дата обезличена". Волошину Р.В. предоставлен отпуск за "Дата обезличена". с "Дата обезличена". по "Дата обезличена"

Приказом "Номер обезличен" от "Дата обезличена". в связи с болезнью в период очередного отпуска Волошину Р.В. продлен отпуск на ... календарных дней с "Дата обезличена". по "Дата обезличена"

Приказом "Номер обезличен" от "Дата обезличена" в связи с болезнью в период очередного отпуска Волошину Р.В. продлен отпуск на ... календарных дней с "Дата обезличена".

Приказом "Номер обезличен" от "Дата обезличена". в связи с болезнью в период очередного отпуска Волошину Р.В. продлен отпуск на ... календарных дня с "Дата обезличена" по "Дата обезличена"

Поскольку истец был нетрудоспособен в период с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", с "Дата обезличена" по "Дата обезличена". (всего ... дней, что подтверждается рапортом начальника амбулатории "Номер обезличен" ФИО20 и листками нетрудоспособности) приказом "Номер обезличен" от "Дата обезличена". Волошину Р.В. с "Дата обезличена". продлен срок нахождения в распоряжении ГУФСИН России по РК в связи с изменением основания вывода в распоряжение на п. "Д" абз. 1 ст. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел (неисполнение более четырех месяцев в общей сложности в течение 12 месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью).

"Дата обезличена" Волошин Р.В. уведомлен о предстоящем увольнении по данному основанию.

Изданные приказы "Номер обезличен" о зачислении Волошина Ростислава Владимировича в распоряжение ГУФСИН России по РК в связи с предстоящим увольнением, от "Дата обезличена" года "Номер обезличен" о продлении срока нахождении в распоряжении были предметом судебного разбирательства и с учетом определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РК от "Дата обезличена" признаны правильными. В пользу Волошина Р.В. взыскано с ГУФСИН России по РК недоначисленное денежное довольствие в размере ...

Приказом "Номер обезличен" от "Дата обезличена". на основании приказа ФСИН России от "Дата обезличена" "Номер обезличен" Волошин Р.В. уволен из уголовно-исполнительной системы по ст. ... п. "..." Положения о службе в органах внутренних дел РФ (...) "Дата обезличена"

Денежное довольствие сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, в том числе органов уголовно-исполнительной системы, и другие выплаты этим сотрудникам установлены Федеральным законом от 30.06.2002 г. N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)".

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 30.06.2002г. N78-ФЗ денежное довольствие сотрудников состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам, в частности, отнесены премии за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания в год, выплачиваемые в порядке, установленном Правительством РФ, единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, выплачиваемое в порядке, установленном руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти, и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации, но не менее трех окладов денежного содержания в год, а также материальная помощь в размере не менее двух окладов денежного содержания в год, выплачиваемая в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч.8 ст.1 Федерального закона от 30.06.2002г. N78-ФЗ).

Положением "О выплате премии за образцовое исполнение служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы", утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.01.2003г. N 33 установлено, что указанным в нем сотрудникам выплачивается премия за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до 3 окладов денежного содержания (п. 1). Выплата премии производится ежеквартально, ежемесячно или за иной период текущего года. Размер премии, срок и порядок ее выплаты определяются руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти (п. 3). Руководители органов, подразделений и учреждений соответствующих федеральных органов исполнительной власти имеют право снижать размер премии сотрудникам, находящимся в их подчинении, или лишать их премии за упущения по службе и нарушение дисциплины (п. 4).

Перечень случаев невыплаты премии, установленный п. 5 данного Положения, является исчерпывающим. Данным пунктом определено, что премия не выплачивается: а) сотрудникам, увольняемым со службы в связи с нарушением ими условий контракта, за грубое либо систематическое нарушение дисциплины, за совершение проступка, порочащего честь сотрудника, в связи со вступлением в силу обвинительного приговора суда; б) сотрудникам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, за полные календарные годы нахождения в отпуске; в) сотрудникам, проходящим службу за границей, которым выплачиваются должностные оклады в иностранной валюте и денежное довольствие в российских рублях.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 21.01.2003г. N33 установлено, что единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года может быть выплачено сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации в размере 3 окладов денежного содержания исходя из размеров окладов, установленных на 1 декабря года, за который производится выплата вознаграждения (сотрудникам, уволенным в течение года, - исходя из размеров окладов, установленных этим сотрудникам на день увольнения, за время исполнения служебных обязанностей в соответствующем году).

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 21.01.2003г. N33 утверждено Положение об оказании материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы". На основании п.1 Положения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации ежегодно оказывается материальная помощь в размере не менее 2 окладов денежного содержания.

В силу п.2 Положения при определении размера материальной помощи в расчет принимаются размер оклада по основной штатной должности и размер оклада по специальному званию, установленные на день оказания материальной помощи, а для сотрудников, назначенных исполняющими обязанности по должности, - размер оклада по этой штатной должности и размер оклада по специальному званию.

Материальная помощь оказывается на основании рапорта сотрудника либо письменного распоряжения руководителя органа, подразделения, учреждения соответствующего федерального органа исполнительной власти (п.4 Положения).

Во исполнение указанных нормативных правовых актов Приказом ФСИН России от 27.04.2005 г. N 315 утверждена Инструкция о дополнительных выплатах сотрудникам уголовно-исполнительной системы, согласно которой решение о выплате премии за образцовое исполнение служебных обязанностей, лишении или уменьшении ее размера конкретному сотруднику принимается начальником подразделения, учреждения, организации уголовно-исполнительной системы и оформляется приказом (п. 1.5). Премии не выплачиваются, в частности, сотрудникам, уволенным со службы в связи с нарушением ими условий контракта, за грубое либо систематическое нарушение дисциплины, за совершение проступка, порочащего честь сотрудника, в связи с вступлением в силу обвинительного приговора суда (п. п. "а" п. 1.8). Начальники имеют право лишать сотрудников вознаграждения за упущения по службе и нарушения служебной дисциплины (п. 2.5). Выплата вознаграждения сотрудникам производится на основании приказа начальника. В приказе указывается, кому и в каком размере надлежит выплатить вознаграждение, а также перечисляются сотрудники, лишенные вознаграждения (п. 2.6). Вознаграждение может не выплачиваться сотрудникам, уволенным со службы в связи с нарушением ими условий контракта, по служебному несоответствию в аттестационном порядке, за грубое либо систематическое нарушение дисциплины, за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника уголовно-исполнительной системы, и в связи с осуждением за преступление после вступления обвинительного приговора в законную силу, а также привлеченным в качестве обвиняемых в совершении преступления (п. 2.10).

Согласно Положению ГУФСИН России по РК от 09.12.2010г. предусмотрено, что премирование производится по результатам работы за квартал; премия выплачивается ежеквартально из расчета 1/4 годового размера оклада денежного содержания, одновременно с выплатой денежного довольствия в месяце, следующем за отчетным кварталом.

Установив, что истцу премия по итогам работы за ... квартал не выплачена, с учетом перечисленных выше нормативных правовых актов, суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для невыплаты и лишения премии ответчиком не имелось.

Суд разрешая спор и взыскивая с ответчика премию за ... квартал в размере ...., пришел к правильному выводу о том, что доказательств допущения истцом каких-либо нарушений служебной и трудовой дисциплины, явившихся основанием для лишения последнего указанных дополнительных выплат, ответчиком не представлено и судом не добыто. Истец фактически в "Дата обезличена" году находился в отпуске и был нетрудоспособен.

Приказом начальника ГУФСИН России по Республике Коми от "Дата обезличена". "Номер обезличен" за упущения по службе, а также на основании ст.16.1 Федерального закона от 22.07.2010 N156-ФЗ Волошин Р.В. был лишен единовременного денежного вознаграждения за ... год.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Однако наличие обстоятельств, послуживших основанием для издания ответчиком приказа о лишении единовременного денежного вознаграждения, материалами дела не подтверждено, в связи с чем, суд правомерно пришел к выводу об отмене оспариваемого приказа и взыскании единовременного денежного вознаграждения в размере ... окладов в сумме ....

Определяя размер подлежащей взысканию с ответчика материальной помощи суд пришел к правильному выводу, что в пользу истца подлежит взысканию материальная помощь за "Дата обезличена". в размере ... окладов денежного содержания, на основании приказа ФСИН России от 27.04.2005 N 315 "О дополнительных выплатах сотрудникам уголовно-исполнительной системы", согласно которому, материальная помощь сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы оказывается ежегодно в размере не менее ... окладов денежного содержания на основании рапорта сотрудника. При определении размера материальной помощи в расчет принимаются размер оклада по основной штатной должности и размер оклада по специальному званию, установленные на день оказания материальной помощи. При увольнении сотрудников из уголовно-исполнительной системы материальная помощь им оказывается пропорционально отработанному в уголовно-исполнительной системе времени.

Как правильно указал суд, истец "Дата обезличена" года написал рапорт начальнику ГУФСИН России по РК с просьбой оказать материальную помощь и отправил его локальной сетью "Дата обезличена". Доводы ответчика о неполучении рапорта суд нашел несостоятельными, поскольку он был направлен подведомственным учреждением. Кроме того, свое волеизъявление на получение материальной помощи истец выразил в предъявленном иске, однако до принятия решения суда, выплата материальной помощи ответчиком не была произведена.

Доводы апелляционной жалобы представителя ГУФСИН России по Республики Коми о необоснованном взыскании материальной помощи, начисления и выплаты единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за "Дата обезличена" год и премий за ... квартал "Дата обезличена" года аналогичны доводам, приведенным в суде первой инстанции при рассмотрении дела, им дана надлежащая правовая оценка, и они обоснованно отклонены судом.

Ссылка в жалобе на то, что в спорный период времени Волошин Р.В. находился в распоряжении ГУФСИН России по Республике Коми, а находясь в распоряжении, сотрудник уголовно-исполнительной системы не замещает должность сотрудника УИС, и указанны судом нормативные правовые акты не распространяют свое действие на Волошина Р.В., несостоятельна. Статьей 16.1 Федерального закона от 22.07.2010 N156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что в срок нахождения в распоряжении органов внутренних дел не засчитываются период освобождения от исполнения служебных обязанностей по болезни и период пребывания в очередном ежегодном и (или) дополнительном отпусках за текущий год.

До назначения на другую должность или прекращения службы в органах внутренних дел зачисленный в распоряжение органов внутренних дел сотрудник выполняет приказы, распоряжения и указания начальника (руководителя, командира) соответствующего органа (подразделения) внутренних дел либо другого уполномоченного руководителя.

На сотрудника, зачисленного в распоряжение органов внутренних дел, распространяется режим рабочего времени, установленный в соответствующем органе (подразделении) внутренних дел.

К сотруднику, зачисленному в распоряжение органов внутренних дел, могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные настоящим Положением.

Период нахождения сотрудника в распоряжении органов внутренних дел засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, в том числе для назначения пенсии и процентных надбавок за выслугу лет, и в срок выслуги в специальном звании.

На период нахождения в распоряжении органов внутренних дел сотруднику сохраняется денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет.

По решению начальника соответствующего органа внутренних дел сотруднику органа внутренних дел могут также выплачиваться премия за образцовое исполнение служебных обязанностей, единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, материальная помощь, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы и могут производиться другие выплаты с учетом фактически исполняемых служебных обязанностей.

При этом каких-либо изъятий для сотрудников находящихся в распоряжении ГУФСИН России по РК, примененные судом нормативные правовые акты не предусматривают.

Указание в жалобе на то, что расчет премии исчислен с учетом периода нахождения истца на временной нетрудоспособности со ссылкой на Положение о выплате премии, утвержденное приказом ГУФСИН России по Республике Коми от "Дата обезличена" не может повлечь за собой изменение решения суда, так как расчет премии произведен судом в соответствии с нормами Положения "О выплате премии за образцовое исполнение служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы", утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.01.2003г. N 33 и имеющем большую юридическую силу.

Вопреки доводам жалобы, суды общей юрисдикции не являются налоговыми агентами, и обязанности по удержанию с взысканных сумм налогов не имеют.

Возражения ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд, установленного ст.392 Трудового кодекса РФ, со ссылкой на показания допрошенного свидетеля ФИО21 не могут быть приняты во внимание.

Из материалов дела следует, что с "Дата обезличена" года истец находился в отпуске по "Дата обезличена" года, с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" года. Отпуск в связи с нетрудоспособностью продлен. В период с "Дата обезличена". по "Дата обезличена". истец был временно нетрудоспособен (находился на больничном). После окончания нетрудоспособности истец вышел на службу 5 "Дата обезличена" года и был уволен со службы "Дата обезличена".

Приказы о начислении либо о лишении Волошина Р.В. премии за ... квартал не издавались. О существовании приказа начальника ГУФСИН России по Республике Коми от "Дата обезличена". "Номер обезличен" о лишении его единовременного денежного вознаграждения за "Дата обезличена" год, Волошин Р.В. узнал в судебном заседании "Дата обезличена" года и в этот же день обратился в суд с заявлением о его оспаривании. Доказательств, более раннего ознакомления Волошина Р.В. с данным приказом, ответчиком не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд обоснованно определил начало течения срока обращения в суд с даты выдачи Волошину Р.В. денежного аттестата о выплатах при увольнении, то есть с "Дата обезличена" года и, установив, что в суд он обратился "Дата обезличена"., правильно исходил из отсутствия оснований для признания пропуска срока защиты нарушенного права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 26 октября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ГУФСИН России по Республике Коми Мартыновой Л.М. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи